北歐四國(guó)能源政策體系及借鑒意義

史丹 李玉婷

【摘要】北歐是世界上經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)且最注重環(huán)境保護(hù)的地區(qū)之一。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的綠色政策體系建設(shè)和經(jīng)濟(jì)改革，北歐國(guó)家在綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及能源利用效率上都達(dá)到了世界領(lǐng)先水平。北歐四國(guó)在能源效率和低碳發(fā)展方面取得的成績(jī)，固然與其經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段和水平有關(guān)，但更與其一直以來(lái)在能源政策、低碳政策等方面的不斷創(chuàng)新和探索密不可分。作為低碳、高效發(fā)展的代表性國(guó)家，北歐四國(guó)不斷提出新的能源效率和低碳發(fā)展目標(biāo)，其綠色發(fā)展的理念、經(jīng)驗(yàn)和創(chuàng)新尤其值得中國(guó)借鑒和思考。

【關(guān)鍵詞】 低碳經(jīng)濟(jì) ?能源政策 ?綠色革命 ?節(jié)能減排 ?稅收政策

【中圖分類(lèi)號(hào)】 F110 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

北歐的丹麥、芬蘭、挪威和瑞典是世界上經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)、福利保障最完善、人口密度較低的國(guó)家。在世界經(jīng)濟(jì)論壇發(fā)布的《全球競(jìng)爭(zhēng)力排名2013～2014》中，丹麥、芬蘭、挪威和瑞典四國(guó)名列第15、第3、第11和第6位。北歐四國(guó)的人口規(guī)模僅與中國(guó)的臺(tái)灣地區(qū)相當(dāng)，但其人均GDP卻是臺(tái)灣地區(qū)的2.4倍，是經(jīng)合組織（OECD）國(guó)家水平的1.5倍，是中國(guó)的15倍。北歐四國(guó)均已完成工業(yè)化并處于較高的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，其能源使用效率處于世界前列，其單位GDP能耗僅為OECD國(guó)家平均水平的80%、世界平均水平的44%、中國(guó)的17%;單位GDP碳耗僅為OECD國(guó)家平均水平的47%、世界平均水平的25%、中國(guó)的8%。（IEA，2011）北歐四國(guó)在能源效率和低碳發(fā)展方面取得的成績(jī)，固然與其經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段和水平有關(guān)，但更與其一直以來(lái)在能源政策、低碳政策等方面的不斷創(chuàng)新和探索密不可分。作為低碳、高效發(fā)展的代表性國(guó)家，北歐四國(guó)不斷提出新的能源效率和低碳發(fā)展目標(biāo)，其綠色發(fā)展的理念、經(jīng)驗(yàn)和創(chuàng)新尤其值得中國(guó)借鑒和思考。

北歐國(guó)家的能源結(jié)構(gòu)與能源強(qiáng)度變化

能源強(qiáng)度和碳強(qiáng)度變化。過(guò)去的30年中，北歐四國(guó)顯著減少了能源消耗，單位GDP能耗平均每年降低1.6%。特別是90年代中期以來(lái)，北歐四國(guó)能源消費(fèi)強(qiáng)度下降速度較快（見(jiàn)圖1），單位GDP能耗平均降幅達(dá)到2.2%。目前，北歐四國(guó)單位GDP能耗僅為30年前的一半，且全部低于OECD國(guó)家的平均水平。四個(gè)國(guó)家中，丹麥因?yàn)楣I(yè)在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中比例相對(duì)較小，單位GDP能耗僅為其余三國(guó)的一半，其余3個(gè)國(guó)家能耗水平相當(dāng)。但四個(gè)國(guó)家能耗的下降趨勢(shì)基本是一致的。（Geller et al.， 2006）

碳強(qiáng)度不僅與能源強(qiáng)度相關(guān)，更與能源供應(yīng)結(jié)構(gòu)有直接關(guān)系。1980年以來(lái)，北歐四國(guó)的碳排放強(qiáng)度也呈連續(xù)下降趨勢(shì)（見(jiàn)圖2），且一直低于OECD國(guó)家平均水平，年平均降幅約2.2%，降幅高于單位GDP能耗的降幅，這說(shuō)明碳強(qiáng)度的下降除了能源強(qiáng)度降低因素外，還有能源結(jié)構(gòu)變化的貢獻(xiàn)，例如非化石能源比例的提高。與能源強(qiáng)度相似，80年代前期、90年代后期以來(lái)北歐四國(guó)碳強(qiáng)度的下降趨勢(shì)明顯，平均降幅分別為4.2%和2.6%。北歐四國(guó)中，芬蘭碳強(qiáng)度降幅最明顯，而挪威由于水電是其主要的能源供給來(lái)源，其碳強(qiáng)度一直處于較低水平，降幅也低于其他三個(gè)國(guó)家。

北歐國(guó)家能源結(jié)構(gòu)。表1呈現(xiàn)的是北歐四國(guó)的能源生產(chǎn)情況。其中，挪威能源資源豐富，為能源凈出口國(guó)，不僅擁有大量水電資源，而且還有北海、挪威海域以及巴倫支海范圍內(nèi)的大量油氣田，是歐洲天然氣的第二大供應(yīng)國(guó)，也是石油輸出國(guó)組織之外的第二大產(chǎn)油國(guó)，僅次于俄羅斯。得益于北海油氣資源的開(kāi)發(fā)，丹麥由原來(lái)的能源凈進(jìn)口國(guó)，變成以出口石油和天然氣為主的能源凈出口國(guó)，但由于缺乏煤炭資源，每年仍需進(jìn)口大量煤炭用于發(fā)電。由于煤炭和油氣資源不足，芬蘭和瑞典需要進(jìn)口大量的原油、煤炭和天然氣，是能源凈進(jìn)口國(guó)，能源進(jìn)口依存度分別為55%和38%。（IEA， 2011）

從終端能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)看（見(jiàn)表2），成品油、電力、生物質(zhì)能、熱力是北歐四國(guó)終端能源消費(fèi)的主要品種，特別是生物質(zhì)能的利用比例高達(dá)13%，遠(yuǎn)高于世界平均水平，但天然氣和燃煤的比例相對(duì)較少。挪威由于水電資源豐富，電力在終端能源消費(fèi)中的比例較高。從變化上看，北歐四國(guó)的煤炭和石油消費(fèi)比例降低，熱力、生物質(zhì)能、天然氣和電力消費(fèi)比重明顯提高。

從行業(yè)用能結(jié)構(gòu)看，北歐四國(guó)的工業(yè)、交通、居民和商業(yè)用能比例為3：2：2：1，工業(yè)仍是最大的耗能行業(yè)，平均比例約為30%，遠(yuǎn)低于中國(guó)同時(shí)期50%的水平。四國(guó)中，丹麥工業(yè)用能比例最低，約為20%。從變化上看，北歐四國(guó)工業(yè)耗能比重普遍下降，交通、居民和商業(yè)耗能比例提高，農(nóng)業(yè)耗能比例下降。

北歐四國(guó)的電量結(jié)構(gòu)差異較大，挪威和瑞典水電資源豐富，水電發(fā)電量比例分別高達(dá)95%和50%以上;芬蘭和瑞典作為有核電的國(guó)家，核電發(fā)電量比例均超過(guò)30%;煤炭?jī)H在丹麥和芬蘭作為主要的發(fā)電能源，其發(fā)電量比例分別達(dá)到40%和20%。在其他發(fā)達(dá)國(guó)家比例較高的氣電僅在丹麥和芬蘭兩國(guó)有一定規(guī)模，發(fā)電量比例約為15%。此外，芬蘭、丹麥和瑞典均有相當(dāng)比例的生物質(zhì)能發(fā)電。從變化上看，煤炭、燃油發(fā)電量比例大幅縮減，而天然氣、風(fēng)電、生物質(zhì)能發(fā)電比例明顯提高。值得一提的是，丹麥自1990年以來(lái)，通過(guò)大力發(fā)展風(fēng)電、生物質(zhì)能、燃?xì)獾瓤稍偕茉矗瑢⑷济喊l(fā)電比例從90%降至40%，成為世界上風(fēng)電發(fā)電比例最高的國(guó)家之一。

低碳市場(chǎng)型政策體系的建設(shè)情況及評(píng)述

北歐在能源利用效率、綠色可持續(xù)發(fā)展上處于OECD乃至世界的前列，并且在原來(lái)的基礎(chǔ)上不斷取得新的進(jìn)展與突破。這與北歐各國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)采取的可持續(xù)發(fā)展理念與環(huán)境政策密不可分。環(huán)境目標(biāo)最有效的實(shí)現(xiàn)方式是運(yùn)用行政手段與經(jīng)濟(jì)手段相結(jié)合的政策組合體系，（EEA， 2005）北歐諸國(guó)的綠色實(shí)踐充分證明了這一點(diǎn)。經(jīng)過(guò)多年的綠色革命，四國(guó)逐漸形成了較為完善的低碳政策體系，為世界提供了綠色政策的范本。北歐在數(shù)項(xiàng)經(jīng)濟(jì)政策上開(kāi)啟先河，其多元化政策工具的運(yùn)用，如環(huán)境稅、補(bǔ)貼和排放交易機(jī)制等，形成了互為補(bǔ)充、相互促進(jìn)之勢(shì)，使得北歐國(guó)家能以較低成本實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展。

節(jié)能減排稅收政策。稅收是實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排的有效方法，主要的節(jié)能減排稅種包括能源稅、二氧化碳稅（以下簡(jiǎn)稱“碳稅”）、二氧化硫稅等，其目的在于提高能源，特別是化石能源的使用成本，以及有害氣體和固體的排放成本，將其外部成本內(nèi)部化，即節(jié)能減排稅具有節(jié)能效應(yīng)以及能源替代效應(yīng)。另一方面，稅收資金可以為節(jié)能技術(shù)研發(fā)以及新能源的發(fā)展提供支持;通過(guò)稅收優(yōu)惠和稅收返還政策，可以對(duì)企業(yè)的節(jié)能減排行為進(jìn)行鼓勵(lì)和引導(dǎo)。因此，節(jié)能減排稅也被稱為“綠色稅收”。作為最早征收節(jié)能減排稅的國(guó)家，節(jié)能減排稅對(duì)北歐四國(guó)能源需求的下降以及新能源的發(fā)展起到了重要促進(jìn)作用，其政策的設(shè)計(jì)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)尤為值得借鑒。

丹麥從1977年開(kāi)始對(duì)石油消費(fèi)征稅，此后，能源稅范圍逐步擴(kuò)大到了煤炭、天然氣和電力。1992年，丹麥在能源稅的基礎(chǔ)上開(kāi)始對(duì)家庭用能征收碳稅，稅費(fèi)高達(dá)每噸13.2歐元，并于次年將征收范圍擴(kuò)大到工業(yè)領(lǐng)域，進(jìn)一步抬高了終端能源消費(fèi)價(jià)格和工業(yè)能源成本。例如，丹麥汽油價(jià)格和電價(jià)中稅額比例超過(guò)50%。在稅收的使用方面，主要用于降低居民的稅負(fù)以及為節(jié)能項(xiàng)目提供財(cái)政補(bǔ)貼。在稅收優(yōu)惠方面，丹麥的能源稅和碳稅對(duì)工業(yè)企業(yè)實(shí)施了較大的減免，使得稅負(fù)主要由終端居民用戶承擔(dān);此外，對(duì)于簽署了能效改善自愿協(xié)議的企業(yè)實(shí)施稅收優(yōu)惠。

芬蘭是世界上第一個(gè)推行碳稅的國(guó)家，1990年開(kāi)始征收碳稅，稅率從開(kāi)始的每噸1.2歐元逐步上升至目前的每噸20歐元以上。值得一提的是，低初始稅率減輕了碳稅改革過(guò)程中遇到的政治阻力。而且，芬蘭碳稅的征收方式從開(kāi)始以能源中含碳量為依據(jù)，過(guò)渡到按含碳量和含能量確定，最后完全根據(jù)二氧化碳排放征收。稅收使用方面，芬蘭的碳稅收入直接進(jìn)入財(cái)政預(yù)算。稅收優(yōu)惠方面，芬蘭在初始階段，對(duì)工業(yè)企業(yè)沒(méi)有實(shí)行特殊的碳稅優(yōu)惠政策，這種做法與其他國(guó)家截然相反，但也與其較低的初始稅率有關(guān)。但從上世紀(jì)90年代末開(kāi)始，芬蘭政府對(duì)達(dá)到一定規(guī)模的高能耗工業(yè)企業(yè)給予85%的碳稅返還，以維護(hù)本國(guó)工業(yè)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。

瑞典緊隨芬蘭之后于1991年引入碳稅。其政策設(shè)計(jì)基本參考芬蘭模式：即征收范圍包括用于發(fā)電以外其他用途的化石能源，對(duì)于電力產(chǎn)品征收單獨(dú)的能源消費(fèi)稅。瑞典是碳稅稅率最高的國(guó)家之一，初始稅率高達(dá)每噸40美元，隨后提高到每噸60美元。從1995年開(kāi)始，瑞典對(duì)碳稅稅率進(jìn)行了指數(shù)化，通過(guò)跟隨CPI變化與通貨膨脹掛鉤。稅收使用方面，瑞典碳稅也進(jìn)入財(cái)政預(yù)算，用以補(bǔ)償個(gè)人所得稅下降造成的財(cái)政收入下降。稅收優(yōu)惠方面，同樣考慮到保護(hù)本國(guó)工業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，從推行碳稅開(kāi)始，工業(yè)企業(yè)的稅率被削減了50%，此外對(duì)于高耗能企業(yè)，政府還制定了額外的稅收優(yōu)惠措施。

挪威于1991年開(kāi)始征收碳稅政策，征稅對(duì)象包括石油產(chǎn)品和煤炭產(chǎn)品，對(duì)于天然氣的使用不征收碳稅。挪威的碳稅平均稅率折合為每噸21歐元，不同類(lèi)型的能源稅率不同。而在稅收優(yōu)惠方面，不同產(chǎn)業(yè)減免幅度不同，造紙、冶金和漁業(yè)稅收減免幅度較大，同樣是出于對(duì)本國(guó)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的保護(hù)。

新能源與能效補(bǔ)貼政策。北歐四國(guó)除挪威外，其余三國(guó)均為歐盟成員，四國(guó)通過(guò)歐洲經(jīng)濟(jì)區(qū)有大量的合作。事實(shí)上，按照歐洲經(jīng)濟(jì)區(qū)（EEA）的規(guī)定，歐洲自由貿(mào)易區(qū)（EFTA）的國(guó)家包括挪威在內(nèi)都加入了歐盟的單一市場(chǎng)以及相關(guān)領(lǐng)域。因此，挪威也被要求遵守歐盟法規(guī)，需要將歐盟環(huán)境和能源政策領(lǐng)域的條例及指令納入國(guó)家政策制定的原則中。歐盟20-20-20目標(biāo)中規(guī)定了可再生能源占總能耗的比重以及能源效率各提高20%。此外，歐盟可再生能源指令還進(jìn)一步明確了各成員國(guó)可再生能源占國(guó)內(nèi)能源供給和最終消費(fèi)份額的目標(biāo)。因此，新能源與能效補(bǔ)貼政策也是北歐各國(guó)環(huán)境政策的重點(diǎn)，四國(guó)基于不同的國(guó)情，因地制宜地制定了調(diào)控措施。為了大力發(fā)展可再生能源并降低電熱生產(chǎn)過(guò)程中的碳排放，丹麥早在1992年便開(kāi)始對(duì)天然氣、生物質(zhì)能以及風(fēng)能發(fā)電進(jìn)行補(bǔ)貼。在新能源的開(kāi)發(fā)和利用中，丹麥?zhǔn)淄骑L(fēng)能，采取了稅收優(yōu)惠和價(jià)格杠桿并用的方式。為了鼓勵(lì)對(duì)風(fēng)電的投資，丹麥政府在20世紀(jì)80年代初至90年代中期對(duì)風(fēng)機(jī)發(fā)電所得的收入一直沒(méi)有征稅。在電價(jià)政策方面，丹麥采用風(fēng)電與火電的差別定價(jià)，風(fēng)電由于成本高享有高入網(wǎng)電價(jià)。同時(shí)，政府還對(duì)風(fēng)電使用者實(shí)行補(bǔ)貼。在這些政策措施的引導(dǎo)和支持下，丹麥已成為風(fēng)能占發(fā)電量比例最高的國(guó)家，2011年達(dá)到近30%，到2030年將達(dá)到75%。近年來(lái)，為實(shí)現(xiàn)歐盟制定的2020年生物燃料使用占運(yùn)輸燃料消耗10%的目標(biāo)，丹麥下調(diào)了對(duì)風(fēng)電的補(bǔ)貼力度而加大了對(duì)生物燃料的支持。例如，發(fā)電使用與供給天然氣網(wǎng)絡(luò)的沼氣可獲得高達(dá)15.42歐元/吉焦補(bǔ)貼。芬蘭則充分利用國(guó)內(nèi)豐富的森林資源，走出了一條生物質(zhì)能利用的成功之路。芬蘭生物燃料的主體為森林廢棄物、人造能源林以及造紙工業(yè)的副產(chǎn)品和殘余廢物。最主要的政策工具是2011年引入的上網(wǎng)電價(jià)補(bǔ)貼，補(bǔ)貼對(duì)象包括風(fēng)電廠、沼氣發(fā)電廠以及生物質(zhì)發(fā)電廠。符合要求的電廠可享受長(zhǎng)達(dá)12年的最低電價(jià)補(bǔ)貼。例如，新的風(fēng)電廠、沼氣發(fā)電廠以及木材燃料發(fā)電廠可獲得83.5歐元/兆瓦時(shí)的最低電價(jià)保障，沼氣發(fā)電廠以及木材燃料發(fā)電廠還可分別額外獲得50歐元/兆瓦時(shí)和20歐元/兆瓦時(shí)的供熱補(bǔ)貼。其他政策工具包括投資補(bǔ)貼、研發(fā)補(bǔ)貼和退稅。例如，能源生產(chǎn)設(shè)備投資可獲得最多達(dá)總投資成本30%的補(bǔ)貼，新技術(shù)最高40%，各種促進(jìn)可再生能源發(fā)展的研究則高達(dá)60%。如今，芬蘭全國(guó)大約有400個(gè)大中型能源工廠使用生物燃料發(fā)電供熱，取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。2007年5月31日，世界上首座第二代生物柴油加工廠在芬蘭南部建成投產(chǎn)，年產(chǎn)量可達(dá)17萬(wàn)噸。

瑞典政府也出臺(tái)政策大力推進(jìn)各類(lèi)新能源的開(kāi)發(fā)和利用。最初瑞典的能源稅法將生物質(zhì)燃料完全排除在所有能源相關(guān)的稅收之外，雖然從2004年開(kāi)始下調(diào)了減免幅度。此外，政府還以補(bǔ)貼政策鼓勵(lì)新能源。瑞典實(shí)施的與環(huán)境相關(guān)的補(bǔ)貼政策可以分為5類(lèi)：資源相關(guān)補(bǔ)貼、能源相關(guān)補(bǔ)貼、減排補(bǔ)貼、交通相關(guān)補(bǔ)貼以及環(huán)境相關(guān)援助。2010～2012年，能源相關(guān)補(bǔ)貼和減排補(bǔ)貼合計(jì)達(dá)5.49億歐元，約占環(huán)境相關(guān)補(bǔ)貼總額的17%，是繼資源相關(guān)補(bǔ)貼與環(huán)境相關(guān)援助之后的第三大補(bǔ)貼類(lèi)別。

挪威利用本國(guó)的水資源優(yōu)勢(shì)，經(jīng)過(guò)多年的努力已成為可再生能源利用的先鋒，可再生能源消費(fèi)占能源總消費(fèi)量的一半以上，2011年的水電發(fā)電比例高達(dá)95%。為促進(jìn)可再生能源的發(fā)展，挪威政府于2002年成立了一個(gè)能源管理公司來(lái)專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)能源生產(chǎn)及消費(fèi)的補(bǔ)貼機(jī)制，成為政府提高能效與可再生能源供熱發(fā)電最主要的工具。政府通過(guò)該機(jī)構(gòu)向風(fēng)電、其他可再生能源與節(jié)能項(xiàng)目發(fā)放補(bǔ)貼，資金來(lái)源為居民支付的電稅和政府財(cái)政撥款。建筑節(jié)能項(xiàng)目最高可獲成本40%的返還，風(fēng)電和其他可再生能源則可獲得投資成本25%以內(nèi)的補(bǔ)貼。按照政府氣候工作白皮書(shū)的要求，從2012年開(kāi)始為新技術(shù)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目融資，在2013年投入了300億挪威克朗用于新技術(shù)開(kāi)發(fā)，到2020年這一數(shù)值將增加至500億挪威克朗。

排放交易體系。北歐國(guó)家是應(yīng)用市場(chǎng)型政策手段的先鋒，不僅率先發(fā)起了環(huán)境稅實(shí)踐，也是世界上最早實(shí)踐排放交易機(jī)制的地區(qū)。北歐的創(chuàng)新與實(shí)踐常常引領(lǐng)歐盟整體的政策導(dǎo)向，而歐盟的協(xié)議與綱領(lǐng)又極大地影響著包括北歐區(qū)域在內(nèi)歐洲的政策措施。丹麥?zhǔn)鞘澜缟系谝粋€(gè)實(shí)行碳排放交易的國(guó)家。為了實(shí)現(xiàn)《京都議定書(shū)》中規(guī)定的減排承諾，歐盟頒布了排放交易指令，在丹麥等國(guó)的實(shí)踐基礎(chǔ)上，歐盟全體（包括北歐四國(guó)）從2005年開(kāi)始分階段逐步實(shí)施二氧化碳排放權(quán)交易制度，建立了統(tǒng)一的歐盟排放交易體系。歐盟排放交易體系的實(shí)施可以看作歐盟氣候政策的里程碑，是全世界第一個(gè)跨國(guó)溫室氣體排放交易機(jī)制，也是歐盟統(tǒng)一市場(chǎng)型環(huán)境政策的首次嘗試（TemaNord， 2006），對(duì)北歐各國(guó)政策的制定生了巨大的影響。2001年，丹麥引入國(guó)家減排單位的交易體系，成為世界上首例國(guó)家層面的碳排放交易市場(chǎng)。碳排放交易首先在丹麥電力市場(chǎng)展開(kāi)。丹麥發(fā)電部門(mén)的排放量受制于逐年減少的配額。按照二氧化碳配額法的規(guī)定，2000～2003年間排放配額以每年100萬(wàn)噸的速度遞減，從2000年的2300萬(wàn)噸減少到2003年的2000萬(wàn)噸。（TemaNord， 2006）超出限額的發(fā)電企業(yè)將被處以每噸40DKK的罰金。從2005年開(kāi)始，丹麥的碳排放交易體系并入歐盟統(tǒng)一的歐盟排放交易體系當(dāng)中。歐盟根據(jù)“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則，結(jié)合各成員國(guó)的經(jīng)濟(jì)規(guī)模、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等實(shí)際因素，將歐盟總體的減排目標(biāo)分配到成員國(guó)，而各成員國(guó)則負(fù)責(zé)具體制定“國(guó)家分配計(jì)劃”，將排放配額分配給國(guó)內(nèi)相關(guān)企業(yè)。在歐盟排放交易體系的試驗(yàn)期（2005～2007年），丹麥有357個(gè)主體單位（約占全國(guó)總排量的50%）參與歐盟排放交易體系，涵蓋了絕大多數(shù)電熱產(chǎn)商及高耗能工業(yè)企業(yè)。為避免“雙重稅收”，參與排放交易的部門(mén)免征碳稅。配額拍賣(mài)所得的收益主要用于平衡稅制改革。碳排放交易機(jī)制成為丹麥實(shí)現(xiàn)《京都議定書(shū)》及歐盟承諾的減排量的重要手段。政策的積極引導(dǎo)不僅使丹麥電力交易市場(chǎng)成為世界最成功的排放交易市場(chǎng)之一，而且使丹麥成為歐盟單位GDP能源消耗最低的國(guó)家和唯一的能源凈出口國(guó)。（石華軍，2012）

北歐的其余三國(guó)均于2005年開(kāi)始實(shí)施碳排放交易機(jī)制，已經(jīng)歷經(jīng)兩個(gè)發(fā)展階段，即試驗(yàn)期（2005～2007年）和第一承諾期（2008～2012年）。各國(guó)在執(zhí)行的規(guī)模和力度上則各有不同。在試驗(yàn)期，芬蘭的國(guó)家分配計(jì)劃涵蓋了超過(guò)500家主體單位，相當(dāng)于全國(guó)碳排放總量的59%或溫室氣體總排量的50%。在兩個(gè)時(shí)期中，芬蘭的實(shí)際排放總量都低于總配額，實(shí)現(xiàn)了排放盈余。由于瑞典的減排承諾相對(duì)寬松，瑞典的國(guó)家分配計(jì)劃在歐盟排放交易體系的試驗(yàn)期并未涵蓋所有規(guī)定部門(mén)，約覆蓋該時(shí)期31%的總排放量。第二個(gè)時(shí)期的配額量從試驗(yàn)期的年平均2290萬(wàn)噸降到1980萬(wàn)噸。挪威并非歐盟成員國(guó)，因此最初僅在國(guó)內(nèi)實(shí)行了排放交易，直到2008年才加入歐盟排放交易體系。2008年以前，挪威的排放交易機(jī)制類(lèi)似歐盟排放交易體系的縮影，僅針對(duì)未實(shí)行碳稅的部門(mén)，相當(dāng)于10%～15%的全國(guó)總排放量。2008年并軌后，約36%的全國(guó)總排放量被包含在內(nèi)，且從2013年開(kāi)始上升至約50%。有的部門(mén)同時(shí)受碳稅和排放交易體系的約束，如石油行業(yè)。值得一提的是，挪威在2009年率先將硝酸生產(chǎn)中的二氧化氮排放納入交易體系。

排放交易機(jī)制總體上取得了巨大的成果，能夠使歐盟以每年節(jié)省31～39億歐元的水平實(shí)現(xiàn)在《京都議定書(shū)》中承諾的減排目標(biāo)（鄒亞生、孫佳，2011），促進(jìn)了企業(yè)環(huán)境效益與經(jīng)濟(jì)效益的雙贏。完善的法律框架、監(jiān)督考核機(jī)制、結(jié)合成員國(guó)實(shí)際的靈活性是該體系成果的關(guān)鍵，歐盟委員會(huì)對(duì)碳交易市場(chǎng)的構(gòu)建做出了明確的規(guī)定，不僅包括限額的分配流程及方式、處罰措施與相應(yīng)法律責(zé)任等，還詳細(xì)規(guī)定了ETS的運(yùn)行階段（試驗(yàn)期、承諾期），保證了機(jī)制運(yùn)行的流暢性與持續(xù)性。作為歐盟的統(tǒng)一政策，排放交易市場(chǎng)促進(jìn)了歐盟區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展，還通過(guò)與其他減排機(jī)制相互連接如清潔機(jī)制（CDM）促進(jìn)發(fā)展中國(guó)家的節(jié)能減排。通過(guò)與不同碳交易體系相互連接已經(jīng)使EU ETS成為一個(gè)真正意義上的國(guó)際碳交易市場(chǎng)。目前，歐盟排放交易體系運(yùn)行已經(jīng)進(jìn)入了第三階段（2013～2020年），是世界上最大、最活躍的碳排放交易體系，交易量約占全球碳交易總量的60%，涵蓋了歐盟總排放量的45%。在第三階段，歐盟又引入了一系列的改進(jìn)措施，包括擴(kuò)大交易機(jī)制覆蓋的行業(yè)以及氣體范圍，例如納入了制酸中的氮氧化物排放和制鋁中的全氟化碳排放;在歐盟的層次上建立行業(yè)配額交易體制以取代原有的成員國(guó)為單位的分配計(jì)劃;逐步以配額拍賣(mài)取代免費(fèi)發(fā)放。

其他政策。還有許多其它因素會(huì)影響到企業(yè)和家庭的選擇，市場(chǎng)中存在多種不同類(lèi)型的市場(chǎng)失靈，需要有針對(duì)性的解決。因此，北歐國(guó)家注重環(huán)境政策的創(chuàng)新，特別是2000年以后引入了不少新型的市場(chǎng)型政策工具，形成了多元化的政策體系。除上述稅收、補(bǔ)貼和排放交易機(jī)制外，其他市場(chǎng)類(lèi)的低碳政策工具（見(jiàn)表3）主要包括綠色證書(shū)、環(huán)境信息支持、綠色公共購(gòu)買(mǎi)（GPP）以及生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)支付（PES）。北歐四國(guó)中僅有瑞典早在2003年開(kāi)始實(shí)行綠色證書(shū)體系，其作用是確保電力生產(chǎn)商的可再生能源發(fā)電量占總發(fā)電量的比例達(dá)到一定的最低要求。隨著2012年挪威的加入，該體系成為瑞典和挪威的統(tǒng)一機(jī)制。環(huán)境信息支持是解決市場(chǎng)失靈的重要手段，北歐國(guó)家實(shí)行了許多信息溝通措施，主要是針對(duì)產(chǎn)品相關(guān)的信息傳播，如能源標(biāo)簽。此外，北歐政府還經(jīng)常開(kāi)展法規(guī)、規(guī)定、支持機(jī)制宣傳等活動(dòng)。信息手段的應(yīng)用十分廣泛，常與其他政策結(jié)合使用，如補(bǔ)貼。北歐國(guó)家的政府購(gòu)買(mǎi)約占國(guó)民生產(chǎn)總值的16%，四國(guó)均制定了國(guó)家綠色公共購(gòu)買(mǎi)（GPP）計(jì)劃，并制定了相應(yīng)的法規(guī)（TemaNord， 2009）。與環(huán)境相關(guān)購(gòu)買(mǎi)領(lǐng)域主要包括建筑工程、IT產(chǎn)品、清潔用品、交通服務(wù)、創(chuàng)新綠色公共購(gòu)買(mǎi)（IGPP）或技術(shù)購(gòu)買(mǎi)。瑞典尤其重視創(chuàng)新綠色公共購(gòu)買(mǎi)（IGPP）或技術(shù)購(gòu)買(mǎi)，截止2008年已實(shí)施了超過(guò)100項(xiàng)技術(shù)購(gòu)買(mǎi)項(xiàng)目。上世紀(jì)90年代開(kāi)始，北歐四國(guó)就實(shí)施了有條件的自愿生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)支付機(jī)制。該機(jī)制的作用方式類(lèi)似補(bǔ)貼，其優(yōu)點(diǎn)在于買(mǎi)賣(mài)雙方中的任何一方有否決權(quán)，因而可以更加有效的實(shí)現(xiàn)環(huán)保項(xiàng)目的監(jiān)督與實(shí)施。

低碳政策體系新發(fā)展、戰(zhàn)略重點(diǎn)及措施

2000年以來(lái)，歐盟的低碳措施有了長(zhǎng)足發(fā)展，主要表現(xiàn)為以戰(zhàn)略目標(biāo)為先導(dǎo)，以法案為保障，統(tǒng)一規(guī)劃，分步實(shí)施。2006年，歐盟先后頒布了《能源服務(wù)指令》、《歐洲能源戰(zhàn)略綠皮書(shū)》、《能源效率行動(dòng)計(jì)劃》等一系列指導(dǎo)性的文件，從而明確了歐盟至2016年的節(jié)能減排規(guī)劃，并且要求各成員國(guó)提交量化的能效目標(biāo)和具體的行動(dòng)方案。2012年生效的歐盟能源效率指令又提出了新的要求和對(duì)應(yīng)的措施。按照規(guī)定，成員國(guó)須每三年提交一次行動(dòng)方案，至今已經(jīng)提交了兩次行動(dòng)方案，且按照計(jì)劃即將于2014年完成第三次行動(dòng)方案的提交。除挪威外，隸屬歐盟的北歐三國(guó)均已提交了2020年的能效目標(biāo)以及各自相應(yīng)的行動(dòng)方案，例如，芬蘭提出國(guó)家氣候和能源戰(zhàn)略規(guī)到2020年，每年的最終能耗將控制在2666萬(wàn)噸油當(dāng)量左右，與2008年的消費(fèi)水平接近;丹麥則提出每年的最終能耗將控制在1479.7萬(wàn)噸油當(dāng)量左右，較2006年的水平約降低7.2%;瑞典提出了能源強(qiáng)度相對(duì)于2008年降低20%。到目前為止，挪威還沒(méi)有出臺(tái)過(guò)國(guó)家能源效率行動(dòng)計(jì)劃。但作為歐盟經(jīng)濟(jì)區(qū)成員，挪威采納了其他能源相關(guān)的歐盟指令，例如在歐盟框架下起草了國(guó)家可再生能源行動(dòng)計(jì)劃以及建筑能源性能指令。歐盟雖然規(guī)定了成員國(guó)行動(dòng)計(jì)劃應(yīng)包括內(nèi)容的一般準(zhǔn)則，但實(shí)際上各成員國(guó)的國(guó)家行動(dòng)計(jì)劃之間差異較大。

第一次國(guó)家能源效率行動(dòng)計(jì)劃（2008～2010）。提高能源使用效率不僅可以節(jié)能，減緩氣候變暖，而且可以抑制能源消耗，減少對(duì)外能源依賴，因此成為歐盟“至關(guān)重要”的低碳戰(zhàn)略方針。2006年，歐委會(huì)的《能源效率行動(dòng)計(jì)劃》確立了最遲于2020年提高能源效率20%的目標(biāo)，并提出了覆蓋建筑、運(yùn)輸和制造等行業(yè)的75項(xiàng)具體措施;擬在后續(xù)6年，圍繞更新電力產(chǎn)品節(jié)能商標(biāo)、限制汽車(chē)排放量、鼓勵(lì)能源效率投資、提高發(fā)電站能效和建立刺激節(jié)能的稅收制度等10大優(yōu)先領(lǐng)域大力推進(jìn)節(jié)能減排。如果這些領(lǐng)域減排目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)，歐盟每年能減少石油進(jìn)口3.9億噸，降低二氧化碳排放量7.8億噸，節(jié)約資金1000億歐元。北歐國(guó)家第一次國(guó)家能源效率行動(dòng)計(jì)劃的提出，便主要是以能源服務(wù)指令和能源效率計(jì)劃為指導(dǎo)的。

基于歐盟的總量及時(shí)間規(guī)劃，北歐諸國(guó)中，丹麥于2006年底率先提出了國(guó)家行動(dòng)方案。按照要求，成員國(guó)需圍繞9%的節(jié)能目標(biāo)設(shè)立2016年前的指示性終端能耗目標(biāo)。丹麥遞交了雄心勃勃的超額節(jié)能計(jì)劃，提出2008～2009年間折合年均最終能源消費(fèi)下降1.15%或7.5吉焦，從2010年開(kāi)始每年降低1.5%或10.3吉焦的節(jié)能目標(biāo);遠(yuǎn)高于歐盟要求的折合年均1%的減排目標(biāo)。能源產(chǎn)業(yè)承擔(dān)了每年50%的節(jié)能義務(wù)，政府還規(guī)定了相應(yīng)的獎(jiǎng)懲激勵(lì)措施以確保節(jié)能義務(wù)的落實(shí)。目前有兩個(gè)國(guó)家能效目標(biāo)，較早的目標(biāo)為總能源消耗到2013年必須在2005年的基礎(chǔ)上降低2個(gè)百分點(diǎn)，另一個(gè)目標(biāo)則為2006年至2020年4個(gè)百分點(diǎn)，主要?dú)w功于風(fēng)能發(fā)電比例的增加。丹麥的氣候委員會(huì)指出，要實(shí)現(xiàn)丹麥的長(zhǎng)期節(jié)能目標(biāo)則需要大幅降低居民以及交通部門(mén)的能源消耗。

芬蘭隨后于2007年中旬較早的遞交了第一次國(guó)家能源效率行動(dòng)計(jì)劃。芬蘭于是制定了至2016年節(jié)約17.8太瓦時(shí)的目標(biāo)以及2010年相應(yīng)的中間目標(biāo)（5.9太瓦時(shí)）。在總體目標(biāo)下，芬蘭制定了相應(yīng)的部門(mén)計(jì)劃作為支撐，涵蓋了主要的能源、工業(yè)以及服務(wù)部門(mén)，囊括了這些部門(mén)60%的企業(yè)或排放量。這些目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)主要依賴于自愿減排協(xié)議，利用市場(chǎng)激勵(lì)機(jī)制來(lái)鼓勵(lì)微觀主體的行動(dòng)，例如對(duì)能源審計(jì)以及能源效率投資給予補(bǔ)貼優(yōu)惠。參與協(xié)議項(xiàng)目的企業(yè)設(shè)定自己的用能改進(jìn)目標(biāo)，實(shí)施達(dá)到這些目標(biāo)所需的措施，并每年報(bào)告一次節(jié)能措施以及能效改進(jìn)活動(dòng)的實(shí)施情況。這些自愿減排協(xié)議與芬蘭實(shí)施的其他政策工具如歐盟排放交易機(jī)制、能源稅、能效標(biāo)準(zhǔn)等互為補(bǔ)充，形成了有效的節(jié)能減排體系，保證了芬蘭節(jié)能目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

瑞典制定的節(jié)能目標(biāo)則為最終能源消耗于2010年和2016年分別下降6.5%和9%，對(duì)應(yīng)于24太瓦時(shí)和33.2太瓦時(shí)的能源消耗量。其中，住宅和商業(yè)樓盤(pán)承擔(dān)了60%以上的節(jié)能任務(wù)。瑞典環(huán)境政策的另一個(gè)綱領(lǐng)性文件是可持續(xù)環(huán)境的16個(gè)目標(biāo)，其中之一指出以1995年為基準(zhǔn)的住宅或商業(yè)建筑單位供熱能源消耗到2020年降低20%，2025年降低50%。瑞典政府的能源效率措施包括：以公共部門(mén)為主導(dǎo)的減排計(jì)劃，瑞典能源署與公共部門(mén)簽訂目標(biāo)協(xié)議;高耗能產(chǎn)業(yè)實(shí)施能源審計(jì);鼓勵(lì)能效技術(shù);熱水和電力的智能表等。行動(dòng)計(jì)劃中詳細(xì)的列明了每一項(xiàng)具體措施所能帶來(lái)的期望節(jié)能，例如房屋改建最終節(jié)約13.6太瓦時(shí)，技術(shù)購(gòu)買(mǎi)節(jié)約2.3太瓦時(shí)，OFFrot項(xiàng)目節(jié)約0.6太瓦時(shí)。

第二次國(guó)家能源效率行動(dòng)計(jì)劃（2011～2013）。北歐諸國(guó)的第一次行動(dòng)計(jì)劃由于提交時(shí)間較早，不少計(jì)劃并未完全落到實(shí)處。第一次行動(dòng)計(jì)劃更多的可以看做是對(duì)各國(guó)以及開(kāi)始實(shí)施的能效政策的梳理，而非實(shí)際行動(dòng)指南。2010～2011年間歐盟成員國(guó)起草了第二次國(guó)家行動(dòng)。由于該計(jì)劃先于2012年的歐盟能效指令，因而仍遵從先前的《能源服務(wù)指令》。第二次計(jì)劃在第一次行動(dòng)計(jì)劃的基礎(chǔ)上涵蓋了更多的領(lǐng)域、對(duì)象和對(duì)應(yīng)的措施。第二次北歐國(guó)家行動(dòng)計(jì)劃的一大亮點(diǎn)是關(guān)于建筑能效的規(guī)定。依據(jù)2010年的歐盟建筑能效指令，第二次行動(dòng)計(jì)劃規(guī)定了一系列提高建筑能效的措施和方法。此外，北歐國(guó)家以公共部門(mén)領(lǐng)跑?chē)?guó)家能效的做法也值得借鑒。

加強(qiáng)建筑用能管理是第二次國(guó)家行動(dòng)的一項(xiàng)關(guān)鍵措施，北歐四國(guó)包括挪威都推行了提高建筑能效的措施。丹麥政府從2010年開(kāi)始執(zhí)行更為嚴(yán)厲的建筑標(biāo)準(zhǔn)和要求，新建筑用能的限制在2006年的基礎(chǔ)上削減了25%。此外，還規(guī)定新建筑能源消耗量在自愿的基礎(chǔ)上降低50%，2015年則將強(qiáng)制執(zhí)行。對(duì)于新舊建筑能效改進(jìn)，行動(dòng)計(jì)劃共提出了22項(xiàng)措施，例如對(duì)新建筑的圍護(hù)結(jié)構(gòu)和窗口采用更嚴(yán)格的能源要求，對(duì)小幅裝修的組件的要求以及更嚴(yán)格的舊建筑裝修組件要求等。此外，政府每年專(zhuān)門(mén)撥付資金以開(kāi)展建筑節(jié)能的宣傳活動(dòng)，并建立了建筑節(jié)能研究中心。芬蘭則從2012年開(kāi)始實(shí)施了新的建筑能效規(guī)定，按照建筑物的類(lèi)型規(guī)定了建筑的總能耗上限，以實(shí)現(xiàn)新建筑能源效率提高20%的目標(biāo)。除了對(duì)新建筑的修建采取更嚴(yán)格的能效要求外，其他重要舉措還包括可再生能源使用、咨詢服務(wù)、居民建筑能源補(bǔ)貼以及關(guān)于以油供熱的單一家庭住宅的能源效率協(xié)議。除國(guó)家行動(dòng)計(jì)劃外，環(huán)境署還發(fā)布了近零能耗建筑的路線圖及國(guó)家計(jì)劃草案。類(lèi)似芬蘭，瑞典不僅有能源管理要求，還設(shè)立了能源使用上限。此外，瑞典還規(guī)定所有房屋的買(mǎi)賣(mài)、租賃、修建及占用均需要能源證書(shū)。為了鼓勵(lì)低能耗建筑的修建，政府還推行了為期5年的低能耗建筑項(xiàng)目，對(duì)能源消耗低于規(guī)定50%的建筑以資鼓勵(lì)。挪威也自愿遵循了歐盟建筑能效指令，為提高建筑能效采取了經(jīng)濟(jì)與法律手段。

根據(jù)丹麥的行動(dòng)計(jì)劃，有關(guān)公共部門(mén)的能源效率的活動(dòng)被納入了若干政策方案。公共管理部門(mén)被賦予了“先行者”的角色，提高能效的重點(diǎn)在建筑能效。丹麥制定了公共建筑能源消耗在2006年基礎(chǔ)上降低10%的目標(biāo)。國(guó)有或國(guó)家租賃的建筑都要實(shí)行能源標(biāo)識(shí)，并以盡可能節(jié)能的方式進(jìn)行修筑和運(yùn)營(yíng)。公共部門(mén)還通過(guò)節(jié)能產(chǎn)品采購(gòu)實(shí)施市場(chǎng)引導(dǎo)。芬蘭所有的國(guó)家機(jī)關(guān)都需要制定能效計(jì)劃，并設(shè)定詳細(xì)的節(jié)能目標(biāo)。建筑用能占公共部門(mén)用能的主要來(lái)源，約占市級(jí)機(jī)關(guān)單位88%的能耗，計(jì)劃的能效提升目標(biāo)定在20%～25%。政府與國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)簽訂了2011～2016年間國(guó)有建筑物能源消耗降低6%的強(qiáng)制協(xié)議。芬蘭還積極調(diào)動(dòng)地方政府的主動(dòng)性，以補(bǔ)貼機(jī)制激勵(lì)地方政府辦公建筑實(shí)施能效審計(jì)，已取得了良好的效果。截至2011年，有101個(gè)地方政府機(jī)構(gòu)加入了能源審計(jì)協(xié)議。此外，能源證書(shū)以及節(jié)能信息宣傳等也是重要的舉措。瑞典的公共部門(mén)在制定規(guī)則和加強(qiáng)合作兩方面并重。瑞典政府根據(jù)歐盟能源服務(wù)指令列出了6項(xiàng)公共部門(mén)的能效舉措，要求180個(gè)國(guó)家機(jī)關(guān)必須至少選擇實(shí)施其中的兩項(xiàng)。目前，多數(shù)機(jī)構(gòu)都推行了2項(xiàng)以上的措施。其中，采納最為廣泛的兩項(xiàng)措施為節(jié)能產(chǎn)品購(gòu)買(mǎi)和高能效建筑，能源證書(shū)也有少量的應(yīng)用，其他如金融工具等措施則極少被選用。除國(guó)家機(jī)關(guān)外的公共部門(mén)如瑞典的城市和縣議會(huì)則可以申請(qǐng)補(bǔ)貼，自愿實(shí)施能效措施。挪威的公共部門(mén)能效職責(zé)則主要通過(guò)國(guó)有企業(yè)Enova SF實(shí)施。此外，所有城市也被要求起草的氣候和能源計(jì)劃。

國(guó)家間合作與未來(lái)行動(dòng)展望。北歐國(guó)家之間的能源合作具有悠久的歷史和鮮明的特點(diǎn)。北歐能源與氣候合作涉及眾多領(lǐng)域，例如區(qū)域電力市場(chǎng)、天然氣和供熱合作、可再生能源研發(fā)合作等。電力市場(chǎng)合作目前無(wú)疑是四國(guó)能源合作的重點(diǎn)領(lǐng)域，且已經(jīng)取得了舉世矚目的成就。20世紀(jì)90年代起北歐四國(guó)先后進(jìn)行了電力市場(chǎng)化改革，形成了擁有統(tǒng)一電網(wǎng)系統(tǒng)的北歐電力市場(chǎng)，由北歐輸電協(xié)統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)。2012年，北歐電力市場(chǎng)期貨交易總量達(dá)到337.2太瓦時(shí)，相當(dāng)于該地區(qū)電力需求總量的77%。在天然氣方面，四國(guó)的合作落后于電力，但四國(guó)的供給和需求具備較強(qiáng)的互補(bǔ)關(guān)系，因而存在巨大的合作潛力。特別是瑞典與丹麥已經(jīng)形成了緊密的合作關(guān)系，兩國(guó)的天然氣輸送網(wǎng)絡(luò)直接相連。北歐能源合作建立了較成熟的合作機(jī)制和政治框架，市場(chǎng)融合度高，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和跨界交易規(guī)模擴(kuò)展迅速，市場(chǎng)自由化和放松管制，是北歐能源合作的特點(diǎn)及優(yōu)勢(shì)。

當(dāng)前，北歐國(guó)家的適應(yīng)氣候變化的努力在很大程度上受到歐盟指導(dǎo)性文件的影響，例如《適應(yīng)氣候變化白皮書(shū)：面向一個(gè)歐洲的行動(dòng)框架》以及歐盟波羅地海區(qū)域策略。建立波羅的海區(qū)域?qū)用娴倪m應(yīng)戰(zhàn)略被定義為一項(xiàng)戰(zhàn)略行動(dòng)（COM， 2009）。北歐國(guó)家之間的合作受到歐洲區(qū)域發(fā)展基金的支持，例如波羅的海區(qū)域項(xiàng)目。歐盟成員在制定國(guó)家計(jì)劃時(shí)需要將歐盟的總體目標(biāo)、歐盟指令中提出的措施、其他成員國(guó)以及在歐盟層面實(shí)施的措施等納入考慮，并結(jié)合本國(guó)實(shí)際情況制定出相應(yīng)的計(jì)劃。歐盟委員會(huì)2012年專(zhuān)門(mén)提出了能源效率指令，以引導(dǎo)各國(guó)制定第三次國(guó)家能效行動(dòng)計(jì)劃。新生效的歐盟能源效率指令主要包括：制定能源效率義務(wù)制度，確保能源分銷(xiāo)商和/或指定的零售能源銷(xiāo)售公司為達(dá)到累計(jì)能源終端使用節(jié)約目標(biāo)的責(zé)任方;國(guó)家住宅和商用建筑（包括公共和私人的）的翻修;公共機(jī)構(gòu)采購(gòu)高效率的產(chǎn)品、服務(wù)、建筑;能源分銷(xiāo)商和零售能源銷(xiāo)售公司減少每年銷(xiāo)售給最終客戶能源的義務(wù);促進(jìn)為最終客戶提供成本效益的能源審計(jì);反映最終客戶實(shí)際能源消耗的個(gè)人電表的條款;為消費(fèi)者提供獲取清晰和精確計(jì)量和收費(fèi)信息的途徑;提高供暖和制冷系統(tǒng)的效率;保證高效的能量轉(zhuǎn)換、傳輸和配送。第三次行動(dòng)計(jì)劃雖然尚未公布，但可以預(yù)期，北歐四國(guó)未來(lái)的政策方向會(huì)與新能效指令密切相關(guān)。

對(duì)我國(guó)環(huán)境政策的啟示

在全球低碳經(jīng)濟(jì)的浪潮中，北歐國(guó)家無(wú)論在經(jīng)濟(jì)發(fā)展或是能源利用方面都走了前列。中國(guó)正處在快速工業(yè)化的發(fā)展階段，作為能源消耗和碳排放大國(guó)，面對(duì)日益增長(zhǎng)的消費(fèi)需求和嚴(yán)峻的環(huán)境問(wèn)題，綠色發(fā)展是我國(guó)的必然選擇。然而，我國(guó)尚處于低碳發(fā)展的初期，低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策機(jī)制還有不少空白有待填補(bǔ)和完善。北歐的低碳發(fā)展道路具有鮮明的特點(diǎn)，在以下這些方面尤其值得我國(guó)借鑒。

第一，以明確的目標(biāo)與實(shí)施規(guī)劃為導(dǎo)向。不難看出，歐盟的能源效率指令以及其他目標(biāo)要求對(duì)北歐國(guó)家的政策起到了越來(lái)越重要的正面引導(dǎo)作用。在明確的目標(biāo)指引下，北歐諸國(guó)根據(jù)實(shí)際情況制定國(guó)家行動(dòng)方案，分階段有步驟的進(jìn)行低碳改革。有的國(guó)家國(guó)內(nèi)低碳經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好，則制定了超額減排目標(biāo)，如丹麥。也有的國(guó)家實(shí)行了相對(duì)保守的計(jì)劃，僅達(dá)到歐盟最低要求，如瑞典。由于明確了各階段的量化目標(biāo)，如2010年降低能源消耗6.5%，也極大的方便了歐盟委員會(huì)和各成員國(guó)對(duì)行動(dòng)計(jì)劃進(jìn)行檢驗(yàn)及修訂。

第二，以法規(guī)為保障。歐盟以及各成員國(guó)均以法規(guī)的形式保障了政策執(zhí)行的效力，且不斷對(duì)法規(guī)進(jìn)行更新以適應(yīng)新的形勢(shì)。各個(gè)行動(dòng)計(jì)劃以及具體的措施均有充分的法規(guī)依據(jù)可循。例如第一次和第二次國(guó)家行動(dòng)計(jì)劃都是以歐盟2006年發(fā)表的《能源服務(wù)指令》、《能源效率行動(dòng)計(jì)劃》等文件為基礎(chǔ)制定的。2012年，歐盟又發(fā)布了新的能源效率以替代2004年的《推廣熱電聯(lián)產(chǎn)指令》以及2006年的《能源服務(wù)指令》。針對(duì)具體的部門(mén)、產(chǎn)品改革，也有相應(yīng)的規(guī)章制度可循，如《建筑能效指令》、《能源相關(guān)產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計(jì)要求指令》、《能源相關(guān)產(chǎn)品能效標(biāo)識(shí)指令》等。

第三，發(fā)揮政策的多樣化與創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)。針對(duì)不同類(lèi)型的市場(chǎng)失靈狀況，北歐國(guó)家實(shí)行了多種經(jīng)濟(jì)政策工具，包括各種環(huán)境稅、新能源補(bǔ)貼、能效補(bǔ)貼、排放交易體系、自愿減排協(xié)議等。這些政策工具對(duì)四國(guó)不同發(fā)展階段的環(huán)境目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)起到不可或缺的支撐及推動(dòng)作用。從行政指令到市場(chǎng)型政策工具，從強(qiáng)制減排到自愿協(xié)議，從古老的碳稅到各種新的經(jīng)濟(jì)金融手段，調(diào)節(jié)機(jī)制不斷完善。各種政策工具相互協(xié)調(diào)，相互補(bǔ)充，例如對(duì)參與排放交易體系的企業(yè)進(jìn)行環(huán)境稅減免，以補(bǔ)貼政策激勵(lì)促進(jìn)自愿減排協(xié)議，形成了靈活有效的政策體系。

第四，加強(qiáng)區(qū)域及國(guó)際合作。北歐國(guó)家由于地理和經(jīng)濟(jì)關(guān)系緊密，具有悠久的區(qū)域合作傳統(tǒng)，在電力、天然氣、能源及環(huán)境研究等領(lǐng)域具有廣泛的合作。通過(guò)相互交流與借鑒，北歐成為了世界上經(jīng)濟(jì)與低碳發(fā)展最為先進(jìn)的地區(qū)之一。特別是在歐盟的推動(dòng)下，北歐以及歐盟諸國(guó)的合作有了長(zhǎng)足發(fā)展，歐盟排放交易體系便是區(qū)域與國(guó)際合作的一個(gè)成功的典范。作為歐盟以及OECD等多個(gè)國(guó)際組織的成員，北歐國(guó)家利用其影響力極力推動(dòng)和倡導(dǎo)國(guó)際能源環(huán)境協(xié)議與政策的實(shí)施。

（中國(guó)社科院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所博士研究生藺通對(duì)本文亦有貢獻(xiàn)）

參考文獻(xiàn)

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責(zé) 編∕凌肖漢