助力推進城區規劃工作落實

丁國政

開展《上海市城鄉規劃條例》（以下簡稱《條例》）執法檢查是今年市、區人大聯動的一項重要工作。長寧區人大常委會按照市人大及相關委員會的部署要求，從5月份開始，歷時近3個月時間，先后組織市、區人大代表和工委委員開展了《條例》執法檢查培訓、調研，并會同政府執法部門深入相關現場進行執法檢查。通過開展執法檢查，進一步了解掌握了本區落實《條例》情況，強化了落實《條例》的嚴肅性和權威性，增強了政府各級依法行政的意識和企業建設單位遵規守法的自覺性，有效地推動規劃工作的落實。

充分準備，確保執法檢查工作有序展開

市人大城建環保委工作例會后，區人大常委會就將此項市區聯動工作納入年度工作要點，區人大城建環保工委及時與區政府相關職能部門進行了工作對接，重點做了三項工作：一是擬制執法檢查工作方案。明確了執法檢查目的、檢查重點、檢查方法、時間節點和工作安排。二是成立了執法檢查工作組。由常委會分管副主任王瑾任組長，城建環保工委主任張三谷任副組長，組員由市、區人大代表、工委委員、有關專家組成，負責對執法檢查工作的統籌領導。三是組織了執法檢查專項培訓。5月中旬，區人大常委會邀請市規土局許可處夏建忠處長來長寧，專門為參與此次執法檢查的市、區人大代表、工委委員，以及人大常委會機關所有工作人員作了一次《條例》輔導學習和執法檢查專題培訓，常委會領導都參加了此次培訓。通過學習培訓，參訓人員感到收獲很大，為執法檢查的實施奠定了基礎。

嚴密組織，確保執法檢查工作“不走過場”

區人大常委會按照既定的工作方案和明確的執法檢查重點，開展了一系列工作，概括地講就是五個字，即：“聽、談、訪、查、看”。一是“聽”，組織人大代表、工委委員到區規土局、規劃執法大隊，分別聽取政府職能部門落實《條例》情況和執法單位開展執法情況匯報。二是“談”，就是召開代表、委員和相關人員參加的座談會，聽取各方人士的意見和建議。三是“訪”，就是走訪區建交委、房管局、民防辦等政府相關部門和街鎮、社區群眾，進一步聽取意見建議。四是“查”，組織代表、委員到規土局、規劃執法大隊調研，現場查閱相關資料，重點檢查規劃調整和違法查處方面的情況。五是“看”，組織代表、委員，會同區規土局、規劃執法大隊先后到上海城三期、綠城廣場現場對1個已竣工項目、1個在建項目規劃落實情況進行了執法檢查。通過多渠道、多方式調研檢查，力求把情況摸清、把問題找準，確保執法檢查不走過場、取得實效。

認真審議，促動規劃工作規范和落實

區人大常委會及時梳理匯總前期調研、訪談、檢查中收集的意見建議、有關資料和素材，提煉形成執法檢查報告，并以此為基礎，形成了人大常委會審議意見。一是充分肯定成績。認為《上海市城鄉規劃條例》自頒發以來，政府各級對落實執行《條例》思想重視，行動自覺，落實《條例》意識不斷增強，規劃透明度與公眾參與度明顯提高，規劃實施與監管得到加強，規劃在城區建設發展中發揮了重要的戰略引領和先導作用。二是客觀指出問題。指出當前規劃工作值得關注的問題：城市發展前瞻性研究雖有所加強，但規劃引領城市發展的力度仍有待進一步加大；規劃實施總體比較好，但也有少數項目尚未落地，需進一步推進落實；規劃法規、條例雖不斷健全，但隨著新情況新問題的出現，相關內容仍需進一步充實完善；規劃公眾參與度雖有所提高，但在深度廣度上還有待進一步拓展；對違法違規查處雖取得了一定成效，但規劃執法仍有待加強。三是提出改進意見。希望政府在規劃編制和實施中，要進一步關注規劃引領作用，加強資源的科學統籌和合理利用；關注問題與需求的導向，進一步充實完善規劃工作的法規制度；要堅持以人為本，更加突出規劃為民的理念；要突顯《條例》的法定性、權威性，進一步加大執法檢查和違法查處的力度。