跑冒的政府性基金該如何監管堵漏

葉青

2014年以來，新華社接連發出10篇關于“錢去哪兒了”的報道，追問土地出讓金、買彩票的錢、路邊停車費、水電“附加費”等民生資金的去向和用途，引發社會各界強烈反響。這些問題問得很好，也問得很必要。

長期以來，由于監管不力、審計力量不足，政府性基金總是存在各式各樣的問題。如今，媒體報道已將問題擺上臺面，那就需要想辦法來堵塞漏洞。

首先，將政府性基金并入一般公共預算。眾所周知，盡管一般公共預算管理也存在一些問題，但總體而言比政府性基金預算管理要公開透明得多。而根據財政部發布的《關于完善政府預算體系有關問題的通知》，從2015年1月1日起，政府性基金預算中用于提供基本公共服務以及主要用于人員和機構運轉等方面的項目收支，將轉列一般公共預算。

其次，加大審計力度。盡管目前審計系統已經忙得不可開交，但為公眾利益著想，還是要把基金作為審計重點。以民航局為例，審計署近兩年對民航局的審計發現，在使用民航發展基金的過程中存在挪用等違規現象。比如，哈爾濱機場空管工程，以報建6250平方米空管工程為名，違規搭車建設5111平方米辦公樓。

最后，基金（彩票公益金）改（博彩）稅。針對彩票制度存在的問題，有專家建議，要在改革中專門針對彩票事業立法，可將公益金過渡為博彩稅，財政統籌專用，避免截留。在過去30多年的財政改革中，“費改稅”一直都是重點，而且直到現在還在進行。可見，“基金公益金改稅”也應進入財稅改革的議事日程。

需要強調的是，我們并不是反對所有的收費或政府性基金，關鍵是希望能夠減少收費中的“貓膩”，別讓從百姓那里收來的錢進入部門小集體或者個人的腰包。對于一些先收后支而且可能出現諸多問題的收費，或許不如不收，這樣既有效率，又能體現公平。