將心比心才能實現“和諧拆遷”

郭林濤

最近筆者下基層采訪或調研時，經常會聽到一些地方官員的心聲，一方面為自己作出的成績自豪：通過合村并城，改變了村容村貌，解決了城鄉二元體制弊端，快速改善了群眾的生活環境，提升了群眾的生活水平和生活質量，感覺“當官在為民做主”;另一方面又滿腹委屈和無奈：拆遷工作任務太重。不僅要在規定的時間內完成拆遷任務，完不成就要承擔相應的行政責任，還要面臨群眾上訪“一票否決”的壓力，真是兩難，他們紛紛感慨“基層官難當”。

的確，隨著城市化進程的加快，舊城改造和新城建設交集，雙向并入快車道，既要保證城市建設順利進行，又要化解各種矛盾，協調好各方利益，拆遷成為城市化進程的難點和矛盾集中點。可以說，城市拆遷已成為我國工業化、城市化加速發展過程中的一個重大的社會經濟問題，是一項政治性、群眾性、經濟性很強的工作，關系到民心的穩定、社會的和諧。怎樣既能保證城市建設的順利進行，又能讓拆遷群眾滿意？這是個很大的難題。近期，就有一則“河南南陽艾滋拆遷隊”的新聞甚囂塵上，“艾滋拆遷隊”事件一方面反映出房地產開發商淪喪的價值觀，另一方面也反映出拆遷之難。

近些年來，林林總總的拆遷怪招不斷刷新著群眾的想象力，株連式拆遷、騷擾式拆遷、偷襲式拆遷、突擊式拆遷、脅逼式拆遷、拔根式拆遷等層出不窮。拆遷，本該是城市建設中最正常不過的行為，但拆遷又幾乎都被貼上了“強拆”的標簽。提到拆遷，就會不自覺地想到暴力和血腥。從“雇黑強拆”到“雇艾強拆”， 從“砸窗逼遷”到“扔蛇逼遷”，這不僅體現在冰冷的大型機械挖掘機、推土機“開路先鋒”的場面上，更體現在“被拆遷”戶欲哭無淚的表情上以及“釘子戶”孤注一擲的背影上。拆遷不僅成為城市化進程中一道無解的題，也是各級政府繞不過去的一個“坎”。但是最近在浙江省浦江、樂清等縣市出現的“模擬拆遷”模式較好地破解了這一難題，受到了拆遷戶們的高度評價和歡迎。

“模擬拆遷”的具體做法是：先確定模擬拆遷區塊;充分調動模擬拆遷區塊內的骨干力量和居委會干部說服本區塊居民，由居民主動聯名寫申請拆遷報告;拆遷工作人員深入模擬拆遷區塊，開展丈量、評估等拆遷前期工作，及時將有關情況向居民進行公告，對出現的矛盾和問題給予解釋、說明和解決，盡量將矛盾化解在拆遷之前;由拆遷人與被拆遷人自愿簽訂拆遷安置意向書;最后拆遷主管部門才正式發出拆遷公告。一改過去政府高高在上的“單方”強行意愿，變先放下架子，先和拆遷戶“談戀愛”，把各種矛盾解決在拆遷之前，等到90%以上的拆遷戶都滿意了再“結婚”。而本期我們對三個先進拆遷典型的甄選，可以說煞費苦心。無論是鄭州市最大的城中村——長興路街道辦事處老鴉陳村拆遷采取的帶著感情開展工作，還是鄭州市二七區京廣路街道辦事處始終堅持的“親情拆遷”、打好回遷安置牌創造出的拆遷之“京廣速度”，以及鄭州市金水區楊金路街道辦事處著力構建新型城鎮化產城融合的現代產業發展體系，以群眾利益為根本，凝練出的“兩種”楊金精神，無疑都對拆遷工作作出了很好的詮釋，可以說一些方法跟浦江、樂清等縣市 “模擬拆遷”的做法有異曲同工之妙，各有特色，值得借鑒學習。

同時，我們也應清醒地看到城市的發展并不一定都要通過大規模的拆遷來實現。像歐美日韓這些土地私有的國家，就很少存在拆遷問題，因為土地是私有的，政府若要征用，而房主既不要錢也不讓拆，政府也沒辦法。然而，我們并沒有看到這些國家的發展就停止了，他們的發展速度仍然很快，同時還保留了城市原有的風貌，使城市更有品位和內涵。所以，一個城市的發展一定程度上還取決于這個城市的決策者對城市發展規律的認識。發展有很多的辦法，因地制宜才是出路。對于特大城市或者中心城市，拆遷是發展的必然結果。那么，是不是所有的中小城市和小城鎮不管自身所處的發展階段都要垂涎于拆遷所帶來的巨大收益，都要仿效熱衷于拆遷？這是值得我們深思的問題。另外，還需特別注意的是目前在一些地方還時常發生“強拆”行為。一些領導干部置 2012年開始實施的《行政強制法》中禁止“強拆” 的明確規定于不顧，口頭上法治滔滔，做決策時權力滔滔。而2014年黨的十八屆四中全會通過的《關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》是全面推進依法治國的總藍圖，各級領導干部一定要強化憲法意識、法律意識，嚴格依法行政、依法執政，樹立規則意識、敬畏意識，嚴以修身、嚴以用權，心有敬畏，行有所止。“城市，讓生活更美好”，這不僅是一句口號、一個夢想，更是我們要努力實現的一個目標。

最溫暖的終端是人心，人心可畏。將心比心，以心換心，心心相印，才能使拆遷這個政府繞不過去的“坎”過得去，才能真正實現“和諧拆遷”。