以群眾的利益為根本

郝俊昌

金水科教園區坐落于鄭州都市區建設“十字軸”的北端點，是鄭州都市區建設重點扶持的13個組團新區之一，楊金路街道辦事處（以下簡稱“楊金路街道辦”）轄區作為金水科教園區起步區，自2011年正式成立以來，始終牢牢把握快速發展這一時代趨勢，深化“三大主體”工作思路，明確“四集一轉”工作要求，充分發揮鄭州都市區建設“挑大梁、走前頭、當示范”的作用，楊金路街道辦下轄9個行政村，較好地完成了楊槐、河村、新莊、徐莊、馬林、馬頭崗等6個村的舊村拆除和安置區啟動工作，順利地邁出了金水區合村并城工作的第一步。截至目前，6個行政村舊村拆遷，涉及村民群眾和房屋所有人3498戶1.48萬余人，建筑拆遷總量約416萬平方米。

2012年和2013年連續兩年，楊金路街道辦合村并城工作發展迅猛，獲得“鄭州市新型城鎮化建設‘十快’辦事處”榮譽稱號。在拆遷工作中，楊金路街道辦始終圍繞政策宣傳、堅持以人為本、依法“和諧拆遷”，探索實踐了許多行之有效的做法和經驗，成效顯著。

一、以政策宣傳為先導，奠定新型城鎮化建設堅實基礎

拆遷是直接與群眾打交道的一項特殊工作，離不開廣大人民群眾的理解、信任、支持和參與，需要扎實的群眾工作做前提和鋪墊。一是營造合村并城工作強大聲勢。通過懸掛標語橫幅、粉刷墻體標語、張貼拆遷公告和組織60名工作人員在村內進行巡回宣傳，逐戶發放拆遷政策宣傳頁等方式，使各村拆遷戶對拆遷政策的知曉率和理解率達到100%。二是組建一支真抓實干的過硬隊伍。在保證各項工作順利運轉的情況下，抽調街道辦2/3且深具農村工作經驗的工作人員，由班子成員帶隊組成了6個指揮部，在每個拆遷指揮部均成立宣傳組、水電組、復核組和辦公室4個小組，協力開展金城大道項目拆遷建設工作。三是發揮基層黨組織戰斗堡壘作用。在拆遷過程中，街道辦充分發揮村組干部、黨員代表的模范帶頭作用，積極發動黨員干部入村服務金城大道項目建設，主動簽訂拆遷協議的同時，還帶動、引導、分包親戚朋友支持拆遷工作，按照時間節點完成金城大道項目建設任務。

二、以群眾利益為根本，踐行黨的群眾路線工作方法

征地拆遷、合村并城的根本目的是推動經濟社會發展，代表和體現的是群眾意愿。因此，在整個拆遷、補償、安置過程中，楊金路街道辦認真傾聽群眾的意見和建議，始終堅持把群眾的利益放在首位。一是堅持群眾路線。將“要不要拆”“怎樣去拆”等重大事項交由農民群眾決定，廣泛宣傳拆遷政策、扎實做好思想工作、主動收集群眾意見，真正做到“拆不拆”由人民群眾當家做主。二是注重法律實效。各指揮部工作人員每天按照各自分工，深入一線對拆遷房屋進行丈量，并將每一部分的測量結果詳細告知戶主，在取得該戶戶主和村組干部的簽字認可后，積極動員村民及時清空房屋，并派遣水電組工作人員進行全程指導。三是維護合理權益。嚴格依法按照程序辦事，努力滿足人民群眾的合理訴求，在拆遷工作過程中適當區別對待先簽協議和后簽協議的拆遷戶，堅決不讓支持拆遷工作的群眾在拆遷補償方面吃虧。

三、以陽光拆遷為準則，強化公開操作和民主監督程序

一是嚴格落實領導干部分包責任制。構建上下聯動、左右協調的工作機制，每名科級干部帶領3名一般干部并分包50戶拆遷戶，每名一般干部分包30戶拆遷戶，通過每晚召開工作例會匯報進展與問題的方式，進一步明確責任，凸顯重點，扎實高效地推進拆遷工作順利進行。二是全面規范征地拆遷工作程序。從拆遷啟動、政策制定、建章立制到工作落實，從拆遷整體過程到各個細微環節，始終貫徹公開、公平、公正的原則，根據各戶簽訂協議、領取補償款的情況實時建立工作臺賬，實行一戶一檔，并由紀律監督組對拆遷政策執行、資金使用等環節實行全程監督。三是嚴格執行拆遷補償安置標準。以“一把尺子量到底、一個標準補到底”為原則，堅決杜絕“不同解讀”“前緊后松”的現象，始終做到執行政策前后一致、同等情況對待一致、承諾與兌現一致，最大限度地消除群眾疑慮，確保拆遷工作扎實有序開展。

四、以和諧安居為前提，構建農民基本生活保障體系

楊金路街道辦高度重視拆遷后群眾的工作安置和生活保障，因為這不僅關系著群眾的切身利益，也是當前拆遷工作能否持續順利進行的關鍵。一是高度重視拆遷群眾安居工程。加快安置房建設速度，提高安置區建設標準，堅決杜絕安置區發展成為新的城中村的可能性，努力減少被拆遷群眾的過渡安置周期，使被拆遷群眾能夠盡快入住新房。截至目前，轄區內新莊、周莊、小賀莊村安置區項目一期主體已建成，二期和另外6個村的安置區建設項目已啟動。二是建立完善農村社會保障體系。逐步建立起包括養老保險、醫療保險、失業保險、最低生活保障等在內的失地農民社會保障網絡，逐步加大政府資金投入，充分發揮商業保險的積極作用，提升農民保障體系的運行效率，從根本上減少農民群眾對土地的依賴性。三是健全失地農民就業培訓制度。凡是勞動年齡內的人員均可進入勞動力市場，享受免費的就業培訓、職業咨詢、就業指導等服務，并采取行政與市場相結合的辦法，為失地農民提供政策、資金方面的環境及條件。四是培育農民群眾新經濟收入增長點。鼓勵農民群眾在各村“預留地”上興辦經濟實體，幫助各村協調部分土地用于發展二、三產業，在緩解失地農民就業問題的同時，也從根本上解決了失地農民的后顧之憂。

（作者系鄭州市金水科教園區管委會副主任、金水區楊金路街道黨工委常務副書記）