大眾化階段高等教育課程政策的發展軌跡

周敏

摘 ? ?要： 隨著大眾化階段的到來，高等教育到了高校發展辦學條件困難，質量問題多發的“瓶頸”時期，中央、教育部相繼出臺政策，推動課程與教學改革。作者整體把握這一時期的課程政策，從專業及課程設置、課程實施、課程評價三個方面，審視我國課程政策的發展歷程，試圖總結變革趨勢，為未來課程政策制定和發展提供借鑒方向。

關鍵詞： 課程政策 ? ?教學質量 ? ?大眾化階段

一、課程政策內涵

課程政策是指國家教育行政部門在一定秩序和教育范圍內，為了調整課程權力的需要，調控課程運行目標和方式而制定的行動綱領和準則[1]。課程政策是一種利益分配，涉及“由誰來決定課程”和“選擇什么樣的知識”的問題。

以政策的制定與歸屬為劃分依據，分為國家層面的政策、地方層面政策及個人層面政策，本研究探討的是國家層面的課程政策;以政策的效力差異為劃分依據，可分為元政策、總政策、基本政策和具體政策。鑒于課程政策是教育政策的下位概念，本研究采用這樣的劃分。元課程政策具有指導性，使得其他課程政策正確執行。總課程政策是高層次政策，是一個時期，為了實現某個任務而規定的總準則。基本政策是各個領域、各個方面在一定時期內的行為準則，可以涉及專業、課程、評估等各方面，側重目標陳述。具體政策是各項具體工作的行為準則，適用范圍較小。

二、課程政策發展特征

課程領域有三個最關鍵的環節，分別是專業及課程的設置、課程的實施、課程的評價[2]。要對大眾化階段以來課程政策重點內容進行整理，勢必從這三個關鍵入手。

在專業課程設置方面有以下特征：第一，給予高校一定自主權。我國課程政策屬于集權型，專業課程設置與調整權力屬于國家，大眾化階段以來，教育部開始逐步下放權力，一定程度上擴大了高校本科專業自主設置的權利;第二，側重新興學科和特色專業的發展。當今社會重點逐漸轉向高新技術產業和信息領域，在專業課程設置上，更注重發展前沿和新興產業、專業，鼓勵特色專業發展。

在課程實施與建設方面有以下特征：第一，趨于國際化。我國在課程教學技術、手段和形式與建設方面努力與國際接軌，注重國外教材的引進比較與交流工作，更注重雙語教學與研究;第二，注重精品課程建設。從2003年起，國家致力于精品課程建設，努力建成較完善的校、省、國家三級精品課程體系，制定評估體系，保障精品課程建設質量。

在課程評價方面有以下特征：第一，評價中介機構建立。在我國，高校教學評估一直由政府主導并直接組織實施，產生一些問題。教育部擬在全國建立評估中心或評估院，實現管辦評分離，保證評估的公正性;第二，突出學校評價主體地位。2011年，教育部針對新一輪教學評估提出：以學校自我評估為基礎，結合政府、學校、專門機構和社會進行多元評價。

三、課程政策沿革軌跡

通過對1999年以來我國課程政策內容分析可以看出，我國課程政策在縱向時間軸的發展呈以下端倪。

（一）從政策主體看，呈現多樣化，但重點是教育部。

根據制定主體不同，我們把課程政策分為由中共中央印發，由國家行政部門（如國務院、教育部、衛生部等）印發的;由軍隊（如總政治部、總參謀部）印發三類。

總的來說，高等教育大眾化以來，課程政策制定主體多樣化，如中共中央、國務院、中宣部、總參謀部、總政治部等，但是教育部是課程政策制定的重心，主管我國大學課程政策的制定，在政府宏觀管理下，加強對大學教學質量管理，促進本科教學水平提高。

（二）從政策價值取向看，重社會工具價值，但開始注重人本價值。

長期以來，我國大學課程政策強調適應經濟與社會發展的需要，隨著市場經濟體制的完善，個人本位的價值觀開始盛行，大學課程政策開始以學生需要和發展為本，促進人的個性和自主性發展。

通過對1999年～2014年15年的教育部發布的當年工作重點中“總體要求”的內容分析發現：從2009之前，更多的是出現“辦好人民滿意的教育”的字眼。從2009年開始，出現“促進公平”、“以人文本”、“素質教育”的字眼。管中窺豹、可見一斑，從政府在對整個教育的工作重心的轉變可以看出教育價值取向的變化。由上可見，我國大學課程政策在適應社會發展需要的同時，更重視學生的個性發展，注重素質教育，提高學生的科學素質和人文素質，注重實踐教學，出現向人本價值取向轉變的可喜趨勢。

（三）從政策權力類型看，權力集中，但出現權力下放的趨勢。

任何一種決策體制絕對主導課程政策，都不能確保課程政策作用的完全發揮，必須充分發揮國家、地方、學校課程權力作用，實現課程共有，才是最理想的課程政策模式。

我國課程政策從權力類型上仍然有濃厚的集權制色彩。隨著我國政治體制改革，民主化程度有所提高，在專業設置上增加高校自主權，高校可以根據專業目錄自行設置本科專業，也可申請設置未列入目錄的新專業。教育部將只對國家控制布點專業和未列入目錄的新專業審批，其余可由高校自主設置專業，不需審批[3]。在教育質量評估上，以高校自我評估為基礎，發展評估中介，將教育評估交給認證的評估機構組織實施，建立政府、學校、專門機構和社會多元評價相結合的教學評估制度。

總的來說，我國課程政策決策權力還沒有發生實質性的改變，但是國家已經開始有意識地向地方放權，大學自主辦學權正逐步擴大，既然教育改革是一個漸進的過程，那么課程權力的下放也應是循序漸進的，我們拭目以待。

參考文獻：

[1]胡東芳.論課程政策的定義、本質與載體論[J].教育理論與實踐，2001（11）：50.

[2]王偉廉.高等學校課程管理若干問題的探討[J].北京大學教育評論，2003（2）：82.

[3]關于印發《普通高等學校本科專業目錄（2012年）》《普通高等學校本科專業設置管理規定》等文件的通[EB/OL]，http：//www.moe.edu.cn/publicfiles/business/htmlfiles/moe/s3882/201210/143152.html/2012-09-14/2014-07-18.

[4]關于全面提高高等教育質量的若干意見[EB/OL]，http： //www.moe.gov.cn/Publicfiles/business/htmlfiles/moe/s7056/201301/xxgk_146673.html.2012-4-20/2014-07-18.