基礎教育公平與均衡發展的研究

李慧

摘 要： 我國基礎教育相對于過去而言，公平程度有了很大提高，但是現在教育公平與均衡問題仍然沒有得到很好地解決。國家發展依靠教育，教育發展依靠基礎教育的支持，因此，實現公平與均衡的基本教育成了一切工作的重心。本文通過對不公平、非均衡的基礎教育進行描寫及闡述，提出一些關于基礎教育公平與均衡發展的觀點。

關鍵詞： 基礎教育 公平 均衡

教育發展是個人與社會發展的前提與重要保障。基礎教育教給人們最基礎的知識，為以后接受更高等級的教育打下基礎，同時為就業提供最基本保障。為了實現教育公平，必須合理配置教育資源，使教育在起點、過程、結果這三個方面盡可能趨于公平。如果教育都做不到公平，那么社會怎么可能均衡發展？不能均衡發展的社會又怎么可能公平？教育均衡離不開兩個因素，一個是外部因素，也就是國家的政策，另一個就是內部因素，要求學校資源分配合理化、均衡化。本文主要對教育公平與均衡系統發展的內在根據進行討論。

一、我國基礎教育體系內部的不公平與非均衡發展的原因

1.教育經費投入不足、分配結構失衡。

國家大力普及九年制義務教育，制定大量優惠政策，由當地政府提供義務教育經費，學生只需交學雜費。但是，由于偏遠農村地區經濟發展緩慢，政府無力承擔這些費用，基礎教育的公平發展沒有完全實現。合理分配教育體系內部的教育投入，才能保證國家教育健康發展。基礎教育對個人乃至國家有著重要意義，必須在投入上優先保障。

在我國，教育經費大多用來作為教育人員的工資和福利，少部分用來購置教育資源，存在教育經費分配不合理的現象。雖然，人員工資和福利支出是不可缺少的，但是人員經費支出占教育投入的比例過大的時候意味著大部分教育資金不能起到實質性作用。應該把更多經費用來購置教育設施，改善教育條件，從而真正意義上提高教育質量。

2.農村和城市兩種戶口的弊端。

我國戶籍管理制度把公民分為城市居民和農民，在接受教育方面對居民戶口嚴格限制。在特定歷史時期城鄉二元結構發揮重要作用，隨著經濟不斷發展，弊端日漸暴露，成為制約我國基礎教育均衡發展的原因之一。城鄉統一的學費并未考慮到城鄉人口支付水平的差異，基礎教育階段學生輟學的重要原因是家庭經濟困難。另外在于農村教育資源稀少，長時間以來，農村學校由于得不到重視，這種困境對農村教育明顯不公平，是教育起點的不公平。

3.對學生的發展認識不到位。

對學生的發展認識不到位是教育不公平和非均衡發展的根本原因。在現實生活中，由于教育資源缺乏，以及經費不足，學校一般采取班級授課制，統一教學不能滿足學生的個性發展。因此，絕對教育公平和教育均衡只是一種美好的愿景。教育均衡發展的核心應當是學生全面、充分、自由發展。充分認識學生，才能更好地保證教育質量公平，實現教育過程的公平，從而達到基礎教育均衡發展。

二、我國基礎教育體系內部的公平與均衡發展策略

1.加大教育經費投入，調整分配結構。

國家應加大教育經費投入，合理分配資源，切實實現教育公平與均衡發展。國家應該加大對偏遠農村地區義務教育經費的投入，加強力度改變農村義務教育財政體系，使每個人都能接受基礎教育。國家應當更重視基礎教育，基礎教育應得到最優先待遇，基礎教育關系到的是我國整體的國民基礎文化素質。只有提升國民整體素質才是現在最應該做的，整體文化素質就看基礎教育，所以要求基礎教育公平、均衡發展。

2.完善教育政策，縮小城鄉差距。

政府應該正視當前教育差距，努力縮小這個差距，對城市教育的大投入直接導致鄉村教育得不到充分資源分配。首先應該建立完善的城鄉一體化戶籍制度，從根本上消除城鄉戶籍之間的教育起點差距，并且大大提高對鄉村教育的投入，合理把教育資源分配到每一個學校。移除現在所謂的重點學校、重點班級，把這些良好的教育資源分散到不同地方，均衡教育資源分配，照顧到每一個學校的發展。實現城鄉教師流通，不存在好壞學校之分，按照學區分配學生學校，杜絕差異根源，同樣的起點才能做到真正的公平，這樣下去均衡的教育發展才指日可待。

3.深化對學生的發展認識。

實現教育均衡發展，必須深化對學生發展的認識。教育真正意義上的均衡是讓每個學生發揮特長所做的均衡。不能單單看到升學率及最終一張試卷上的成績，還應當關注學生的身心是否得到發展。教育發展應當以學生為主題，以學生發展為主要目標，讓學生在自由自在的環境下盡情往自己渴望的方向發展，把課堂變成學生自主學習的課堂。當廣大學生潛能、資質都被激發，學生的個人特性都得到很好發展，教育質量也就上去了，教育的均衡發展也就基本實現了。

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