淺論中國傳統行政文化的影響和完善

張玉晨

摘 要： 我國是一個歷史悠久的文化大國，有幾千年的傳統行政文化，這些傳統行政文化對我國現代行政的影響巨大。正確認清傳統行政文化對當代行政的影響，充分發揮中國傳統行政文化的積極作用，最大限度地回避其消極影響，非常必要。本文在論述行政文化特征的基礎上，重點論述了中國傳統行政文化對現代中國行政的影響，并對中國傳統行政文化完善提出了建議。

關鍵詞： 中國傳統 行政文化 影響 完善

一、行政文化的含義、特點

行政文化是指在行政實踐活動基礎上所形成的，直接反映行政活動與行政關系的各種心理現象、道德現象和精神活動狀態，其核心為行政價值取向。行政文化的形成、變化和發展，受歷史條件、地理環境、社會制度、民族特性、文化心理、文化背景、傳統習慣及世界觀與價值觀、政治思想體系、法律意識等諸多社會文化因素的影響和制約，又反作用于這些社會文化現象，并在一定條件下與各種社會文化相互轉化。

行政文化的形成是人們通過長期創造、延續、傳承而實現的，其過程長期而緩慢。因此，行政文化一旦形成就具有以下相對穩定的特性。

（一）歷史性和沉淀性。

行政文化是一種歷史現象。任何行政文化都是在一定的社會條件下通過對行政活動中知識、經驗、習慣、道德、理想、信仰的長期積淀而產生的。因此，它以國家行政實踐活動為前提，是社會私有制、階級、國家等歷史現象的伴隨物。

（二）階級性和民族性。

行政文化作為私有制和階級、國家的產物，它的出現總是體現一定階級或階層的意志，并且為一定的階級或階層的利益服務，因而具有階級性和民族性。例如封建社會的行政文化是崇尚專制、強調服從，資本主義社會的行政文化是崇尚法治、強調人權，社會主義社會的行政文化則崇尚服務，強調科學、為民，這是行政文化的階級性體現。行政文化的民族性主要表現在特定行政文化的具體內容上，例如美國的行政文化通常表現為民主、自由、積極、奮發，德國的行政文化表現為重法、守紀、嚴正、整齊，英國的行政文化則是尚典、守舊、泥古、重名等。

（三）連續性和多元性。

行政文化是連續的、持久的和不斷變化發展的，其間每一種新的行政文化的出現都是以往存在的行政文化的某種延續、繼承或揚棄，具有時間與空間上的向后向上的推移性。行政文化一經形成將廣泛地、持續地影響行政主體及其行政活動，并在一個相當長的歷史過程中，在人類社會經濟、政治發展和治國安邦的相互作用過程中，在不同社會文化的沖突和交融中，由不同的區域和人群逐漸整合而呈現出多元化特性。

行政文化的上述特征決定了“一個社會要想從以往的文化中完全解放出來是根本不可想象的，離開文化傳統的基礎而求變、求新，其結果必然招致失敗”。由此可見傳統行政文化的影響重大。

二、中國傳統行政文化對現代中國行政的影響

中國傳統行政文化指的是在中國社會歷史的演化過程產生，至今仍在中國行政活動中產生影響的行政文化。中國傳統行政文化對數千年中國行政體制的形成、發展、日趨完善成熟產生深遠的積極影響。我們應該看到傳統行政文化中一些消極因素對我國現代行政的消極阻滯作用。

（一）積極影響。

1.推動以德治國，促進服務型政府建設。行政道德是一種職業道德，是指政府行政工作人員，行使公共權力，管理公共事務，處理自身與工作對象之間，上下級之間，同事之間以及公私、得失等關系時，所應當遵循的原則和規范。世界各國的行政管理實踐充分證明，即使最現代的行政管理、最完善的行政制度也離不開行政道德的自律。中國傳統行政文化主張德治，重視官員道德修養以保障民眾利益不受侵犯，同時倡導愛民恤民。縱觀中國古代政治思想史，以人為本、民本治國的思想源遠流長。“先天下之憂而憂，后天下之樂而樂”、“大道之行也，天下為公”、“以民為本，得民心者得天下，失民心者失天下”等中國傳統思想道德，一直被奉為中國行政官員的修養格言。道德作為中國傳統行政中的一種自我約束機制，在現代行政過程中仍然有不可替代的作用。中國共產黨“全心全意為人民服務”的宗旨、“一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去”的群眾路線、“以人為本”的科學發展觀及當代中國政府“完善社會保障制度”、“讓人民群眾充分享受改革帶來的紅利”等改革目標，均與中國傳統行政文化中民本思想道德一脈相承。

2.推動行政關系協調，促進和諧政府建設。“貴和”向來都是中國傳統行政文化的主流理念。“天時不如地利，地利不如人和”、“和為貴”、“求同存異”等中國傳統行政文化思想，對于中國現代行政過程中正確處理政府內部各種關系乃至政府與社會之間的各種關系，建立和諧社會與和諧政府仍然有重要而現實的意義。

3.推動用人制度改革，促進現代公務員制度建設。推行科舉，重視治吏，尊賢任能，考課嚴格，賞罰分明，強化監察，褒廉懲貪，這些中國傳統的用人制度非常發達，是中國傳統行政文化中人才選拔任用制度的重要內容。中國每個朝代都設有嚴格的科舉考試選拔和治吏制度，用人強調公平競爭、優勝劣汰的考試與晉升制度。這種用人機制不僅在傳統社會發揮了巨大的積極作用，而且為我國現代公務員制度的建設提供了良好的借鑒。

（二）消極影響。

1.阻礙當代中國行政法治進程。“君主獨裁”、“宗法家長制”的人治文化是中國傳統行政文化的重要特色，給中國傳統行政文化帶來了嚴重的“官本位”和“權威主義”思想，與以立法的形式切實體現廣大人民意志的社會主義現代化法治行政文化建設要求相矛盾相沖突。現階段，實現現代行政文化必然要求剔除個人主義至上的傳統行政文化阻礙。

2.阻礙當代中國行政效率效用的提高。中國行政文化中的形式主義現象，長期以來根深蒂固。這種形式主義至上、效率意識淡薄的行政文化必然阻礙當代中國行政效率效用的提高，導致行政執行不力，延緩中國行政現代化進程。

3.阻礙當代中國公平公正行政秩序的建立。中國傳統文化受儒家思想影響較深，社會等級區分明顯。這些傳統等級觀念在老百姓心中已經烙上深深的印跡，在許多行政活動中，行政官員表現出的極強的等級性與人民群眾表現出的較強的依附性形成鮮明的對比。在他們看來，官就是官，民就是民，“官大一級壓死人”。這種等級分明的傳統行政文化，直接導致人治，加深“官本位”思想，形成惡性循環。這種消極影響若未能得到有效緩解，則嚴重影響中國的民主法治進程，阻礙公平公正行政秩序的建立。

三、面對中國傳統行政文化完善提出拙見

（一）實現德治與法治的有機結合，推行德政基礎上的法治行政。

要以“德治”、“仁政”為根本，同時樹立正確的法制觀念。作為一種治國方式，人治在中國歷史上存在了幾千年。但“人治”這一政治手段所包含的“德政”、“仁政”等政治策略，對社會時代和社會環境及統治者本身的思想境界及素養有著極高的要求。目前及今后相當長的歷史時期，隨著改革開放的不斷深入，我國經濟社會將同時處于轉型發展期，各種社會矛盾凸顯，加上全球一體化和互聯網的飛速發展，各種價值思潮沖擊混雜，僅靠傳統的中國行政文化已經不能適應中國當代行政的需要。相比之下，“法治”更能突出其優越性，“法律面前人人平等”，“天子犯法與庶民同罪”，以完善的法制建設約束行政官員和普通民眾均“不敢越雷池一步”，在“以德治國”的人道理念基礎上實行“依法治國”的法治理念，將傳統行政文化中的“德”內化為自身的防線，強化“法”這個外部機制，形成當今行政管理中有效的“防腐劑”，是對中國傳統行政文化完善的一個重要舉措。

（二）構建平等的公民社會，推行公民參與型行政。

行政機關在行使行政權力時，要踢除“官本位”思想，增加對公共權力的透明度，推進政務公開，廣泛吸收并多多鼓勵社會民眾參與，共同創造互動、協調、協商、對話的行政程序和制度，把優良作風擴展到整個社會。

（三）克服形式主義，推行行政績效制。

傳統行政文化注重形式主義，受其影響許多官員在行政管理中喜歡做表面文章，搞面子行政，機構龐大，人浮于事，過程拖沓，執行力低下，嚴重影響了行政效率和效用。現代社會，無論老百姓的生活還是經濟社會的發展，無不講求高效率、高質量。因此，在實際行政工作中必須堅決克服一味地迎合上級、置人民利益于不顧的形式主義，推進行政管理創新，改革和完善行政績效制度。

總之，中國傳統行政文化極豐富，許多地方值得當代中國行政借鑒學習。但是不可否認在博大的中國傳統行政文化中，不可避免地具有大量為傳統統治階級服務的思想糟粕。在傳承中國傳統行政文化特色的過程中，適應建設有中國特色社會主義、實現中華民族偉大復興的中國夢的要求，建立有中國特色的社會主義和諧社會，就應當對中國傳統行政文化去蕪存菁，取其精華去其糟粕，不斷完善中國傳統行政文化，建立具有中國特色社會主義特點的行政文化體系，促進當前進行的行政改革乃至整個政治文明建設的健康順利發展。

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