義務教育學校依法治校與校長作為簡論

劉英勇

自2012年11月教育部關于印發《全面推進依法治校實施綱要》（教政法〔2012〕9號）以來，各義務教育學校依法治校取得了很大進展，但仍有不少學校在不同程度上存在著與法治精神和教育法律法規相悖的問題。這些問題集中表現在：從學校“一把手”校長的作為上看，有的校長用個人意志代取替集體決策，權力運行失范；有的校長依法治校的管理理念未能根本轉變，校長的權力與責任、權利與義務不明，領導學校依法治校的作為有限；從學校治理的成效上看，有的學校辦學行為不規范，亂收費、亂辦班、亂補課、濫訂教輔資料；有的學校師德失范，侵害學生利益；有的學校對國家各項教育改革措施貫徹落實不力；有的學校安全責任事故頻發，“干群”關系緊張等。這些問題的存在，與黨的十八屆四中全會做出的全面推進依法治國的戰略決策和教育部《全面推進依法治校實施綱要》目標、任務、要求相背離。那么，在推進依法治校的進程中，校長該如何有所作為？這里從以下三個方面做簡要論述。

一、強化法治思維，是校長推進依法治校有所作為的思想動力

思維決定行為，有什么樣的思維就有什么樣的行動。法治思維是指行政管理主體在法治理念的基礎上，運用法律精神、法律原則、法律邏輯和法律規范對各種社會問題進行分析、綜合、判斷、推理和形成結論、決定的思想認識活動與過程。“凡重大改革都要于法有據”講的就是這個道理。義務教育學校實行校長負責制，因此，推進依法治校主要責任在校長。義務教育學校校長法治思維的自我強化可以從三個方面入手。首先，校長要對法治思維所要求的規范性、程序性、預設性、邏輯性、公平正義性有充分的認同和依賴，要對運用法治思維建設學校管理體系對推進教育改革發展的巨大作用有充分的認同。其次，校長要勇于摒棄背離法治精神的舊的管理理念，摒棄重權力輕責任、重權利輕義務、重治民輕治官、重管理輕服務等思維，摒棄那些超越程序和制度的特權思想，諸如以個人意志取代程序決策、集體決策，以自我封閉管理取代社會、家長管理，以行政管理取代民主監督等。再有，校長要用法治思維的要求來思考黨的教育方針和國家教育法律法規、教育規劃、教育改革各項決策，思考師德師風、教師專業發展，進而促進每學生主動、活潑、健康、多元發展。

二、通曉義務教育法律法規，是校長推進依法治校有所作為的力量基礎

知識是能力的基礎，知法是守法、用法的前提。校長只有通曉教育法律、法規，教育改革發展決策部署，依法治校才有方向、目標、著力點。這里的通曉領域主要在三個方面：一是要通曉以國家《教育法》為核心的教育法律法規體系，二是要通曉《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》為核心的深化教育改革各項決策部署；三是要通曉市、區教育行政主管部門為貫徹落實國家教育法律法規、教育改革和發展決策部署出臺的各項配套制度、方案等。如何做到通曉，只有“學習再學習”一途，在學習中實踐，在實踐中學習。

三、建立現代學校制度，是校長推進依法治校有所作為的重要路徑

法治是指行管理主體在法治理念以及法治精神的指導下通過執行法律、法規和規章，運用法律創設的制度、機制和程序推進改革發展，處理各種社會問題，實現科學發展的措施、方式和方法。就學校而言，依法治校的重要途徑就是學校管理者要把依法治校的目標要求具體化、制度化，依法立規矩，依法建立和完善現代學校制度，讓管理者的“公權力”和學校各項事務運行在法治和制度軌道上。《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》指出，學校要適應中國國情和時代要求，建設依法辦學、自主管理、民主監督、社會參與的現代學校制度，構建政府、學校、社會之間的新型關系。2012教育部《依法治校，建立現代學校制度實施綱要》（征求意見稿）提出，學校必須通過依法治校，實現管理的制度化、規范化和法治化，依法實現與公民、社會其他組織的對話與合作，獲得人民群眾的認可與支持；學校建立現代教育制度要形成“以章程為核心、自主管理的制度體系”。因此，要遵循教育規律，學習貫徹落實教育部《依法治校，建立現代學校制度實施綱要》，以現代教育觀為指導，以促進學生的充分、全面、多元、終身發展為根本，以管理者依法治校、教師依法治教、保證民主監督和社會參與、保障師生家長合法權益為重要內容，建設現代學校制度。以章程建設為核心，制定并完善合法的、科學的、可操作、可問責的教學、人事、財務與資產、學生、后勤、安全、對外合作等方面的管理制度，建立健全各種辦事程序、內部組織的組織規則、議事規則等，形成健全、規范、統一的制度體系，就成為校長依法治校有效作為的重要路徑。

四、帶頭守規矩，以上率下，是校長推進依法治校有所作為的重要推動力

校長除要尊崇制度外，還應在行動上守規矩，講制度，以上率下。一是校長要自覺把權力運行放在制度“籠子”中，把程序決策、集體決策、民主監督、決策評估等作為權力運行的有機組成部分。二是校長要帶頭遵守學校各項制度，諸如遵守工作紀律、主動參加校本教研活動等，做師生遵守制度的引領者、示范者、促進者。

從治國方略上看，全面推進依法治校，是貫徹落實十八屆四中全會精神的必然要求，是依法治國總體布局的重要領域；從教育內部來看，學校作為具有公共管理職能的社會組織，需要按照法律至上、保障權利、制約權力的原則，實行依法治校。

依法建立現代學校制度是校長推進依法治校的重要路徑，更是校長轉變辦學理念、思路、方式與手段，實現管理的制度化、規范化和法治化，完善學校治理體系和提高治理能力，破解深化教育改革發展難題，實施素質教育、法治教育，提高教育質量的重要保障。義務教育學校依法實行校長負責制，校長在推進依法治校進程中應當勇于擔當并有所作為。■

（作者單位：重慶市大足區石馬教育督導辦）