官員級別越高，辭職后禁業要求應越嚴

莊德水

近 段時間以來，多名官員辭職引發外界關注。其中不少人辭職后，選擇了投身商界。不過，官員棄官從商，不是“拍拍屁股”就可以走，而是應嚴格執行制度規范，并根據最新情況對制度進行修正。

早在1995年，原人事部就頒布了《國家公務員辭職辭退暫行規定》，明確了辭職的相關界定和程序要求。1997年，針對實際問題，又下發了《關于國家公務員辭職或被辭退后有關問題的通知》。

不過時至如今，仍有一些領導干部利用辭職機會，跳到高薪企業，兌現期權腐敗，這個問題處理不當，將會損害政府的公信力，滋生新的官商相勾結的腐敗行為。加強官員辭職前的審計、從業審批及管理迫在眉睫。

加強經濟審計的權威性

領導干部離任審計屬于經濟責任審計，旨在對其經濟責任履行情況進行監督和評價，包括定期審計、任期審計和離任審計等形式，其中，前兩者是基礎，離任審計是重點。

當前，離任審計既對事又對人，已成為干部監督的一種常規性舉措。各級黨委和政府主要領導干部在離任時都要接受相應的經濟責任審計。

按規定，離任審計內容可分成四類：一是重大決策情況，如政府投資和重大項目、重大經濟決策情況等；二是政策執行情況，如執行國家重大經濟方針政策情況、生態環境保護及民生改善情況；三是財政管理情況，如預算執行、財政收支、政府債務等；四是廉政建設情況，如落實黨風廉政建設主體責任等。

現實中，一些未經離任審計就離職者，屬于制度執行不嚴。值得注意的是，未經審計，自愿辭職的領導干部不得解除經濟責任，即他們須承擔在職時的經濟責任，如發現有重大違紀違規行為，辭職不得獲批，還要受到紀律處分和法律制裁。

當前，應加強離任審計的權威性，加大離任審計結果的運用和對違紀違規行為的追究力度。要按照干部管理權限，把審計結果納入領導干部的廉政檔案和個人信用體系，擴大離職審計結果的應用范圍。對于重要官員的辭職，應當向社會公開辭職的理由，主動接受社會監督和評議。

級別越高，離職后禁業應越嚴

目前，針對領導干部辭職所可能引發的廉政風險，特別是“旋轉門”問題監管不嚴。所謂“旋轉門”，即官員在公共部門和私人部門之間雙向轉換角色的機制。它在為公務人才流動提供機會的同時，也潛藏著發生腐敗的可能性。

根據廉政準則，領導干部離職3年內，不得接受原任職務管轄的地區和業務范圍內的民營企業、外企和中介機構的聘任，或者從事與原任職務管轄業務相關的營利性活動。“3年”期限給領導干部的權力設定了“冷凍期”。但什么是“直接相關”并不明確，難以具體執紀。

因此，應根據官員的不同行政級別和權力特點，明確官員“禁業限制”的領域和期限，級別越高，要求應越嚴，并把禁業要求從管轄范圍拓展至地域范圍。

該規定可以改變為：省部級領導干部辭職后10年內、廳局級干部辭職后5年內，不得在全國（全省、原所在領域）范圍內經商辦企業。處級及以下領導干部辭職后3年內不得在本地（原任職領域）從事經商辦企業活動。

還要強化官員辭職后行為的廉政管理，對辭職官員干涉或影響現任官員執行公務的行為，要實行登記備案，要明令禁止辭職官員充當私營企業的服務中介、所辦企業參與當地政府部門工程項目的招投標等。

官員辭職時應報告去向

當前，應針對領導干部離職后的行為約束出臺專門的制度規定，要求領導干部在辭職時必須向單位報告本人去向，一定期限內須定期向原單位報告個人有關事項，包括從業、收入、財產、家庭成員情況等，并對與政府可能相關的重大經濟事項進行利益聲明。

在此期間，官員對于個人從業界限把握不準的，應向原單位提交申請報告，經審批后才可就業。政府部門應適時開展專項清查工作，對現行辭職官員的從業情況、所在行業、企業關系以及與原任職單位、分管領域是否存在關聯進行風險評估，提前阻斷利益輸送通道。（作者為北京大學廉政建設研究中心副主任）