論高校公車管理改革

彭古偉

摘 ? ?要： 高校公車管理中，歷史形成的弊端已成為高校可持續(xù)發(fā)展的重要阻礙之一，為使高校擺脫這一財政困難，本文從分析高校公車管理中費(fèi)用居高不下的原因入手，提出幾種行之有效的管理改革方法，并著力強(qiáng)調(diào)只有實行公車管理市場化，實現(xiàn)利益均衡是高校公車改革的關(guān)鍵所在。

關(guān)鍵詞： 高校 ? ?公車 ? ?管理 ? ?改革

“公車”，《周禮·春官·巾車》有曰：“掌公車之政令。”鄭玄注：“公，猶官也。”漢朝以公家車馬接送應(yīng)舉的人，后因此以“公車”為舉人入京應(yīng)試的代稱。《現(xiàn)代漢語詞典》解釋為“官車”。

新中國成立后，由戰(zhàn)爭時期轉(zhuǎn)入和平建設(shè)時期。經(jīng)濟(jì)體制實行的是計劃經(jīng)濟(jì)，政府工作人員實行供給制。為了保障政府工作人員（尤為領(lǐng)導(dǎo)干部）工作需要，公車以行政配制為手段，用計劃指標(biāo)來控制，從買車、管車到用車，整套環(huán)節(jié)中的所有費(fèi)用都由國家支付。這在當(dāng)時是必要的，起了良好的歷史作用。但是，當(dāng)歷史進(jìn)入社會主義市場經(jīng)濟(jì)時期，這種歷史上的公車管理體制就出現(xiàn)了諸多弊端，必須進(jìn)行改革，讓它進(jìn)入歷史博物館。

2014年7月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳下發(fā)《關(guān)于全面推進(jìn)公務(wù)用車制度改革的指導(dǎo)意見》和《中央和國家機(jī)關(guān)公務(wù)用車制度改革方案》，國家機(jī)關(guān)公車改革正在進(jìn)行，作為高校，筆者認(rèn)為其應(yīng)與國家機(jī)關(guān)改革同步進(jìn)行。

一、公車費(fèi)用增長成為高校發(fā)展的財政巨大負(fù)擔(dān)

1998年高校擴(kuò)招后，各校通過銀行貸款用于擴(kuò)建校園、增添設(shè)備、改善師資等。就重慶市高校而言，無一例外均是貸款辦學(xué)，但十年后出現(xiàn)了現(xiàn)在的問題：欠款幾個億無法還清，甚至無法正常發(fā)放教師工資。高校在這種特殊時期的財政危機(jī)中，公車費(fèi)用逐年增長便是各高校財政支出的一大負(fù)擔(dān)。在被稱為“象牙塔”的高校，這種“車輪下的腐敗”甚至成為滋生干部腐敗的溫床，在昔日人們心目中純潔的凈土也有了污染，神圣的殿堂不再神圣。高校公車費(fèi)用增長過快的主要原因有以下方面：

1.公務(wù)活動增加，相應(yīng)增加公車的運(yùn)轉(zhuǎn)頻率，從而增加公車費(fèi)用

隨著高校辦學(xué)規(guī)模擴(kuò)大，高校行政人員數(shù)量迅速增加，特別是職務(wù)較高的行政管理人員的增加，致使職務(wù)消費(fèi)增加，學(xué)校經(jīng)費(fèi)開支增大。如為了完成擴(kuò)招任務(wù)，某些高校在校本部無法擴(kuò)容的情況下，只能到校外二級學(xué)院或?qū)ふ肄k學(xué)條件成熟的單位合作辦學(xué)。這樣一來，人員往來頻繁，公車使用和相關(guān)費(fèi)用勢必增加;為了保障和加快本校持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，各高校橫向和縱向公務(wù)活動大量增加;部分非省城的高校為加強(qiáng)與省城主管單位的緊密聯(lián)系，頻繁往來于省市之間，一個月內(nèi)少則幾十趟，多則幾百趟，小車費(fèi)用支出不可估量;高校考察培訓(xùn)、學(xué)術(shù)交流和經(jīng)驗學(xué)習(xí)比較頻繁，各高校在舉辦和參與這些活動時，公車運(yùn)轉(zhuǎn)率成倍增長，公車費(fèi)用當(dāng)然只增不減。

2.公車數(shù)量越來越多，購車標(biāo)準(zhǔn)越來越高，購車費(fèi)用直線上升

有的高校雖然辦學(xué)經(jīng)費(fèi)短缺，辦學(xué)條件較差，卻在出行、接待等方面要面子、講排場，大手大腳。近年來，高校中的貪污腐敗現(xiàn)象時有發(fā)生，呈現(xiàn)出多樣化和復(fù)雜化趨勢，其中公車成為身份和地位的象征。在高校中，公車數(shù)量與日俱增，本來公車配備的目的是更好地執(zhí)行公務(wù)，更快地完成工作，但是有的學(xué)校幾乎每個機(jī)關(guān)處室都配有公車，公車成了“公款買的私車”。此外，或多或少存在這樣的說法——沒有公車的處長就沒有面子，在學(xué)校中沒有地位，全然不顧國家有關(guān)支出項目的明文規(guī)定：高校公務(wù)用車排氣量不能超過2.0，每輛價格控制在25萬元以下。小車的價值越高，保險費(fèi)、修理費(fèi)、配件等費(fèi)用相應(yīng)增加，更有許多高檔豪華車投入大、維護(hù)成本很高，有關(guān)專業(yè)人士稱，公車每萬里使用成本高出社會車輛5至10倍，從而增加公車費(fèi)用支出。

3.公車私用現(xiàn)象嚴(yán)重

個別高校干部思想政治素質(zhì)和個人修養(yǎng)存在不足，一些人“官本位”思想較重，認(rèn)為當(dāng)官就是為了“撈錢”，為了“享受”，致使公車私用現(xiàn)象五花八門、舉不勝舉。如公車接送家屬子女上班上學(xué);車隊參與迎親、送親車隊、殉葬車隊、踏青車隊;每逢節(jié)假日，就到了公車私用最繁忙的一天，有時公車還忙不過來;另外，還有極少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部住宅離上班工作地點只有一步之遙，但早中晚上下班還要公車接送;更有些領(lǐng)導(dǎo)為了照顧關(guān)系，讓公車為自己的朋友、熟人、甚至下級辦事，使公車費(fèi)用無限制擴(kuò)大。

4.公車費(fèi)用支出中的其他“黑洞”

一是少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)、部門將所謂的“工作聯(lián)系費(fèi)”，虛開公車費(fèi)用報銷;二是極少數(shù)單位為了小團(tuán)體利益，以虛假公車費(fèi)用套取現(xiàn)金，為小團(tuán)體謀福利;三是“車耗子”，有少數(shù)司機(jī)和其他人員弄虛作假，在小車修理和油耗上大做文章，損公肥私。

在我國高校中，像這樣的公車使用現(xiàn)狀不在少數(shù)，使公車成為高校最大的公務(wù)開支之一。公車使用中的種種弊端，造成了國家資源的浪費(fèi)，侵犯了國家公職人員的廉潔性，更嚴(yán)重的是影響了社會的公平正義，與當(dāng)前創(chuàng)建社會主義和諧社會的大背景相悖。為使高校能穩(wěn)步發(fā)展，從根本上改變公車濫用無度的現(xiàn)狀，高校公車改革已勢在必行。

二、幾種公車改革模式

1.統(tǒng)一集中管理、嚴(yán)格規(guī)章制度，提高公車運(yùn)行的效率和降低公車運(yùn)行的成本

（1）作為高校的各級領(lǐng)導(dǎo)干部，要保持艱苦奮斗的優(yōu)良作風(fēng)，成為廉潔從政的表率，保護(hù)國家利益，維護(hù)高校利益，用好高校的每一分錢，充分發(fā)揮高校資金的使用效益和經(jīng)濟(jì)效益。作為高校的公車駕駛員，應(yīng)努力提高自身文化素質(zhì)與內(nèi)在修養(yǎng)，要積極學(xué)政治、學(xué)法律，自覺抵制各種腐朽思想的侵?jǐn)_，堵塞工作中的“暗洞”，牢固樹立艱苦奮斗的思想，磨煉艱苦奮斗的意志，始終做到自重、自省、自警、自勵。

（2）營造民主、公開、透明的高校公車使用氛圍。公車改革的實質(zhì)是剝離公車的既得利益集團(tuán)的利益，讓公眾參與，讓權(quán)力制約貫穿改革始終，這必然是公車改革的治本之策。各高校應(yīng)充分發(fā)揮公眾的智慧，征詢民主黨派、專家教授、教職工代表的意見，充分運(yùn)用公開聽證的辦法，討論確定公車改革方案。學(xué)校要把各級領(lǐng)導(dǎo)干部的各種職務(wù)公車使用標(biāo)準(zhǔn)定期向群眾公布，每年年底把全校公車消費(fèi)向教職工公布，讓人一目了然，營造民主、公開、透明的高校公車使用氛圍。

（3）健全并嚴(yán)格執(zhí)行各種使用、管理公車的規(guī)章制度。一是進(jìn)一步完善公車費(fèi)用支出的政府采購制度，堵塞公車燃修費(fèi)的漏洞。二是嚴(yán)格控制公車數(shù)量和費(fèi)用支出標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)各部門的工作性質(zhì)，確定公車數(shù)量和年費(fèi)用的支出標(biāo)準(zhǔn)。一旦突破，可實行重處，而不僅是超標(biāo)部分自負(fù)，以達(dá)到壓縮公車數(shù)量和公車費(fèi)用支出，強(qiáng)化公務(wù)活動的成本和效率意識的目的。三是將公車使用納入廉政建設(shè)考核范圍，公車費(fèi)用支出及出車情況可在本單位按月實行公示制度，接受群眾監(jiān)督，并將結(jié)果報同級紀(jì)檢或監(jiān)察部門考核，達(dá)到杜絕公車私用和堵住公車費(fèi)用支出“黑洞”的目的，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部在職務(wù)消費(fèi)上的自律意識。四是對駕駛員實行獎懲有別的管理制度，每月對每輛車的行駛數(shù)及油耗、修理費(fèi)用等進(jìn)行公示，對超標(biāo)的進(jìn)行懲罰，對節(jié)約者實行獎勵，每年對各項指標(biāo)達(dá)到優(yōu)秀的駕駛員可實行一定數(shù)額的經(jīng)濟(jì)獎勵，以防止他們在修理及油耗上的損公肥私行為。

同時，在嚴(yán)格公車使用制度方面，應(yīng)如智利嚴(yán)格填寫派車單的做法：派車單的內(nèi)容是：用車人、用車單位、用車事由、目的地、下車時間、返回時間、行車公里數(shù)，用車人和司機(jī)在返回后都必須簽字。這樣做能有效遏止公車私用無度的現(xiàn)象。

2.貨幣化模式，改公務(wù)派車為交通補(bǔ)貼

實施高校公車改革的有效途徑是實行貨幣化消費(fèi)，這種模式是把公車的使用與使用人的利益直接掛鉤，變隱性收入為顯性收入，減少不少浪費(fèi)。這種通過貨幣化形式，使高校公務(wù)人員職位消耗的社會價值準(zhǔn)確表現(xiàn)出來，才能在此基礎(chǔ)上實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化、制度化和績效考核。對于屬于校級領(lǐng)導(dǎo)公車使用部分可核定標(biāo)準(zhǔn)，包干使用，節(jié)約獎勵，超額自付。也可進(jìn)行半貨幣化模式改革，即保留公車，由學(xué)校后勤部門統(tǒng)一管理，對處級部門實行公車有償使用，以年度進(jìn)行結(jié)算，節(jié)約部分以貨幣形式直接發(fā)給部門，超支重罰。可以強(qiáng)化公務(wù)活動的成本和效率意識，強(qiáng)化各級領(lǐng)導(dǎo)在公車使用上的自律意識。

3.公車改革市場化

只有走這條路，才能使國家、集體利益不受損害，使社會、單位利益均衡，才能滿足公務(wù)辦事用車的要求。鄧小平關(guān)于經(jīng)濟(jì)改革的理論很多，其中最核心的是關(guān)于社會主義市場經(jīng)濟(jì)的理論。這是所有經(jīng)濟(jì)改革的靈魂、理論基礎(chǔ)、總的指導(dǎo)思想。他說：“社會主義也可以搞市場經(jīng)濟(jì)。”公車改革總的指導(dǎo)思想、總的原則就是市場化，離開了這個總的原則，公車改革就是行不通的甚至是錯誤的。公車改革屬經(jīng)濟(jì)利益調(diào)整的范圍，那么就要按市場經(jīng)濟(jì)這個總的原則來改革。

公車改革市場化就是把學(xué)校公車的資源和公務(wù)活動的交通需求進(jìn)入市場配置，公務(wù)用車（除特殊需要以外）進(jìn)入市場，用市場滿足公務(wù)用車需要。簡單來說，就是公務(wù)活動時，坐出租車，回各部門報銷，可以把現(xiàn)在的公車移交給各校后勤集團(tuán)，組建公車出租公司。這種辦法是簡單易行、省錢、省力、省物的合理辦法。因為現(xiàn)在的交通應(yīng)該說是很方便的，無論是向上級領(lǐng)導(dǎo)匯報，或者到兄弟單位聯(lián)系，還是下基層調(diào)查，都能隨時滿足需要。公車市場化有很多好處，包括減輕學(xué)校財政重負(fù)。有數(shù)字為證，全國公車消費(fèi)占單位行政經(jīng)費(fèi)90%左右，占到全部國家財政支出的38%。如果全面推廣公車社會化市場化運(yùn)作，國家財政負(fù)擔(dān)必將大大減輕，全國高校公車消費(fèi)亦如此。所以公車整體交給后勤集團(tuán)作市場管理，也能減少浪費(fèi)，提高效率，有利于維護(hù)學(xué)校整體利益，還可杜絕公車私用現(xiàn)象。

總之，高校公車改革同國家機(jī)關(guān)公車改革一樣勢在必行，這也是繼“招生陽光工程”之后，又一件關(guān)系到高校聲譽(yù)和生存、發(fā)展的大事。

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