建議辦理從“懸在空中”到“落到地上”

林乃鵬

“許多企業反映，政府的扶持政策對他們來說，有些是看不見、不知道，有些是看得見、門檻高、夠不著，還有些是夠得著、手續煩、不想要，是什么原因讓企業產生這樣的感覺，今后你們要怎樣解決這個問題？”

“市區現有60歲以上老人約30萬，有1.5萬老人需要集中養老，但城區養老床位僅8600多張，出現了一床難求的現象，你們打算怎樣解決這個難題？”

“近幾年，農村污水處理設施建了不少，但真正起作用的到底有多少，視察中我們發現管線不配套造成污水處理設施難以發揮作用的問題十分突出，你們可有什么解決措施？”

…………

截至2014年9月底，溫州市人代會和閉會期間共收到代表建議562件。從目前辦理情況看，正在解決或計劃解決的建議仍有276件，占49%。也就是說，有近一半的建議還“走在路上”，甚至“懸在空中”。 10月28日，溫州市人大常委會在審議市政府關于代表建議辦理情況的報告時，首次組織召開專題詢問會，由9名市人大代表和5名常委會組成人員，分別向14個政府職能部門負責人進行專門詢問。

這是溫州市人大常委會在建議督辦方式上的又一創新。近年來，為了讓這些“懸在空中”的建議能“落到地上”，溫州市人大常委會在建議督辦中不斷求新、求變、求實效，力求一件件民意呼聲真正落到實處。

擴大重點督辦面——

常委會組成人員全體上陣督辦

按照慣例，溫州市人大常委會每年都會確定幾件建議為常委會重點督辦件，一般少則7件，多則10余件，可2014年卻有31件建議被列為重點督辦件。

2014年初，溫州市人大常委會分別對31件重點督辦建議進行了任務分解。與往年不同的是，2014年的責任人不再是常委會各工委，而是常委會組成人員個人。“將督辦任務分解到委員個人，讓他們感受到肩挑重擔的壓力，進而化壓力為動力，積極主動做好督辦工作。”分管代表工作的市人大常委會副主任李步鳴道出了此項變革的初衷。

根據任務分解，溫州市人大常委會副主任孟建新牽頭督辦《關于進一步加強和完善招投標管理的建議》、《關于進一步創新和完善公共資源交易平臺、規范招投標行為的建議》。領到任務后，孟建新副主任馬上召集相關部門召開招投標管理工作座談會，專門就招投標管理過程中存在的問題進行分析，提出進一步完善招投標管理工作的建議和意見。

目前，溫州市審管辦已擬定《關于進一步規范公共資源市場化配置的實施意見》，推進電子招投標平臺建設;市財政局牽頭推進“網上商城”二次詢價電商平臺建設，并采取批量集中采購辦法，努力解決政府采購價格“虛高”的問題。同時，有關部門還通過嘗試多單位聯合采購和市、縣（市、區）上下聯動采購，節約財政資金468萬元，不僅提高了政府采購質量，還降低了采購成本。

其間，其他領到任務的溫州市人大常委會組成人員也分別通過實地走訪、召開座談會等形式，開展一系列建議督辦活動。截至2014年10月底，31件重點督辦建議全部進行了辦復，其中代表小組測評為“滿意”的30件建議，滿意率達96.7%。

重點攻破辦理難點——

專題詢問倒逼建議辦理落地

聽取和審議“一府兩院”關于代表建議辦理情況的報告，是市人大常委會年年都要開展的監督工作。可2014年審議時，溫州市人大常委會新增了詢問環節，市政府及有關承辦單位負責人都被請到會場，圍繞建議中涉及的公共交通、企業扶持、食品安全監管、農村污水治理、養老事業發展等方面問題，與人大代表、常委會組成人員面對面溝通、交流。

這是溫州市人大常委會首次將專題詢問引入到建議督辦工作中。

“據調查，現在我市只有2%的餐廚廢棄油納入政府監管，而98%的廢棄油和100%的餐廚殘渣沒有納入政府監管，是否屬實？原因在哪里？”詢問會剛開始，市人大代表潘廣軍便直奔主題，就其關心的餐廚垃圾收集處理工作率先發問。

問題一出，現場瞬間安靜。片刻之后，市住建委、市場監管局負責人先后作了簡要回答和解釋，但顯然沒能讓與會代表滿意。隨即，市人大代表馮蔣華追問：“我覺得核心問題還沒得到回答，2%和98%這對令人擔憂的數據到底是否屬實？只有明確問題后才能找到解決辦法。”

再三追問之下，市行政執法局負責人坦言：“數據基本屬實。事實上，現在溫州還沒有餐廚垃圾集中處理的場所。”得到這樣的答案后，代表們又與3家職能部門就如何加快餐廚垃圾處理設施建設、做好餐廚垃圾處理市場許可等問題進行了探討，希望政府部門盡全力加快基礎設施建設進度。

隨后，與會代表、常委會組成人員還就農村公共交通不完善、企業扶持政策落實不到位、農村污水治理不理想，以及居家養老事業問題進行了詢問，政府部門負責人均逐一給予了回答，主動擔責，承諾整改。最后，市政府領導鄭重表態，一定仔細研究代表提出的意見、建議，虛心接受，主動改進。

不斷完善評價機制——

變“被滿意”為“真滿意”

由承辦單位直接征求代表意見，領銜代表填寫《代表建議辦理情況征詢意見表》，是人大常委會了解掌握代表建議辦理情況及代表滿意度的主要方式。然而現實工作中，一邊是承辦單位反饋的高辦結率和代表高滿意度，一邊卻是個別代表建議“年年滿意年年提”。

這種尷尬情況在溫州市人大也有出現。為了變“被滿意”為“真滿意”，溫州市人大常委會不斷完善建議辦理評價機制，從最初的“面對面”反饋，到后來的“背靠背”反饋;從代表個人反饋，到代表小組集體評議;從“滿意、基本滿意、不滿意”的模糊評價，到設定分值進行量化打分。

在連續7年對部分建議辦理情況進行測評的實踐基礎上，從2013年開始，溫州市人大常委會嘗試由每個代表小組對每件建議辦理情況進行全面測評，堅決杜絕建議辦理“被滿意”現象。2014年8月，溫州市人大22個代表小組分別對建議辦理工作進行了評議。由領銜代表逐件介紹建議辦理情況、辦理態度、面商溝通、答復質量、落實情況等五方面內容，結合附議代表和其他與會代表的意見，參照“建議辦理工作代表反饋意見打分標準”，按“好、較好、一般、差”的檔次進行百分制的量化打分。其中，溫州市交通運輸局承辦的48件建議，評價結果均為“滿意”。

聽到這樣的結果，市交通運輸局負責人長舒了一口氣。交通運輸局年年都是建議辦理大戶，2013年評議時，該局承辦的建議中竟有13件被評為“不滿意”和“基本滿意”，占總承辦量的1/3左右，壓力不小。去年領辦建議后，該局不斷加大建議辦理力度，加快推進公共交通建設，總算換來了來之不易的百分百“滿意”。

“各單位都很看重這份‘成績單’，從第一年只有少數‘一把手’到會匯報工作，到2014年，已有80%以上的單位都是‘一把手’親自到會匯報辦理情況。”市人大常委會代表工委主任陳永聰認為，這一系列考核評價機制，壓縮了代表評價承辦工作時“被滿意”的空間，卻擴大了承辦單位盡職辦理建議，努力落實發展實事的尺度。下一步，市人大常委會仍將進一步修改完善建議辦理工作考核細則，不斷提高建議評價制度的嚴謹性和科學性。