城中村“和諧拆遷”成功實踐

耿建偉

城市建設中的拆遷工作，因利益博弈和矛盾糾結被稱為“天下第一難”。2014年10月下旬，鄭州市最大的城中村——老鴉陳村“悄無聲息”地啟動了一期拆遷，僅僅利用20天時間，就完成了江山路兩側28家企事業單位、185戶村民住宅（其中含沿街商戶4605家）的拆遷任務，拆遷面積約為45.6萬平方米。整個征遷過程，保持了“沒有發生一起群體性事件，沒有發生一起上訪事件，沒有發生一起安全責任事故”的穩定局面，實現了拆遷速度、質量、效益“三統一”。

一、基本情況

老鴉陳村是鄭州市惠濟區長興路街道辦事處最大的行政村，該村2006年被列入鄭州市城中村改造計劃，2013年被鄭州市委、市政府確定為全市城中村改造重點攻堅村之一。該村改造涉及人口多，共有19個村民組4700戶1.65萬人，外來人口20余萬;土地緊張，現有土地5400多畝，其中城市防護綠地3500多畝，安置用地需近800畝，其他公用配套設施用地近300畝，可開發土地僅500畝左右;拆遷體量大，共需拆遷350萬平方米;資金運行成本高，僅拆遷安置資金近150億元;村情復雜，村內矛盾較多，利益牽涉面廣，拆遷改造幾起幾落。惠濟區按照鄭州市委、市政府部署要求，確定了“以江山路、三全路等9條道路拆遷為切入點和突破口帶動整村拆遷改造”的工作思路，啟動了以江山路拓寬、三全路西延等為主的一期拆遷。9條道路共涉及村民住宅800多戶3000余人，拆遷面積近150萬平方米，占全村拆遷總量的45%。

二、多措并舉，實現“和諧拆遷”

（一）強化組織領導，調集精兵強將開展重點攻堅

一是惠濟區委、區政府主要領導掛帥指揮。以區委書記任政委、區長任指揮長，成立工程指揮部。區委書記、區長及指揮部成員對拆遷工作每天督導，了解進度和存在的問題;每周召開推進會，聽取匯報、研判問題、安排部署下一步工作;定期到一線現場辦公，解決實際困難。二是加強縣級領導聯系街道工作力量。堅持縣級領導聯系鎮（街道）工作運行機制，適時優化調整聯系長興路街道的縣級領導干部，把區委組織部長、常務副區長等7名基層經驗豐富、工作能力突出、事業心強的縣級領導干部放在拆遷指揮一線督戰協調。三是調整充實街道領導班子力量。從全區各鎮（街道）和區直單位選調參與過重大項目拆遷的優秀干部，充實進長興路街道領導班子，優化配備了一支能戰斗、肯吃苦、善創新、重團結的基層干部隊伍。四是強化對村級班子的組織領導。街道派出一名黨工委副書記擔任老鴉陳村黨總支第一書記，配備10名包村科級干部，指導、協調村莊拆遷改造工作。

（二）依法開展綜合治理，上下聯動創造良好環境

針對老鴉陳村社會秩序狀況，鄭州市委、市政府高度重視，并就該村社會治安綜合治理作出安排部署，由市公安局牽頭，惠濟區全力配合，成立老鴉陳村打黑除惡專項治理工作組，制定專項治理方案，在老鴉陳村集中開展打黑除惡綜合治理活動。惠濟區主要領導每周召開專題會議，研判村內治安形勢，分析存在問題，確定整治措施。投資20余萬元，在老鴉陳村內11條道路安裝高清攝像頭，增購巡邏車2輛，加強治安監控與巡邏。開展清理清查10余次，檢查出租房、小旅館、休閑屋、網吧等600余家，關閉非法經營43戶，收繳銷毀賭博機30臺，遣返“三無人員”13名。重點針對村內黑惡勢力以及在“3·6”堵路事件中破壞公共財物和尋釁滋事者，依法進行打擊，經過調查、取證，排查出涉案人員數人，依法實施逮捕4人。同時，發布了《關于敦促違法犯罪人員投案自首的通告》，敦促涉案違法人員盡快投案自首，營造依法打擊不法分子的高壓態勢，為道路拆遷和村莊改造創造了良好的社會環境。

（三）創新宣傳方式方法，內外結合營造拆遷大氛圍

根據老鴉陳村民風民情，改變過去“標語、廣播、喇叭”宣傳造勢的方式，堅持不掛條幅、不貼標語、不噴“拆”字、不用宣傳車、不放高音廣播，堅持走群眾路線，深入細致地開展群眾宣傳動員工作，讓群眾真懂真信、主動參與。一是“面對面”“零距離”宣傳動員。劃分責任網格，街道干部堅持做到“三個不怕”（不怕跑斷腿、不怕磨破嘴、不怕門外推）和“三個百分之百”（入戶率100%、見面率100%、政策傳達率100%），深入到每家每戶、每個企業商戶，面對面宣傳政策，零距離答疑解惑，動之以情，曉之以理，導之以行，真正讓群眾自覺自愿地配合支持工作。二是積極主動營造輿論氛圍。在報紙、互聯網、廣播電臺等新聞媒體連載、連播有關江山路等9條市政道路規劃建設和拆遷的報道;在“老鴉陳貼吧”等網絡論壇釋放積極信號，表明黨委、政府推動建設和改造的決心和信心，并適時發布關于改造進展的圖片和信息，營造良好輿論氛圍。三是同步跟進配套工作，營造聲勢。協調市發改、土地、規劃、建設等部門，優先辦理江山路、三全路等9條市政道路的相關手續并及時公布，以消除群眾的疑慮和抵觸情緒。

（四）依靠村級組織力量，充分發揮村組干部主體作用

按照“街道搭臺、村組唱戲”“群眾的事情群眾辦、自己的事情自己干”的工作思路，充分依靠村組干部力量，最大限度地調動大家的積極性，發揮其主導作用。一是統一村組干部思想，形成強大合力。區、街道通過組織村組干部赴新鄭華陽寨村和新鄉劉莊村、裴寨社區、南李莊社區學習先進典型經驗，召開集體懇談會，單獨談心等方式，化解村組干部求穩怕亂的畏難情緒，清除村級組織換屆的影響和干擾。拆遷工作啟動后，該村黨支部委員會、村民委員會、村務監督委員會（以下簡稱村“三委”）干部明確表態：“拆遷是我們自己的事，面對的是我們自己的群眾，主體應該是我們村組干部。”該村向區委、區政府遞交《集體承諾書》，集體承諾服從發展大局，不計個人得失，形成一個拳頭，堅決完成拆遷改造任務。二是實行“小兵團”作戰，充分發揮村組干部作用。成立11個工作組，每個工作組都由村“三委”干部任組長，街道科級干部任副組長，抽調1～2名區、街道機關干部配合村組干部工作，實行“小兵團”作戰，村級組織的戰斗堡壘作用得到充分顯現，村組干部的作用得到充分發揮。江山路拓寬改造拆遷中，村組干部不講條件、不計報酬，既爭當宣傳員、聯絡員，又爭當拆遷工作的示范員、急先鋒，帶頭簽訂協議，帶頭拆除房屋，帶頭做自己家屬和親友的思想工作，全力支持配合拆遷工作。遇到困難和問題，村組干部們不避不畏、不推不拒，千方百計尋找突破口，想方設法化解難題，確保問題不擱淺，進度不停滯。三是引入競爭評比機制，充分調動村組干部積極性。在以往拆遷工作中，少數村干部的目光盯在本村利益的“小圈子”上，個別干部甚至只顧小利益。針對這種現象，該村開展了廣泛的調查研究，召集有關村干部解讀討論道路、村莊改造規劃和相關政策，講清拆遷與發展的關系，講透拆遷與長遠受益的道理，及時掌握干部群眾對拆遷工作的思想脈絡與意愿訴求。在統一思想的基礎上，在村組干部之間開展擂臺賽，建立拆遷“紅綠旗榜”和拆遷進度臺賬，每天一講評、每周一評比，表彰先進，鞭策后進，形成了你追我趕、比學趕超的良好氛圍。

（五）帶著感情開展工作，依靠群眾實現和諧有序拆遷

一是廣泛征求意見，合理制定補償方案。依照有關法律法規，本著惠民利民的原則，按照“先村組干部，后知名人士和公職人員，再一般群眾”的順序，逐人逐戶走訪征求意見建議，并及時匯總梳理，集中反饋，形成科學合理的補償方案，贏得群眾理解和支持。二是“面對面”宣傳教育，幫助群眾算好賬。堅持“一對一”“面對面”向群眾解釋政策依據、補償標準和獎勵措施，幫助指導群眾用好政策、用足政策，算清“經濟賬”，算好“幸福賬”。三是堅持陽光操作，接受群眾評判和監督。堅持將應公開的項目全部公示，拆遷改造全過程經得起群眾監督、推敲、對比;對合理的要求盡最大努力滿足，對不合理、不合法的要求婉言制止、解釋到位，做到公平公正，真正贏得群眾的認可、支持、配合，提高拆遷工作的公信力。四是真心實意，幫助群眾排憂解難。針對孤老、殘疾、重病患者等困難群體實際情況，實行上門服務，幫助聯系房源、組織義務搬家等，解決困難群眾生活問題;想方設法維護涉遷商戶利益，主動幫助聯系經營場所，積極爭取延長經營期限，把損失降到最低;與教育部門對接，為拆遷戶子女就近就學開綠燈，提供方便等;拆遷前積極協調交通、廣播電臺等單位更新交通顯示屏，及時播報交通路況，拆遷后及時灑水降塵，把對群眾的影響降到最低，切實營造安全文明的拆遷環境。

三、城中村“和諧拆遷”的啟示

（一）各級黨委、政府上下合力，部門之間積極聯動，是實現“和諧拆遷”的保證

拆遷工作難度大、風險高，只有各級黨委、政府堅定決心和信心，敢于負責、敢于擔當，說了算、定了干，所有困難才會迎刃而解。面對全市最大的城中村拆遷項目，鄭州市委、市政府高度關注、全力支持，市委書記親自動員部署，主抓城建的副市長坐鎮指揮;惠濟區高效運轉縣級領導聯系鎮（街道）工作運行機制，并在全區范圍內不拘一格遴選精英，營造出“大員拆遷、精英拆遷、專業拆遷”的磅礴氣勢;市區城建、土地、規劃、市政、執法、農林及公、檢、法、司等相關部門全力支持、聯動配合、同頻共振;街道、村組干部一線作戰、身先士卒、敢于擔當。正是這種自上而下、分工明確、協調有力、齊抓共管的工作網絡保障體系，才保證了拆遷工作有力、有序、有效推進。

（二）緊密結合當地村情民意，開展入心入腦的宣傳動員工作，是實現“和諧拆遷”的基礎

拆遷工作的順利與否，離不開被拆遷群眾的理解和支持，運用好正確的宣傳發動方式往往能達到事半功倍的效果。在老鴉陳村拆遷過程中，惠濟區摒棄“條幅標語滿天飛、喇叭廣播震天響、拆遷標記滿街噴”等傳統的“填鴨式”“上熱下冷式”的宣傳動員方式，立足村情民風、群眾思想動態、意愿訴求等，進村入戶反復開展入心入腦的政策宣傳和思想動員工作。同時，利用新聞媒體報道、“打黑掃惡”活動廣泛造勢與之互動，讓群眾真正懂大局、明政策、知得失，進而達到群眾理解、配合、支持拆遷工作的目的。

（三）充分發揮村級組織的戰斗堡壘作用，最大程度地激發村組干部的積極性和主動性，是實現“和諧拆遷”的關鍵。

村級組織是本村各項工作開展的領導核心，村組干部是黨員群眾的“主心骨”，村級組織和村組干部只要充分發揮作用，農村各種事情就會無堅不摧。老鴉陳村“和諧拆遷”是發揮基層黨組織戰斗堡壘作用與堅持依靠群眾推進工作落實長效機制有機結合的產物，各級黨委、政府緊緊依靠村級組織和村組干部力量，鼓勵引導他們發揮主體作用，在廣大群眾中筑起了一座座戰斗的堡壘，樹起了一面面不倒的紅旗，影響帶動了群眾，感動感召了群眾，從而奏出了干群齊心協力“和諧拆遷”的雄渾樂章。

（四）真正維護群眾利益，真情為民服務，是實現“和諧拆遷”的核心

只有始終把群眾的利益放在心上，真心實意為群眾辦實事、解難事，才會得到群眾的認可、支持和擁護。老鴉陳村拆遷中，無論是制定拆遷安置補償方案，還是實施拆遷中，都充分尊重民意，時時處處為群眾考慮，想方設法使群眾滿意、讓群眾受益。在具體操作中，堅持“法”與“情”并重，既體現出依法依規、陽光操作的硬度，也展現出誠心誠意、真情付出的溫度。正是這種以民為本的換位思考，惠利于民、服務于民的思路舉措，最終化逆為順、變難為易。

（作者系鄭州市惠濟區長興路街道黨工委常務副書記）