廉政提醒制度的實踐檢視及完善策略研究

葉勇　魏遠明

（⒈福州大學，福建 福州 350116；⒉福建省高校人文社會科學研究基地，福建 福州 350116）

摘 要：扎實推進反腐體制機制創新，讓手握公權力者“不想腐”、“不能腐”、“不敢腐”，是當前反腐進入深水區的新要求，而廉政提醒制度為新時期反腐倡廉提供了新的思路。本文從當前各地的廉政提醒制度實踐出發，分析了廉政提醒制度在實踐過程中存在的主要問題，就如何完善廉政提醒制度提出了相關建議。

關 鍵 詞：廉政提醒制度；防治腐敗；制度建設

中圖分類號：D630.9 文獻標識碼：A 文章編號：1007-8207（2015）04-0020-06

投稿日期：2014-11-30

作者簡介：葉勇（1978—），男，湖南宜章人，福州大學經濟與管理學院副教授，博士，福建省高校人文社會科學研究基地廉政與治理研究中心副主任，研究方向為廉政與治理、政府創新管理；魏遠明（1991—），男，江西贛州人，福州大學經濟與管理學院碩士研究生，研究方向為廉政與治理、政府創新管理。

基金項目：本文系福建省社會科學規劃項目“建立健全科學的權力結構和運行機制研究”的階段性成果，項目編號：2011C022；福州大學反腐倡廉建設校內重點課題“關于構建高校權力運行監控機制研究”的階段性成果，項目編號：12SKZ02。

一、廉政提醒制度內涵闡釋

為進一步加強對黨員領導干部的教育、監督，有效預防并減少腐敗行為的發生，很多地方都嘗試運用廉政提醒制度，以補充和完善以往剛性的、缺乏人性關懷的反腐舉措，此舉對于當前防治腐敗發揮了積極的作用。

廉政提醒制度是紀檢監察機關針對黨員領導干部廉潔自律、依法行政及思想、工作、生活作風等方面的情況進行黨政紀條規教育，加強廉政提醒、警示和事前防范的一項制度。該制度以預防為主，立足教育，著眼防范，事前提醒，增強了黨員領導干部的黨紀意識和廉政意識；堅持共性提示和重點警示相結合的原則，既做好普遍性的日常教育提示，又針對不同時段、不同崗位、重大事項的權力運行做出重點預警提示；堅持分級管理、分級負責原則，按照干部管理權限，各級檢察、監察機關對所管轄范圍內的黨員領導干部進行廉政提示。

廉政提醒制度的內容比較廣泛。日常對黨員領導干部進行黨性宗旨以及黨政紀條規知識的宣傳教育；針對春節、中秋節等節日進行廉政提示；按照黨員領導干部個人重大事項報告制度所列的內容，在個人做好重大事項報告的同時，就其應遵守的相關廉政規定予以提示；對重大招投標、大宗物資政府采購、大額專項資金使用、干部提拔使用、組團招商引資、舉辦重要慶典活動、班子成員出國學習考察等重大事項，對所涉及單位的領導班子及成員進行廉政提醒，等等，都屬于廉政提醒制度的內容。可以說，廉政提醒制度是扎實推進反腐體制機制創新的具體實踐，是貫徹“懲前毖后、治病救人”方針的具體體現，是落實中央紀委提出的“抓早抓小”要求的重要途徑，也是提高黨風廉政教育針對性和實效性的有效手段。

二、廉政提醒制度與防治腐敗的

邏輯思辨關系

新時期，干部腐敗呈現出了新的形式、新的特點，需要嘗試新的防治腐敗的舉措，以適應嚴峻的反腐形勢。廉政提醒制度正是在此背景下孕育而生的。廉政提醒制度與防治腐敗有很強的關聯性：

1.廉政提醒制度具有潛在的益處。廉政提醒制度本身具備的獨特優勢決定了該制度的建立可以對新時期防治腐敗起到極大的促進作用。總的來說，一是有利于“抓早抓小”，防微杜漸。對黨員領導干部身上出現的苗頭性、傾向性問題及時“咬咬耳朵”、“扯扯袖子”，早發現、早教育、早糾正，能夠防止小錯釀成大錯；二是有利于增強黨風廉政教育的針對性。通過個性化提醒，幫助黨員領導干部糾正思想觀念、工作作風、廉潔自律等方面的模糊認識，有效防范腐敗現象的滋生，遏制不正之風，促進其廉潔從政；三是有利于塑造紀檢干部可親、可信、可敬的良好形象。據一些試點地區的問卷調查顯示，九成以上被約談的黨員領導干部認為談心提醒教育平等交心，解開了心結，體現了紀委的關懷；四是有利于幫助黨員領導干部健康成長。談心提醒教育使黨員領導干部在關鍵時刻有人提醒、委屈之時有處訴說、積極干事有人支持、成長路上有人幫助。[1]

2.廉政提醒制度的可行性。腐敗是指公共權力行使者為了謀取不當利益，通過濫用權力等手段侵害公共利益，致使權力異化的行為。[2]腐敗一般都是從苗頭性、傾向性問題開始，慢慢地發展成實質性的、重大的腐敗行為的，因此，在腐敗開始抬頭之際，如果能夠通過恰當的方式進行提醒或者警示，就可能將其扼殺在萌芽狀態。而廉政提醒制度正是在腐敗有苗頭性、傾向性的時候起到了“打預防針”、“敲警鐘”的作用，其通過“打打招呼”、“扯扯袖子”的方式幫助一些黨員領導干部發現自身存在的問題并及早糾正，從而有效地降低了腐敗的發生率。

⒊廉政提醒制度有利于完善我國現階段的反腐體系。防治腐敗離不開科學健全的反腐體系。長期以來，無論是中央還是地方政府，都非常重視反腐體系的完善，使反腐體系日漸科學化、全面化。從2012年中央出臺《關于改進工作作風、密切聯系群眾的八項規定》到2014年國務院辦公廳印發《關于全面推進公務用車制度改革的指導意見》以及《中央和國家機關公務用車制度改革方案》，明確了公車改革的時間表和路線圖，建立了長效機制，以整治“車輪上的腐敗”。這些新舉措都是防治腐敗的積極嘗試，對于完善當前的反腐體系發揮了重要的作用。

但不可否認，長期以來，我國的反腐絕大部分都是從完善法律法規、加強內外部監督、提高干部自我修養等方面入手，更多地是強調剛性規制，缺乏彈性管理和人性化的關懷。而廉政提醒制度不同于以往的反腐舉措，它更多地是強調柔性提醒，注重人文關懷，堅持以人為本，讓黨員領導干部更多地感受到來自組織的關懷。這既有利于完善現階段我國的反腐體系，進一步創新反腐舉措，也有利于防治腐敗。

三、當前廉政提醒制度的實踐檢視

開展黨員領導干部廉政提醒教育是當前有效防治腐敗的全新嘗試。近年來，全國諸多省（市、縣）積極探索，著力開展談心提醒教育、節日提醒等形式的廉政提醒活動，對黨員領導干部當中存在的苗頭性、傾向性問題早發現、早教育、早糾正；同時，變傳統的、大規模的、灌輸式的教育模式為個性化、暖色調、溫情式教育，取得了預期效果。

⒈江西省瑞金市：通過“四分四化”完善教育機制，筑牢黨員領導干部思想防線。為貫徹落實《黨政機關厲行節約反對浪費條例》和習近平總書記關于干部管理的系列講話精神，江西省瑞金市通過“四分四化”（分級建立談心隊伍，注重聯動化；分類確定談心對象，注重科學化；分層采取談心方式，注重人性化；分點搭建談心平臺，注重實效化）完善了黨員領導干部談心提醒教育工作機制，著力解決了黨員領導干部在黨風廉政建設方面存在的苗頭性、傾向性問題，推進廉政教育關口前移，筑牢了黨員領導干部拒腐防變的思想防線。[3]

⒉江蘇省南京市高淳區：開創“提醒、誡勉、辦案”三級約談機制。 2012年底，江蘇省南京市高淳區紀委推行“提醒、誡勉、辦案”三級約談機制，即將違規黨員領導干部的行為歸納為4種類型12個情節，分別對應三個級別進行談話。一級約談對象是在工作作風、生活作風等方面存在苗頭性問題，或在信訪、審計、監督檢查中發現有不廉潔傾向的黨員領導干部，約談以交心提醒為主，通過一杯清茶、一句警言、一番談話，使約談對象從中得到警示、受到教育。二級約談的對象是在工作作風、廉政勤政等方面出現問題并造成一定影響，有輕微違紀違規行為但尚不構成黨紀政紀處分的黨員領導干部，約談以警示、誡勉為主，談話內容突出黨紀法規要求。三級約談的對象是經核實具有明顯違紀違法行為的黨員領導干部，約談要做到全面掌握情況，有助于案件準確定性。[4]

⒊山西省婁煩縣：實行“節日廉政提醒函”制度。 2013年“五一”期間，山西省婁煩縣采取“四提醒”措施，加強對黨員領導干部落實中央八項規定的教育，以預防公款旅游、公車私用等“節日病”。“四提醒”的具體內容包括：一是教育提醒。結合開展黨的群眾路線教育實踐活動，組織黨員領導干部認真學習“黨政機關厲行節約反對浪費條例”等相關規定。二是約談提醒。對群眾意見較大、紀律作風問題較為突出的單位，該縣紀委及時對班子成員進行廉政約談。三是短信提醒。“五一”期間，采取編發廉政短信等方式，引導黨員領導干部樹立底線意識，自覺抵制不正之風。四是監督提醒。開通舉報電話、舉報郵箱，受理群眾舉報，采取隨機抽查、突擊檢查等方式對易發“節日病”的重點場所、重點崗位開展明察暗訪，對違反中央八項規定的問題予以嚴格問責。

⒋福建省長樂市檢察院建立廉政提醒談話制度。2014年7月，福建省長樂市檢察院出臺了《關于實行廉政提醒談話制度的暫行規定》，進一步加強檢察機關廉政風險防控機制建設，筑牢拒腐防變的思想防線。該《規定》明確了檢察人員被信訪舉報、被網絡輿情或群眾反映、有其它違法違紀苗頭時廉政提醒“三必談”。由該院紀檢組、監察科告知談話對象需了解的問題并要求其對相關問題作出說明。對被談話人在思想、工作和生活等方面存在不足的，要對其整改情況進行監督檢查；對隱瞞問題、知錯不改的，給予通報批評并納入個人廉政檔案。[5]

四、廉政提醒制度

實踐存在的主要問題

作為防治腐敗的最新探索和有效措施，廉政提醒制度在各地的實踐收到了預期效果，顯現出了制度的獨特優勢。但也存在一些問題，主要表現在：

1. 工作方式簡單粗暴，缺乏人文關懷。廉政提醒制度重在提醒和警示，防止黨員領導干部在小問題、小錯誤上“犯大錯、走錯道”。但部分地區紀檢工作人員缺乏對廉政提醒制度的正確理解和認識，存在濫用制度、錯用制度的情況，往往以廉政提醒為借口，對黨員領導干部進行口頭威脅，轉而利用機會為自己謀取私利，違背了該制度設計的初衷。在提醒的過程中，態度惡劣，語氣傷人，把存在苗頭性、傾向性問題的黨員領導干部當做人民的罪人、國家的危害，缺乏人文關懷。這種做法不僅給黨員領導干部個人職務晉升帶來了不利的影響，也使干部隊伍整體形象受到了嚴重損害。

2. 短期導向，規章制度沒有發揮應有的作用。反腐是一項長期的系統工程，并非一朝一夕可以完成，因此，廉政提醒制度要樹立長期導向的目標，但現實中部分人錯誤地認為廉政提醒制度是“走形式”，以為“天高皇帝遠”，往往采取“上有政策、下有對策”的方式，在廉政提醒時只是“做做樣子”， 對于廉政提醒制度的長期目標缺乏足夠的認識。還有的地方對于規章制度的建立只是停留在文件或者紙面上，不僅對于規章制度的學習領悟不夠，而且執行也不到位，規章制度沒有發揮實際的指導作用。

3. 提醒形式單一，效果不明顯。廉政提醒的形式豐富多樣，各地區可以根據本地實際情況創造性地采取各種形式，以提高廉政提醒制度的實效。但從目前各地的實踐來看，廉政提醒的形式還相對比較單一，主要集中在談話提醒、節日函提醒上。在廉政提醒的前期或者準備階段，沒有充分利用宣傳欄、電子屏等形式進行宣傳，缺乏對于廉政提醒制度的充分認識和理解；在廉政提醒實施階段，片面地采取經驗主義，照搬照抄其它地區的做法，忽略本地區的實際情況，在很大程度上影響了廉政提醒制度實施的效果；在后期階段，缺乏對于廉政提醒工作的評估和總結，對于出現的問題沒有進行很好的歸納和總結，影響了下一階段工作的順利開展。

4. 廉政提醒制度與其它反腐舉措的結合有待進一步加強。在當前反腐進入深水區的嚴峻形勢下，科學的反腐體系對于推進防治腐敗工作至關重要。一方面，有些地區盲目地把廉政提醒制度當做“新鮮事物”，把干部的清正廉潔全部寄予廉政提醒制度，誤解或者夸大了廉政提醒制度的作用，從而忽略了對其它剛性的防治腐敗措施的綜合利用；另一方面，部分地區極力排斥廉政提醒制度，還是慣用老套的缺乏人性關懷的反腐舉措，最終影響了該制度實施的效果。

五、建立健全廉政提醒制度的對策

2013年8月27日，中央政治局會議審議通過了《建立健全懲治和預防腐敗體系2013-2017年工作規劃》，該《規劃》提出，在堅決懲治腐敗的同時更加科學有效地防治腐敗。廉政提醒制度作為新時期有效防治腐敗的體制機制創新內容之一，有利于改變以往老套僵硬的反腐舉措，解決腐敗發生前期的苗頭性、傾向性問題。為進一步完善廉政提醒制度，筆者認為，可以從以下幾方面著手：

1.始終堅持以人為本，創造和諧的組織氛圍。廉政提醒制度不同于以往剛性的、強硬的懲治和預防腐敗的舉措，而是側重于以人為本，防范在先，重視對黨員領導干部進行思想防范教育，在紀律教育上體現剛性要求，在教育方法上體現柔性關懷。因此，在建立健全廉政提醒制度的過程中，首先，要始終貫徹人本理念，相關執行人員要理解廉政提醒制度的實質，不是對出現苗頭性、傾向性問題的干部進行“恐嚇”、“威脅”，而是進行善意的提醒、警示，以免其“犯迷糊、走錯路”；其次，在對黨員領導干部進行廉政提醒時，態度要端正，語氣要溫和，要使黨員領導干部體會到組織的關懷，及時“剎住車”；再次，要以廉政提醒平臺為依托，創造和諧的組織氛圍。如江蘇省南京市高淳區紀委專門打造了相應的約談載體——“議廉堂”。“議廉堂”里擺有一張書桌、幾張沙發，墻壁上懸掛著廉政文化書畫作品，營造了輕松而不失嚴肅、莊重而不感壓抑的談話氛圍。

2.建章立制、注重長效，做到有章可循、有法可依。明確的章法和規則對于具體行動有很強的指導作用。廉政提醒制度是防治腐敗的全新嘗試，其在實施過程中要注重建章立制。具體而言，首先，可以結合本地區的特點，嘗試出臺實施意見與具體辦法，完善工作流程，規范工作制度。如江西省上饒市就明確規定了談心提醒教育的工作流程，在具體操作上實行“一圖兩表”制度，即按照統一的工作流程圖操作，談前呈報（談心提醒教育情況呈報表）、談后問效（跟蹤問效表），做到了“四個一”，即“一月一梳理、一張表呈報、一支筆審批、一對一談話”，確保了談心提醒教育工作有據可依、有序開展。其次，切實把廉政提醒制度納入整個預防腐敗和治理腐敗的全過程，更加注重長效。可以嘗試把談心提醒教育延伸到干部培養、選拔任用、管理監督的全過程，明確規定面向重點領域和重要崗位，即在黨風廉政建設方面存在苗頭性問題、心理情緒出現異常波動可能影響履職的幾類黨員領導干部中開展關愛教育，努力實現談心提醒教育常態化。

3. 綜合利用各種廉政提醒形式，注重廉政提醒的質量和效果。始終把廉政提醒的質量和效果作為工作的核心和衡量標準，堅持做到重視廉政提醒前的準備、重視廉政提醒時的原則、重視廉政提醒結果的運用。首先，在開展廉政提醒活動之前，緊扣反腐倡廉的形勢，確定廉政提醒的對象和主題，全面收集廉政提醒對象的考察測評、主要工作業績、經濟責任審計、群眾反映等情況，提前書面通知廉政提醒對象，要求其認真準備并撰寫書面材料。其次，在實施廉政提醒時，做到開誠布公，把肯定成績與指出問題相結合，實事求是，客觀公正； 堅持嚴格要求和談心愛護相統一，在重大問題上決不讓步，在細節問題上給予理解；堅持以平等的心態參與廉政提醒，讓被提醒者解除顧慮、放下包袱、消除隔閡，感受到組織的溫暖。再次，把廉政提醒的結果及時公布于眾，讓公眾參與監督，提高黨員領導干部的自覺性；科學、合理地運用廉政提醒的結果并將其納入干部考核環節，作為干部崗位升遷和職業生涯發展的依據之一。

4.扎實推進其它有效防治腐敗的舉措，形成科學的反腐體系。廉政提醒制度固然有其自身的優勢，它可以針對黨員領導干部身上存在的苗頭性、傾向性問題及時給予提醒、警示，真正讓黨員領導干部“紅紅臉、出出汗”，達到實際的預防效果。但僅僅有廉政提醒制度是遠遠不夠的，對于一些重大的腐敗問題必須采取堅決的事后懲治的辦法，這就需要形成規范、配套的體制和機制，做到事前預防、事中控制、事后處理。具體而言，一是明確宣示反腐無禁區，無論什么人，無論什么領域，有腐必反；二是直面腐敗的嚴峻形勢，觸及問題之深、之復雜，前所未有；三是打破所謂的反腐潛規則，徹底消除一些腐敗官員的幻想和僥幸心理。[6]

就目前情況來看，廉政提醒制度的創立和實施，不論是在地方政府治理創新方面還是在全國防治腐敗實踐中都具有重要的價值，但從全局和更高要求來看，廉政提醒制度尚處于初創期，許多地方還不完善，這就需要相關部門調整坐標、改變觀念、注意方式，構建更為優化的廉政提醒機制[7]。可以說，由完善的法律法規、有力的內外部監督、高素養的干部隊伍和柔性的廉政提醒制度而形成的反腐體系，既是促進當前反腐工作順利開展，共同推進新時期我國反腐倡廉進程的關鍵，也是實現國家治理體系和治理能力現代化的重要環節。

【參考文獻】

[1]吳振鈞.權力監督與制衡[M].中國人民大學出版社，2008.59.

[2]抓早抓小 防微杜漸——領導干部談心提醒教育試點工作綜述[EB/OL].中國紀檢監察報，http：//fanfu.people.com.cn/n，2014-01-29.

[3]鐘萍.江西瑞金市：“四分四化”完善黨員干部談心提醒教育機制，筑牢黨員干部拒腐防變思想防線[EB/OL].http：//dangjian.people.com.cn/n，2014-05-09.

[4]王冀，熊建蘭，劉小良.高淳實行“提醒、誡勉、辦案”三級約談機制[EB/OL].http：//csr.mos.gov.cn/mos/cms/html/122/382，2013-07-15.

[5]陳鑄，高永秀.福建省長樂市檢察院建立廉政提醒談話制度[EB/OL].http：//newspaper.jcrb.com/html，2014-07-22.

[6]毛一竹，陳文廣等.中國反腐直入深水區[EB/OL].http：//www.banyuetan.org/chcontent/jrt，2014-07-28.

[7]趙秀玲.中國村級腐敗治理機制的創新與發展[J].華中師范大學學報（人文社會科學版），2014，（06）：12-21.

（責任編輯：高 靜）

The Practice Inspection of the Clean-government Reminding

System and Studies of Strategies to Perfect It

Ye Yong，Wei Yuanming

Abstract：The current anti-corruption work which comes into its crucial stage has some new requirements，to firmly boost innovations in systems and mechanisms on anti-corruption，to make sure that public officers "don't want to corrupt"，"cannot corrupt" and "dare not corrupt".The clean-government reminding system provides a new perception in the anti-corruption work in the new period.This text starts from the present practices of the clean-government reminding system across the country，analyzing the major problems lying in the course of practices of the clean-government reminding system and proposing relevant suggestions on how to perfect the clean-government reminding system.

Key words：the clean-government reminding system；systematic construction