政府放權中介發威“紅頂中介”得管管了

寇江澤

政府放權，中介發威

第三方事項有增無減，行政審批之外又筑起高門檻

提起前段時間去稅務局辦理年審的經歷，劉女士仍是氣不打一處來。

劉女士是湖南某地一家大型連鎖酒店分店的店長，“一開始，稅務局要求總部提供所有的票據。但是總部在外地，那么多的材料根本沒法寄過來。后來，稅務局又要求做財務報表，并且給我們指定了一家會計事務所，不在這個事務所做報表的話，年審就不給通過。”在付出了1萬多元的代價后，劉女士總算通過了稅務局的年審。

在湖北一家房地產企業工作的王先生，也有類似的遭遇：以前很多在政府部門辦理的項目，現在都得去研究院所、檢測機構甚至行業協會辦理，“跑一個項目，政府部門審批用不了多長時間，大部分時間都被中介機構評估、專家會審等環節占去了”。

劉女士、王先生的經歷并非個案。九三學社上海市委在2013年一項針對企業家的調研中發現，隨著簡政放權的不斷深入，行政審批的門檻越來越低。但是，評估、鑒證、意見書、技術性檢查等第三方中介事項卻有增無減，在行政審批之外又設起了一個高高的門檻。

2014年6月份，審計署的一份審計報告指出，13個中央部門主管的35個社會組織和61個所屬事業單位利用所在部門影響，采取違規收費、未經批準開展評比達標、有償提供信息等方式取得收入近30億元。

國務院近日召開的一次常務會議也直指一些地方存在的“紅頂中介”現象。在會上，國務院總理李克強表示：“我去一些地方考察時看到，政務大廳里面的收費都取消了，但大廳隔一條馬路就是一家咨詢服務的中介公司，里面還坐著幾個‘大蓋帽’，要辦事的民眾，都要來這里先走一趟，這不是‘暗度陳倉’嗎！”

“戴市場的帽子、拿政府的鞭子、收企業的票子、供官員兼職的位子”，社會上流傳的這一說法，也道出了一些“紅頂中介”參與和助推違規行為的種種亂象。

“許多中介機構和社會團體憑借著與政府和企業打交道的便利，成為個別政府部門權力尋租的通道：他們的負責人就是相關部門的領導干部;還有些中介機構和社會團體與個別政府部門結成利益共同體，政府部門指定或變相指定中介機構進行不合理的服務收費，然后與中介機構搞 ‘利益分成’。” 中國人民大學公共管理學院副教授唐杰表示。

“‘紅頂中介’有這么幾類，一類是指由政府轉型過來具有審批權的組織，他們過去就是政府部門，后來變成了協會;一類是捆綁在政府主管部門的協會，主管部門有一部分職能隱藏或者直接委派給這類協會;還有一類機構，政府主管部門領導退休下來以后，在里面任職。” 國家行政學院教授許正中說。

“指定”背后有玄機

“強制服務”擾亂市場秩序，傷害政府公信力

近年來，隨著行政審批制度改革的推進，各地政府大力減少審批事項。然而，在一些地方，“改革紅利”卻讓中介機構截留，企業主不但未能享受到改革成果，背上的負擔反而更加沉重。“紅頂中介”正在蠶食行政審批改革的紅利。

劉女士對記者抱怨：“1萬多元額外的費用，平白增加了我們酒店運營的成本，也傷害了我們對政府的信任。試想，稅務局轄區里的企業不知道有多少家，每一家都這樣辦的話，這得是多大一筆錢啊！”

2014年4月，有媒體報道，長沙建筑業協會建筑施工設備租賃分會向企業收保證金，企業不交錢登記就不能經營。此外，該協會還規定，未取得行業確認證書的建筑施工設備租賃企業，禁止在長沙承接該項業務，被戲稱為“最牛行業協會”。該協會依托主管單位的權力，強制服務，強行收費，破壞公平開放透明的市場規則。

“‘紅頂中介’的存在會擾亂市場秩序，比如，地方上有一些協會對企業征收會費，如果不交的話，就不給企業年審。沒了年審，企業怎么能經營？”許正中認為，社會中介成了政府的延伸、二政府，和政府部門結成了利益共同體，極大地增加了企業運營的成本，并滋生了腐敗問題。最高人民檢察院相關數據顯示，2008年至2012年，全國檢察機關立案偵查中介組織貪污賄賂犯罪達923人，分布于工程建設、執法司法、金融信貸、土地礦產、財政稅收等行業，涉案領域十分廣泛。

唐杰表示，“紅頂中介”的危害在于：一方面，企業辦理相關業務的經濟負擔沒有實質性減輕，政府為企業減負添力的改革目標受阻，甚至還可能增加企業其他“包袱”，例如在不得不“被中介”的情況下涉嫌行賄。另一方面，企業與政府通過“紅頂中介”互動的過程，無疑會給企業帶來錯誤的導向，長此以往，企業會普遍滋生“走偏門”的思維。

“‘紅頂中介’現象大量存在，實際上反映了老百姓深惡痛絕的‘走后門’已經出現組織化、制度化的傾向，這極大地傷害了政府的公信力！”唐杰說。

把中介服務“曬”出來

政府、中介須脫鉤，斬斷灰色利益鏈

如何摘掉中介的“紅頂”，還其市場化機構的本來面目？

為了規范中介市場，壓縮行政權力尋租空間，廣東省惠州市日前成立了“中介超市”：凡是政府投資項目在行政審批環節中需要中介機構服務的，除需公開招投標或項目有特殊要求外，一律采取搖珠的方式選擇中介機構。而對于社會投資項目，項目業主也可以在“中介超市”中自行挑選中介服務機構，或委托采取搖珠方式進行選擇。有了“中介超市”，選擇中介的所有流程都在陽光下運作。

“可不可以開一個網上辦事大廳，所有和中介相關的服務都在網上‘曬’出來，所有的步驟都能夠在網上完成，這樣就沒人能動得了手腳了。”劉女士認為，網絡時代，政府部門完全可以借用科技力量，使相關事項更加透明。“程序公開了，我們企業辦證、繳費，也都心服口服。”

許正中認為，消除“紅頂中介”現象，首要任務是將所有協會、中介機構與主管部門脫鉤。“協會、中介的性質應是行業自律組織，它的受益人應該是會員，而不是過去所在的部門或者部委。此外，所有退休的干部，不允許在任何協會擔任職務，以斬斷灰色的利益輸送過程。”

唐杰認為，治理“紅頂中介”問題，首先，要繼續以建設法治型政府為導向，進一步放權、限權、分權，逐漸形成相應的制度體系，真正使市場在資源配置中起決定性作用。對目前需要前置審批的行業進行梳理和分類，除涉及國家安全等問題的一些行業以外，原則上應取消企業登記的前置審批，不僅要深化目前的“先證后照”向“先照后證”改革，還應該取消一部分行業的市場準入審批。其次，要以建設服務型政府為導向，建立以機會公平、權利公平為核心價值的企業服務保障體系。再次，在降低中介行業企業準入門檻的同時，要進一步完善相關制度，加強監管，例如運用大數據的思維和信息技術手段，進一步完善問題發現機制。最后，要綜合運用獎勵、稅費減免、購買服務等，引導中介機構向專業化方向發展。

李克強總理在國務院常務會議上強調，要嚴防以“紅頂中介”替代行政收費的現象。實施普遍性降費，關鍵要讓政策落實到位，讓千千萬萬的企業、特別是小微企業真正得到實惠。

“是否還有‘紅頂中介’存在，是檢驗各級政府管理部門有沒有‘真放權’的標尺。老百姓都在看著，不能含糊。”許正中說。