簡政放權(quán)最后一公里攻堅(jiān)戰(zhàn)：地方放權(quán)

趙晶

2014年伊始，從2013年延續(xù)下來的政府簡政放權(quán)決心更加堅(jiān)決。2014年1月8日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)在國務(wù)院常務(wù)會(huì)議上指出：“2014年按照全面深化改革的要求，做好政府各項(xiàng)工作，要繼續(xù)把簡政放權(quán)作為‘當(dāng)頭炮’。”

無論是“當(dāng)頭炮”還是“先手棋”，簡政放權(quán)已經(jīng)成為全面深化改革的“牛鼻子”。記者梳理發(fā)現(xiàn)，不包括取消的職業(yè)資格許可和認(rèn)定在內(nèi)，2014年以來，國務(wù)院已經(jīng)取消和下放了300多項(xiàng)行政審批項(xiàng)目，超額完成了年初制定的任務(wù)。本屆政府履職以來，國務(wù)院已相繼取消和下放9批共798項(xiàng)行政審批事項(xiàng)。

下放：簡政放權(quán)激發(fā)市場(chǎng)活力

簡政放權(quán)已經(jīng)成為2014年的關(guān)鍵詞。

2012年5月24日，湛江千萬噸鋼鐵項(xiàng)目獲批，湛江市市長王中丙走出國家發(fā)展改革委大門時(shí)，忍不住親吻了項(xiàng)目獲批文件。5月31日，湛江鋼鐵基地項(xiàng)目正式開工建設(shè)。

這個(gè)場(chǎng)景經(jīng)照片定格后，迅速在網(wǎng)絡(luò)上傳播。兩年半后的2014年11月18日，國家發(fā)展和改革委員會(huì)秘書長李樸民在發(fā)改委例行發(fā)布會(huì)上表示，發(fā)改委會(huì)同有關(guān)部門修訂形成《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄（2014年本）》，包括鋼鐵、有色金屬、水泥、化肥、造船設(shè)施項(xiàng)目以及城市供水等城建項(xiàng)目均取消核準(zhǔn)，改為備案管理。

市長親吻批文的場(chǎng)景恐怕很難再現(xiàn)。

2013年5月13日，國家發(fā)展改革委召開了轉(zhuǎn)變職能、轉(zhuǎn)變作風(fēng)“大研討、大討論、大改變”學(xué)習(xí)推進(jìn)活動(dòng)動(dòng)員部署電視電話會(huì)。這項(xiàng)活動(dòng)打響了國家發(fā)展改革委簡政放權(quán)的發(fā)令槍，取消和下放行政審批事項(xiàng)開始提速加力。

國家發(fā)展改革委政務(wù)服務(wù)大廳于2014年12月1日開門試運(yùn)行，國家發(fā)展改革委13項(xiàng)行政許可、國家能源局6項(xiàng)行政許可事項(xiàng)一次性全部納入政務(wù)服務(wù)大廳受理。

截至2014年11月18日，中央層面的事項(xiàng)核準(zhǔn)數(shù)量在2013年減少60%的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步減少40%，兩年共計(jì)減少76%。

12月12日，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議閉幕第二天。當(dāng)天的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議確定了新一批簡政放權(quán)措施，再取消和下放108項(xiàng)主要涉及投資、經(jīng)營、就業(yè)等的審批事項(xiàng)。

事實(shí)證明，簡政放權(quán)的力度有多大，市場(chǎng)的活力就有多大。作為簡政放權(quán)重大舉措之一的注冊(cè)資本登記制度改革，自3月份全面實(shí)施以來，在穩(wěn)增長、促就業(yè)方面發(fā)揮了重要作用，市場(chǎng)活力得到進(jìn)一步釋放，新企業(yè)出現(xiàn)“井噴式增長”。2014年前10個(gè)月，全國新登記注冊(cè)企業(yè)達(dá)292.08萬戶，同比增長52.58%。

跟進(jìn)：事中事后監(jiān)管并重

查處“蒼蠅腐敗”和打“大老虎”并進(jìn)，新一屆政府對(duì)腐敗毫不留情，同時(shí)大力加強(qiáng)了對(duì)權(quán)力的約束和監(jiān)管。

從發(fā)改委原副主任劉鐵男開始，多名涉及能源局、價(jià)格司等發(fā)改委司局的官員在2014年紛紛落馬。

絕對(duì)的權(quán)力意味著絕對(duì)的腐敗。審批腐敗已經(jīng)成為反腐重點(diǎn)領(lǐng)域之一，簡政放權(quán)將從源頭堵住審批腐敗。2014年9月30日，正處于反腐風(fēng)暴中心的國家發(fā)改委召開了全委干部大會(huì)。發(fā)改委主任徐紹史在會(huì)上強(qiáng)調(diào)，要深化自身改革，把該放的、能放的堅(jiān)決放下去，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，堵塞各種漏洞。

徐紹史就發(fā)改委推進(jìn)科學(xué)立法、健全依法決策機(jī)制、加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目審批權(quán)的監(jiān)督制約、加快法治機(jī)關(guān)建設(shè)等問題發(fā)表過看法。徐紹史提及行政審批制度改革時(shí)指出，要通過落實(shí)和健全一系列制度和規(guī)則，從內(nèi)到外，從上到下，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)投資項(xiàng)目審批權(quán)的監(jiān)督，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，有效防范審批腐敗。

據(jù)悉，國家發(fā)展改革委還印發(fā)了《國家發(fā)展改革委核準(zhǔn)投資項(xiàng)目委內(nèi)工作規(guī)則》《核準(zhǔn)文件格式文本》和《境外投資項(xiàng)目核準(zhǔn)文件格式文本》等一系列規(guī)則與規(guī)定，對(duì)國家發(fā)展改革委審批的項(xiàng)目，涉及來文登記、審查、決定、送達(dá)以及公開等所有的環(huán)節(jié)都進(jìn)行了規(guī)范。

國務(wù)院審改辦新聞發(fā)言人李章澤表示，在行政審批改革過程中，對(duì)取消下放的每一個(gè)項(xiàng)目都要同步研究、同步提出加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的措施，并同步落實(shí)?！斑@是國務(wù)院的明確要求，也是一年多來我們研究每一批取消下放審批事項(xiàng)中要著力把握的一個(gè)原則。隨著改革的推進(jìn)，這方面應(yīng)該強(qiáng)化。”李章澤說。

攻堅(jiān)：改革須向縱深發(fā)展

在包頭市投入使用一年多的政務(wù)中心綜合服務(wù)大廳，已經(jīng)有31個(gè)具有審批職能的部門通過開放式服務(wù)窗口辦理行政審批事項(xiàng)。

2014年，“瘦身”后的包頭市本級(jí)行政審批事項(xiàng)從269項(xiàng)縮減到43項(xiàng)，行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目由85項(xiàng)減少到40項(xiàng)。43項(xiàng)政務(wù)審批事項(xiàng)全部集中到政務(wù)大廳“一站式”辦理。包頭市政務(wù)服務(wù)中心主任雷殿軍說：“目前，43項(xiàng)審批事項(xiàng)中有16項(xiàng)實(shí)現(xiàn)了即時(shí)辦理，每個(gè)事項(xiàng)平均辦理時(shí)限由16天壓縮到4天?！?/p>

在2014年12月中旬召開的全國發(fā)展和改革工作會(huì)議上，已經(jīng)有信號(hào)透露出，下一步簡政放權(quán)的重點(diǎn)領(lǐng)域可能在地方，地方發(fā)改委如何接好管好下放的審批權(quán)成為關(guān)注的重點(diǎn)。

徐紹史在講話中強(qiáng)調(diào)：“更重要的是強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，建立縱橫協(xié)管機(jī)制，發(fā)揮好信息網(wǎng)絡(luò)在監(jiān)管中的作用。地方發(fā)改委要加強(qiáng)能力建設(shè)，真正接住管好。”

青海省發(fā)改委主任吳海昆表示出了對(duì)于省以下的審批權(quán)限下放的擔(dān)憂：“省一級(jí)還可以接得住，往下就難說了?！?/p>

為化解這一問題，2014年以來，發(fā)改委已經(jīng)先后舉辦了8期各種類型的簡政放權(quán)培訓(xùn)班，全系統(tǒng)共1.6萬多人次參加培訓(xùn)，基本實(shí)現(xiàn)了全覆蓋。

2015年，權(quán)力下放過程中產(chǎn)生的矛盾和壓力將更大，甚至有人將之比喻為“割肉革命”——越往后，動(dòng)的“奶酪”越多。

改革行至深水處，簡政放權(quán)進(jìn)行至今，仍然有問題需要攻堅(jiān)。有的領(lǐng)域存在放小不放大、放虛不放實(shí)等現(xiàn)象，“最后一公里”還未打通;事中事后監(jiān)管亟待加強(qiáng)和改進(jìn)，“重審批、輕監(jiān)管”“嚴(yán)準(zhǔn)入、松管理”的現(xiàn)象尚未根本改變;社會(huì)組織發(fā)育不健全，有的行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)仍未同行政機(jī)關(guān)脫鉤，一些行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)對(duì)承接政府轉(zhuǎn)移職能還有一定困難等。

有專家認(rèn)為，簡政放權(quán)過程中還將面臨的挑戰(zhàn)包括權(quán)力放與收之間的關(guān)系如何理順，行政職能交叉的情況下如何協(xié)調(diào)各單位進(jìn)行簡政放權(quán)改革的問題，“權(quán)”與“利”之間如何脫鉤的問題等。

四川省發(fā)改委主任唐利民表示：“國家發(fā)展改革委在改革上做表率，大力推進(jìn)簡政放權(quán)，走在了國家各部委的前面。我們地方發(fā)展改革委必須積極跟進(jìn)，要敢于拿自己開刀，從自身做起?！?/p>