財政“揩油”，成品油稅負只漲不跌？

劉雪 周琳

消費稅為何頻頻對成品油“動刀”

2014年11月29日和12月13日，我國成品油消費稅連續兩輪上調。這是繼2009年之后，我國再度啟動成品油消費稅上調機制。

一般而言，我國消費稅僅對部分高耗能、高污染、高消費等特點的消費品征收。對成品油征收消費稅，有利于促進資源節約，抑制對能源的過度消費，是國際上比較普遍采用的做法。近年來，我國大范圍霧霾天氣頻繁出現，城市空氣污染問題愈演愈烈，而機動車尾氣排放是“元兇”之一。與此同時，隨著機動車保有量不斷上升，城市交通擁堵問題也愈加突出。

2014年下半年以來，國際油價屢創新低，累計跌幅超過40%。與此同時，國內成品油價格也經歷了“十連跌”，這為我國上調成品油消費稅創造了比較有利的市場環境。

成品油稅負是否只漲不跌

能源研究機構中宇資訊分析師張永浩表示，經過兩輪調整，我國汽油稅負占油價的比重已經從原來的32%提高到了40%左右。目前在全球處于中等水平。

從國際上看，歐盟等發達國家汽油稅負較重，占比約56%，我國周邊國家中韓國和日本分別為52%和42%。但美國汽油稅負占比則不到20%。

廈門大學中國能源經濟研究中心主任林伯強告訴記者，歐盟看重清潔環保，對成品油征收重稅，鼓勵清潔能源發展;而美國被稱為車輪上的國家，成品油消費在居民消費中占比較高，因此長期維持低油價的策略。

成品油稅負水平是與各國的資源稟賦程度、經濟發展水平及環境保護等相適應的。而眼下，消費者關注的焦點在于我國成品油消費稅測算方法能否做到公開透明，稅負水平是否只漲不跌？

其實，在國際上，成品油稅負水平也并非只漲不跌。2007年和2011年，國際油價一度大幅飆升，為了減輕國內通脹壓力和民眾負擔，韓國政府曾多次下調油類稅負。

林伯強認為，在油價下跌的大背景下，國內頻頻上調消費稅，意在引導合理消費;等到油價飆漲的時候，消費稅也應適當聯動下調，減輕企業和消費者的負擔。

上千億元新增稅收，能否確保用之于民

目前，我國成品油消費稅為價內稅，在出廠環節向煉油企業征收。但經過價格的傳導，真正買單的還是終端消費者。

經過兩輪上調之后，我國汽油、柴油消費稅漲至每升1.4元和1.1元，累計提升了0.4元和0.3元，增幅為40%和37.5%。2013年，我國汽油表觀消費量為8735萬噸，柴油表觀消費量為15417萬噸。按照2013年的消費量估算，經過兩次消費稅上調之后，僅汽油和柴油兩類產品一年新貢獻稅金約1342億元。

財政部、國家稅務總局有關負責人表示，提高成品油消費稅后形成的新增收入取之于民、用之于民，繼續納入一般公共預算，統籌用于治理環境污染、應對氣候變化、促進能源節約利用、鼓勵新能源汽車發展等方面，不斷改善人民生活環境。

上海交通大學海外教育學院稅務教研組組長汪蔚青建議，財政收入預決算應盡可能詳細公布，同時，制定嚴格的考核監督機制。“有了明明白白的賬本，百姓才能心中有數。”