韓國新農(nóng)村運動對我市新農(nóng)村建設(shè)的啟示

李建娥

幾十年前，韓國在推進工業(yè)化和城市化的同時，面臨著工農(nóng)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重失衡的問題，經(jīng)過科學(xué)論證，組織實施了新農(nóng)村建設(shè)與發(fā)展運動，把經(jīng)濟發(fā)展、科技發(fā)展和國家倫理道德建設(shè)緊密結(jié)合起來，這些做法對我市新農(nóng)村建設(shè)有較好的啟示作用。

啟示一：建設(shè)的根本目的——激發(fā)內(nèi)動力

社會主義新農(nóng)村建設(shè)的主體是農(nóng)民，是農(nóng)業(yè)擴大再生產(chǎn)的基礎(chǔ)。韓國新農(nóng)村運動特別注意發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，首先注意的是激發(fā)國民進取精神，引導(dǎo)國民進行自我教育，利用典型事例對農(nóng)民進行現(xiàn)身說法，注意充分發(fā)揮其主觀能動性和創(chuàng)造力，從而使新村運動最終轉(zhuǎn)變?yōu)椤懊耖g主導(dǎo)型”群眾運動，是可持續(xù)發(fā)展的根本措施。

我市率先全面建設(shè)小康社會的難點和重點都在農(nóng)村，實現(xiàn)這個目標(biāo)的前提是充分發(fā)揮農(nóng)民主體的作用，調(diào)動農(nóng)民和農(nóng)村自身的積極性，改變“等、靠、要”的依賴思想，擺脫貧窮、改變落后的生產(chǎn)方式，推進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟全面發(fā)展。第一要充分尊重農(nóng)民意愿，不搞“形象工程”。各級黨委和政府工作部門都要明確自身在新農(nóng)村建設(shè)中的職責(zé)和任務(wù)，特別是宏觀管理、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和公共服務(wù)部門，在制訂發(fā)展規(guī)劃、安排建設(shè)投資和事業(yè)經(jīng)費時，要充分考慮統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，更多地向農(nóng)村傾斜。第二要改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。充分考慮農(nóng)民的切身利益和發(fā)展要求，在促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)上，區(qū)分輕重緩急，突出建設(shè)重點，加強農(nóng)田水利、鄉(xiāng)村道路、農(nóng)村能源等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快教育、衛(wèi)生、文化等公共事業(yè)發(fā)展。第三要依靠農(nóng)民辛勤勞動。進行農(nóng)村組織體系創(chuàng)新，讓農(nóng)民真正組織起來，即在繼續(xù)增強農(nóng)村集體組織經(jīng)濟實力和服務(wù)功能、發(fā)揮國家基層經(jīng)濟技術(shù)服務(wù)部門作用的同時，鼓勵、引導(dǎo)和支持農(nóng)村發(fā)展各種新型社會化服務(wù)組織，以引導(dǎo)農(nóng)民自主開展農(nóng)村公益性設(shè)施建設(shè)和推動農(nóng)村基層志愿服務(wù)活動。

啟示二：開發(fā)的模式構(gòu)建——跨區(qū)域發(fā)展

韓國將新村運動放置在國際交流、國家發(fā)展的大環(huán)境下，進行跨區(qū)域整體結(jié)構(gòu)性調(diào)整，不僅是農(nóng)村，城市也開展;不僅是農(nóng)民群體，還包括大學(xué)生、教師參與;不僅是本鄉(xiāng)關(guān)注，還吸引海內(nèi)外的各種力量。在指導(dǎo)思想上，韓國新村運動引導(dǎo)各地，把每個區(qū)域的自然資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，大力發(fā)展區(qū)域特色產(chǎn)品，緊緊抓住“特”字這把可持續(xù)發(fā)展的標(biāo)尺，使各區(qū)域各有所長、各有所得。在資金籌措上，主要通過市場機制，吸引國內(nèi)外大量開發(fā)性商業(yè)投資，國家主要解決交通、電信等基礎(chǔ)設(shè)施，很少直接投資到有關(guān)企業(yè)，發(fā)展的資金主要是“民間主導(dǎo)型”。

我市建設(shè)社會主義新農(nóng)村是基于經(jīng)濟發(fā)展的國際化、市場化背景下進行的，實質(zhì)是改革開放的深化，要跳出農(nóng)村研究農(nóng)村，跳出農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)業(yè)，走城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、以城帶鄉(xiāng)發(fā)展的道路，使資源、要素優(yōu)化組合利用。在指導(dǎo)思想上，把城市支持農(nóng)村提到新高度，進一步加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進城鄉(xiāng)互動的力度，積極推進社會公共資源向農(nóng)村傾斜、城市公共設(shè)施向農(nóng)村延伸、城市公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上，按照高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的要求，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展生態(tài)旅游、蔬菜等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。在城市化發(fā)展上，搞好二、三產(chǎn)業(yè)的布局，推動產(chǎn)業(yè)向城鎮(zhèn)集聚、人口向城鎮(zhèn)集中，增強城鎮(zhèn)的經(jīng)濟總量。在資金籌措上，除增加政府投入外，從宏觀上統(tǒng)一調(diào)度有限資金，重點解決農(nóng)村發(fā)展“瓶頸”問題，重點推廣以獎代補、招投標(biāo)制、實物補助等建設(shè)模式，解決農(nóng)民、農(nóng)戶、鄉(xiāng)鎮(zhèn)難以解決的道路、科技、教育、衛(wèi)生、人力等重大問題，促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟全面發(fā)展。

啟示三：建設(shè)的重點領(lǐng)域——改善人居環(huán)境

韓國新村運動設(shè)計實施一系列開發(fā)項目，以政府支援、農(nóng)民自主和項目開發(fā)為基本動力和紐帶，帶動農(nóng)民自發(fā)的家鄉(xiāng)建設(shè)活動。以勤勉、自助、協(xié)同為基本精神的新村運動先在農(nóng)村開展后，以振興國家為動力，迅速波及工廠、學(xué)校及城市，向全國范圍擴展。1970年11月至1971年7月，韓國政府為全國所有農(nóng)村每個村免費平均提供300袋水泥，限制農(nóng)戶不得自行處理水泥，而要用于村里公共事業(yè)。地方政府為用好這些資源，把工作重點放在改善農(nóng)村公路、住房條件、農(nóng)村電氣化、農(nóng)村自來水、水稻品種、村民會館等生活環(huán)境上，設(shè)計了近20種建設(shè)項目，如修建橋梁、修筑河堤，改善飲水條件和房屋、村級公路等。通過一系列實實在在的項目開發(fā)和建設(shè)工程，增加了農(nóng)民的收入，改變了農(nóng)村面貌，得到了廣大農(nóng)民的擁護和稱贊。

目前，我市農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施仍比較薄弱，農(nóng)業(yè)抵御自然災(zāi)害的能力不足;農(nóng)村生態(tài)環(huán)境形勢依然嚴(yán)峻，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全有待于進一步提高;農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化等社會公共產(chǎn)品總量不足、渠道分散等問題依然存在，農(nóng)村落后城市的局面仍呈擴大之勢。隨著社會主義新農(nóng)村建設(shè)的開展，應(yīng)全面分析我市農(nóng)村社會經(jīng)濟現(xiàn)狀，根據(jù)輕重緩急，以改善人居環(huán)境、生產(chǎn)條件、增加農(nóng)村公共品投入為切入點，提出我市新農(nóng)村建設(shè)的重點領(lǐng)域，確定10～20種適合我市社會主義新農(nóng)村建設(shè)的項目，統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

啟示四：建設(shè)的運行秩序——分階段推進

韓國新村運動于1960年前后在農(nóng)村小面積試驗階段并不是一帆風(fēng)順的，直到1970年才正式納入政府工作日程，長期被忽視的農(nóng)業(yè)才開始受到重視，最終取得顯著成效，擴大實施范圍，并從政策上確定下來，幾十年始終如一，形成政府統(tǒng)籌指導(dǎo)型分階段協(xié)調(diào)推進模式，每一階段都依靠既有生產(chǎn)因素獲得最大經(jīng)濟成果。一是基礎(chǔ)建設(shè)階段（1971-1973年）。重點是改善農(nóng)民居住條件，如改善廚房、屋頂、廁所、公路等。二是擴散階段（1974-1976年）。新村運動迅速向城鎮(zhèn)擴大，成為全國性現(xiàn)代化建設(shè)活動。重點從改善農(nóng)民居住生活條件發(fā)展為居住環(huán)境和生活質(zhì)量改善和提高。三是充實和提高階段（1977-1980年）。這一期間，政府推進新村運動的工作重點為鼓勵發(fā)展畜牧業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和特色農(nóng)業(yè)，積極推動農(nóng)村保險業(yè)和鄉(xiāng)村文化的發(fā)展。四是國民自發(fā)運動階段（1981-1988年）。政府大幅度調(diào)整新村運動的政策與措施，建立和完善全國性新村運動民間組織，信息宣傳和培訓(xùn)工作改由民間組織承擔(dān)。政府只是通過制定規(guī)劃、協(xié)調(diào)、服務(wù)，以及提供財政、物質(zhì)、技術(shù)和服務(wù)等支持。五是自我發(fā)展階段（1988年以后）。政府倡導(dǎo)全體公民自覺抵制各種社會不良現(xiàn)象，并致力于國民倫理道德建設(shè)、共同體意識教育和民主與法制教育。韓國新村運動起步很實、導(dǎo)向很明，政府用“看得見”的事實引導(dǎo)農(nóng)民在思想上產(chǎn)生共鳴，使韓國新村運動走上全民參與、全境展開、實踐先行、自覺持久的良性運行軌道。

我市農(nóng)民人均純收入與韓國1978年時基本相當(dāng)，相對分布不均衡，因此我市社會主義新農(nóng)村建設(shè)任務(wù)仍然很艱巨，責(zé)任依然很重大，建設(shè)成果不可能一蹴而就。必須建立以政府統(tǒng)籌指導(dǎo)為主、分階段協(xié)調(diào)推進的模式，對不同經(jīng)濟狀況的村鎮(zhèn)進行分類指導(dǎo)，建議借鑒韓國新村運動在基礎(chǔ)建設(shè)階段、擴散階段、充實和提高階段等不同時期的建設(shè)模式和經(jīng)驗，針對不同鎮(zhèn)村的發(fā)展?fàn)顩r，科學(xué)確定新農(nóng)村建設(shè)路徑，在宏觀上調(diào)控好開發(fā)點、聯(lián)動軸和輻射面，達到“以線串點”、“由點到面”，讓農(nóng)民得到實惠，讓增收的現(xiàn)實喚醒農(nóng)民。

啟示五：建設(shè)的核心思想——科技教育先行

農(nóng)村發(fā)展相對滯后的深層原因是人才缺乏、教育低位，貧困的根本因素在于信息缺失、文化落后。韓國之所以能在短短三十年的時間里走完西方國家近百年的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村城市化的道路而出現(xiàn)“漢江奇跡”，韓國自己認為就是高度重視發(fā)展教育事業(yè)，并堅持不懈地開展新村運動。他們指出新村教育是新村運動的核心，也是最重要的內(nèi)容，他們把一切正規(guī)和非正規(guī)的區(qū)域社會教育活動和新村運動同步進行。可以說，韓國農(nóng)業(yè)的迅速發(fā)展是伴隨著新村運動進行的，每一步的成果都離不開新村教育的貢獻。所以，韓國至今仍堅持把加強農(nóng)業(yè)科技和推廣工作，加強農(nóng)業(yè)技術(shù)教育和培訓(xùn)作為發(fā)展農(nóng)業(yè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

我市社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重點之一是提高勞動者素質(zhì)，開發(fā)人力資源，因此，必須教育先行。首先，要樹立“以人為本”的發(fā)展觀和教育觀，立足于本市農(nóng)村發(fā)展，堅持為“三農(nóng)”服務(wù)的思想，把農(nóng)村獨特的文化底蘊和勤勞樸實的民風(fēng)提升為開放文化、發(fā)展文化;其次，樹立“以效為本”的現(xiàn)代教育質(zhì)量觀，立足于把適用的先進農(nóng)業(yè)技術(shù)送到千家萬戶，積極探索農(nóng)民培訓(xùn)的辦學(xué)規(guī)律，進一步整合現(xiàn)有教育資源，提高辦學(xué)效益，增強農(nóng)民自我發(fā)展的就業(yè)能力。最后，建立整體發(fā)展思路，按多維、整體、系統(tǒng)要求，在動態(tài)過程中協(xié)調(diào)發(fā)展，進行全方位、多側(cè)面、分層次、有重點的配套組織，在政府統(tǒng)籌參與、農(nóng)民主動參加、社會全面關(guān)注的教育培訓(xùn)機制下，充分運用現(xiàn)代化教育手段，培養(yǎng)和造就現(xiàn)代新農(nóng)民，走出一條立體推進農(nóng)村教育的新路子。

參考文獻：

[1]李山水，許泳峰.韓國的農(nóng)業(yè)與新村運動[M].北京：中國農(nóng)業(yè)出版社，1995：38-58，168.

[2]黃立華.韓國的新村運動及其啟示——有關(guān)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的成功經(jīng)驗[J].魯東大學(xué)學(xué)報：哲學(xué)社會科學(xué)版，2007（6）：116-118.

[3]詹德斌.韓國新村運動的起因及作用再考察[J].江西財經(jīng)大學(xué)學(xué)報，2006（6）：52-56.