新公共行政學(xué)理論視角下的大學(xué)學(xué)生管理工作思考

李青

摘 要： 近年來，隨著中國“打開國門，放眼世界”，中國與世界的文化交流程度不斷加深，年輕人的世界觀多元化趨勢日漸顯現(xiàn)。這一趨勢在大學(xué)生群體身上尤為明顯，傳統(tǒng)大學(xué)生管理方法與當(dāng)代大學(xué)生的多元化價值觀的現(xiàn)狀之間由此產(chǎn)生了矛盾。因此，尋求問題的解決之道，探索新時期大學(xué)生管理工作思路，就顯得尤為重要。新公共行政學(xué)是一種強(qiáng)調(diào)效率與公共利益、個人價值、平等自由等價值目標(biāo)相結(jié)合，協(xié)調(diào)公共管理與服務(wù)對象之間關(guān)系的管理思想。本文從新公共行政學(xué)思想角度入手，探索如何運(yùn)用該學(xué)說的觀點(diǎn)，促進(jìn)學(xué)生管理工作再上新臺階。

關(guān)鍵詞： 新公共行政學(xué) 弗里德里克森 大學(xué)生管理

一、新公共行政學(xué)理論的由來

上世紀(jì)中葉，隨著西方政府機(jī)構(gòu)的權(quán)力膨脹，行政效率低下、官僚主義嚴(yán)重等問題層出不窮，嚴(yán)重?fù)p害政府的公信力，阻礙社會生產(chǎn)效率進(jìn)一步提高，導(dǎo)致社會價值觀混亂，此背景下，新公共行政學(xué)應(yīng)時而生。新公共行政學(xué)認(rèn)為傳統(tǒng)公共行政學(xué)理論把焦點(diǎn)集中在經(jīng)濟(jì)與效率上，忽略社會公平的體現(xiàn)，在某些時候，對于經(jīng)濟(jì)與效率的追求甚至?xí)?dǎo)致對社會公平的忽略與破壞。而新公共行政學(xué)理論則認(rèn)為公共行政管理的核心價值恰恰在于公平體現(xiàn)，這是對原有公共行政學(xué)理論的一種補(bǔ)充和完善。新公共行政學(xué)的代表人物——弗里德里克森（H.George Frederickson）曾認(rèn)為公平有時比效率更重要：“公共行政是政府的藝術(shù)與科學(xué)跟管理的藝術(shù)與科學(xué)的聯(lián)姻。效率和經(jīng)濟(jì)主要屬于管理理論的范疇，而社會公平屬于政府理論的范疇……由此得出的觀點(diǎn)是政府能夠且必須既講效率又追求公平。”因此，新公共行政學(xué)是一種強(qiáng)調(diào)效率與公共利益、個人價值、平等自由等價值目標(biāo)相結(jié)合，協(xié)調(diào)公共管理與服務(wù)對象之間關(guān)系的管理思想。

二、當(dāng)前大學(xué)學(xué)生管理工作存在的問題

隨著大學(xué)生世界觀多元化趨勢確立，傳統(tǒng)學(xué)生管理模式與學(xué)生多元化需求之間的矛盾日漸突出，這其中既有行政管理人員官僚主義作風(fēng)造成的學(xué)生情緒上的對立，又有學(xué)生需求多元化與單一管理服務(wù)之間的矛盾，更有教學(xué)管理跟不上學(xué)生需求變化的脫節(jié)問題，以及學(xué)生自主管理模式與傳統(tǒng)管理模式之間的沖突，這些問題的存在極大影響教學(xué)工作開展，迫切需要對當(dāng)前學(xué)生管理工作加以改進(jìn)，開創(chuàng)新局面。

三、新公共行政學(xué)理論對大學(xué)學(xué)生管理工作的借鑒指導(dǎo)意義

新公共行政學(xué)理論強(qiáng)調(diào)推動公共行政與服務(wù)對象之間的互動、提倡增強(qiáng)對公眾需求的積極反應(yīng)管理、主張實(shí)現(xiàn)公共行政的民主政治責(zé)任與義務(wù)思想，這些思想觀點(diǎn)對當(dāng)下大學(xué)生管理工作，具有積極的借鑒指導(dǎo)意義。

1.關(guān)于新公共行政學(xué)主張的推動公共行政與服務(wù)對象間的互動的思想借鑒。

新公共行政學(xué)主張的推動公共行政與服務(wù)對象間的互動的思想，意指傳統(tǒng)的管理部門對公眾的需求變化不甚明了，因此無法做出相應(yīng)的變化，導(dǎo)致公共管理與社會實(shí)際需求的脫節(jié)。要克服這一問題，管理部門需要加強(qiáng)與公眾的溝通交流，借此獲得公眾需求信息，對自身工作加以改進(jìn)。然而，公眾的需求是隨著社會環(huán)境的變化而變化的，是一種持續(xù)的、動態(tài)的需求變化，因此，公共管理部門與公眾間的溝通應(yīng)當(dāng)是持續(xù)的，而非偶爾的行為，要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，需要通過機(jī)制的建設(shè)與觀念的改變，在管理部門與公眾間搭起信息交互橋梁，實(shí)現(xiàn)公共行政與服務(wù)對象間的長久和諧。

在大學(xué)生學(xué)習(xí)管理工作中，存在管理部門與學(xué)生間互動性不足的問題，要化解這一問題，最根本的辦法是轉(zhuǎn)變管理人員的思維觀念，由傳統(tǒng)單方面指令管理轉(zhuǎn)變?yōu)楦鶕?jù)學(xué)生需求變化而變化的動態(tài)管理，避免官僚主義作風(fēng)，從心理上把自身視做向?qū)W生群體提供服務(wù)的人員，兩者間的關(guān)系是平等的；最有效的途徑是通過制度建設(shè)，使學(xué)生及時向?qū)W校傳遞需求信息。實(shí)際管理過程中，可以考慮通過設(shè)置班級學(xué)生代表制度，以院系為單位，通過定期召集學(xué)生代表，以圓桌會議的形式，掌握學(xué)生的最新思想動態(tài)，明確學(xué)生的心理需求變化，從而制定相應(yīng)的管理措施，做到有的放矢、有效管理。

2.關(guān)于新公共行政學(xué)提倡的增強(qiáng)對公眾需求的積極反應(yīng)管理思想的借鑒。

新公共行政學(xué)提倡的增強(qiáng)對公眾需求的積極反應(yīng)管理思想，要求行政管理部門對公眾的需求能夠及時、準(zhǔn)確地做出反應(yīng)，以積極態(tài)度應(yīng)對公眾需求的變化。這一思想具體到大學(xué)生管理工作中，就需要考慮學(xué)生需求變化，從而制定相應(yīng)的管理措施。

隨著社會價值觀日益多元化，大學(xué)生的思想狀態(tài)隨之產(chǎn)生波動，呈現(xiàn)出需求多樣化的趨勢，但從整個學(xué)生群體的角度分析，大致可以分為常態(tài)的不同階段需求變化與動態(tài)的最新需求變化兩個方面。所謂常態(tài)的不同階段需求變化，指大學(xué)生由進(jìn)入校園到離開校園、走向社會的四年中，其心理狀態(tài)大致呈現(xiàn)出以下三個階段，這三個階段的不同心理狀態(tài)決定了學(xué)生群體的階段性需求，也決定了學(xué)生管理工作的重點(diǎn)方向。

入學(xué)階段：這一階段學(xué)生對大學(xué)生活是陌生的、好奇的，學(xué)生不僅來到一個新的生活環(huán)境，而且接觸到一種全新的學(xué)習(xí)模式，特別是部分學(xué)生，在原有家庭生活中缺乏相應(yīng)的生活鍛煉與自主思考的空間，對于新環(huán)境、新模式的適應(yīng)能力較弱，不擅長與他人溝通交流，極易產(chǎn)生心理障礙。因此，在這一階段，學(xué)生管理工作要以積極引導(dǎo)為主，幫助學(xué)生迅速轉(zhuǎn)變學(xué)習(xí)模式、適應(yīng)學(xué)習(xí)環(huán)境，這一方面要加強(qiáng)以班級為基礎(chǔ)單位的學(xué)習(xí)文化建設(shè)，營造積極的學(xué)習(xí)氛圍，另一方面需要進(jìn)行個性化輔導(dǎo)，即通過以班級團(tuán)隊(duì)為單位，進(jìn)行相應(yīng)的信息收集與反饋，根據(jù)收集的信息，對其中表現(xiàn)出對大學(xué)生活適應(yīng)程度較低的學(xué)生，進(jìn)行集中式個性化輔導(dǎo)，幫助這一群體及早融入大學(xué)學(xué)習(xí)生活中。

發(fā)展階段：這一時期的大學(xué)生已然適應(yīng)了大學(xué)生活，其個人追求開始呈現(xiàn)出多元化發(fā)展態(tài)勢：以考取研究生進(jìn)行深造學(xué)習(xí)的、以發(fā)展個人愛好、參與學(xué)生管理事務(wù)為個人價值體現(xiàn)的、以某些職業(yè)資格證書及相關(guān)技能學(xué)習(xí)為人生目標(biāo)的，各有不同。因此，在這一時期，學(xué)生管理工作要因時而變，由最初的積極引導(dǎo)轉(zhuǎn)為幫助思考，通過一系列組織活動與宣傳工作，讓學(xué)生充分理解大學(xué)學(xué)習(xí)階段的重要性，并根據(jù)自己的人生理想制定相應(yīng)的職業(yè)規(guī)劃，及早步入正軌。

畢業(yè)階段：隨著畢業(yè)的臨近，學(xué)生群體表現(xiàn)出的緊張與不安情緒與日俱增，這是對一種即將到來的、全新生活的，融合了緊張、恐懼、渴望與迷惘的情緒，學(xué)生管理工作的重心此時亦要轉(zhuǎn)移，針對性地開展就業(yè)相關(guān)知識培訓(xùn)、職業(yè)心理輔導(dǎo)等，既要化解學(xué)生對新的人生階段的不安情緒，又要幫助其做出正確的決策選擇，避免走彎路。

除了上述學(xué)生群體的階段性需求變化外，變化中的外部環(huán)境亦將引發(fā)學(xué)生的需求變化，以近年為例。近年來，隨著世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)爆發(fā)，社會就業(yè)崗位減少，就業(yè)已成為每一位學(xué)生心頭大事，因此近年來學(xué)生在畢業(yè)階段對于就業(yè)、考學(xué)等相關(guān)事宜常有所詢問。針對此，日常學(xué)生管理工作中應(yīng)當(dāng)加大就業(yè)指導(dǎo)課程的比例，提供學(xué)生到企業(yè)參觀實(shí)習(xí)的機(jī)會，幫助自主創(chuàng)業(yè)的學(xué)生提供信息與服務(wù)平臺等。總之，管理工作要主動求變，隨學(xué)生需求變化，才能更好地服務(wù)于學(xué)生，服務(wù)于教學(xué)大局。

四、結(jié)語

新公共行政學(xué)是西方公共行政理論的進(jìn)一步發(fā)展，盡管新公共行政理論不盡完善，但它的一些觀點(diǎn)仍然對學(xué)生管理工作具有指導(dǎo)價值，他山之石，可以攻玉，通過借鑒新公共行政管理理論的觀點(diǎn)，對于改進(jìn)當(dāng)前學(xué)生管理工作，促進(jìn)教學(xué)工作再上新臺階，具有重要的指導(dǎo)意義。

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