浙江曬出“責(zé)任清單”

陳海敏 吳朝香

43個部門細化3941項工作

打開浙江政務(wù)網(wǎng)，在陽光政務(wù)的部門清單頁面，43個部門中每個部門的具體責(zé)任事項赫然在列。43個部門主要職責(zé)543項，細化具體工作事項3941項，涉及部門邊界劃分事項165項，編寫案例165個，建立健全事中事后監(jiān)管制度555項，公共服務(wù)事項405項。每一事項都清楚地寫明了服務(wù)名稱、主要內(nèi)容、承擔(dān)處室（單位）和聯(lián)系電話。

2014年8月，應(yīng)李克強總理在上半年經(jīng)濟形勢分析會上提出的“責(zé)任清單”概念，浙江開始積極地準(zhǔn)備這張繼“三張清單一張網(wǎng)”之后的第四張清單。

2014年10月31日，繼6月在全國率先曬出省級部門“權(quán)力清單”以后，浙江43個省級部門的“責(zé)任清單”又在“浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)”公布。

據(jù)介紹，之前，政府每個機構(gòu)、部門都有一個“三定”方案，三定，定的是內(nèi)設(shè)機構(gòu)、人員編制和職責(zé)。但“三定”中的職責(zé)規(guī)定往往很籠統(tǒng)，有些部門的職責(zé)描述甚至?xí)胁糠种丿B，這也從某種程度上造成了“踢皮球”現(xiàn)象。

“行政管理的許多工作需要各部門配合，共同完成，明確管理事項的部門、職責(zé)分工、依據(jù)，就是實行精細化管理，解決部門職責(zé)不清、履職不規(guī)范，避免‘踢皮球’。”省機構(gòu)編制委員會辦公室工作人員說。

記者了解到，浙江省環(huán)保廳梳理出來的部門職責(zé)有118項，包括負責(zé)環(huán)境污染防治的監(jiān)督管理，組織和協(xié)調(diào)重點流域、區(qū)域污染防治工作等。每一項主要職責(zé)后面，還明確列出具體的工作事項。

“明確相關(guān)部門的職責(zé)邊界，重點是市場監(jiān)管、食品安全、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護等領(lǐng)域，因為這些領(lǐng)域經(jīng)常涉及多部門管理，或者需要多部門密切配合，所以要對這些事項進行梳理，并明確相關(guān)部門的職責(zé)邊界。”某部門工作人員舉例介紹，一輛危化品槽罐車行駛中泄漏，事故發(fā)生后，省里組織開展以危化品運輸車為重點的專項檢查。這個過程中，質(zhì)監(jiān)部門負責(zé)檢查運輸車槽罐質(zhì)量及槽罐生產(chǎn)企業(yè);交通部門檢查運輸企業(yè)及車體;公安機關(guān)抓好車輛的上路通行問題;安監(jiān)部門負責(zé)對危險化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營單位進行拉網(wǎng)式排查，并積極督促有關(guān)企業(yè)整改。

職責(zé)明確了，但是沒有去做，或者沒有做到位，又該如何監(jiān)管？這就是事中事后監(jiān)管制度要做的。這個監(jiān)管包括兩大類：一是間接監(jiān)管，就是省級部門對市縣對口部門行使行政權(quán)力的監(jiān)管;二是直接監(jiān)管，就是明確監(jiān)督檢查對象、監(jiān)督檢查內(nèi)容、監(jiān)督檢查方式、監(jiān)督檢查程序、監(jiān)督檢查措施等內(nèi)容。其中，重點又是監(jiān)督檢查方式的規(guī)范，對定期檢查、隨機抽查、全面檢查、專項檢查和群眾舉報投訴查處等作出相應(yīng)規(guī)定。

據(jù)悉，浙江省質(zhì)監(jiān)局在試點工作中明確了“危險化學(xué)品監(jiān)管”等5項與相關(guān)部門的職責(zé)邊界，建立了10項事中事后監(jiān)管制度。此外，責(zé)任清單還重點解決政府“不作為”的問題。質(zhì)監(jiān)局編制的責(zé)任清單有46頁，部門職責(zé)已經(jīng)從“三定”方案中籠統(tǒng)的9條，擴展成具體的59條，同時10項公共服務(wù)事項也以表格形式列明。

此外，對于一些不屬于法定履職事項，但能給老百姓生產(chǎn)生活帶來便利的公共服務(wù)項目，有關(guān)部門要公開服務(wù)事項的內(nèi)容、承辦機構(gòu)和聯(lián)系電話，目的是將“公共服務(wù)”責(zé)任到人，讓群眾辦事“找得到人”。

專治政府的缺位和不作為

李克強總理指出，“權(quán)力清單、責(zé)任清單就是要告訴大家，法無授權(quán)不可為，同時法定職責(zé)必須為，不為就是失職失責(zé)”。

“只有清單規(guī)定得明明白白，老百姓辦事才能有據(jù)可依，這也才是編制責(zé)任清單的初衷。”浙江大學(xué)公共管理學(xué)院范柏乃教授認為，制定“責(zé)任清單”意義重大。

經(jīng)濟學(xué)家常修澤認為，“責(zé)任清單”對當(dāng)前存在的三種傾向具有很強的針對性。一是權(quán)力被削弱后無所事事;二是對市場作用有誤解，認為政府“無形的手”可有可無;三是對改革、反腐等有抵觸情緒，消極怠工。

“‘責(zé)任清單’增強了政府行政透明度，更加便于外界監(jiān)督。清單一亮，是否盡職、有沒有完成承諾一目了然，政府部門就有了壓力，將來可以此建立起評估體系、績效考核甚至是問責(zé)機制，促使政府當(dāng)好市場秩序的‘裁判員’和改革創(chuàng)新的‘守護者’。”國家行政學(xué)院研究員張春曉說。

2014年，浙江相繼出臺“權(quán)力清單”和“責(zé)任清單”，那么這兩個清單到底是什么關(guān)系？對此，浙江省編辦一位負責(zé)人表示，權(quán)力清單提出“清單之外無權(quán)力”，告訴大家政府部門有哪些事“不能干”;而責(zé)任清單是與權(quán)力清單相配套，告訴大家哪些責(zé)任是哪級政府哪些部門必須要承擔(dān)，即哪些事“不能不干”。“權(quán)力清單”、“責(zé)任清單”強調(diào)權(quán)力與責(zé)任的對等性，只有將責(zé)任義務(wù)跟手中的權(quán)力有機結(jié)合起來，在行使職權(quán)時才會對自己格外嚴(yán)格、謹慎，從而不辜負群眾的期待。

“曬權(quán)力清單，是幫助公眾了解管理部門的權(quán)力，讓公眾明白，到底管理部門應(yīng)該用哪些權(quán)力工作，不應(yīng)該用哪些權(quán)力工作。這對于建立‘法無授權(quán)不可為’的政府部門工作秩序很有意義。”浙江省編辦的工作人員表示，如果說“權(quán)力清單”是防止政府的“不該為”與“亂作為”，那么“責(zé)任清單”則是把“該為”的一一寫清楚。以“權(quán)力清單”推進行政權(quán)力公開透明運行，只是確保權(quán)力正確有效行使的第一步，接下來還要看權(quán)力用來做什么、做得怎么樣、為群眾辦了多少實事。這就要靠“責(zé)任清單”來保證“權(quán)力運行”。

要讓“責(zé)任清單”落地有聲

要讓“責(zé)任清單”落地有聲，當(dāng)需配套懲戒措施。一旦權(quán)力越位、錯位、缺位，就應(yīng)嚴(yán)肅追責(zé)。無數(shù)事實證明，只有權(quán)力的行使而無嚴(yán)格的追責(zé)機制，就一定會出現(xiàn)職能退化或者權(quán)力的濫用。唯有問責(zé)如影隨形，才能更好地確保權(quán)力運行不逾規(guī)制、造福于民。

范柏乃認為，在目前這個責(zé)任清單初步編制的基礎(chǔ)上，還應(yīng)該多一個責(zé)任追究的實施細則。簡而言之，就是政府部門一旦出現(xiàn)與權(quán)力清單、責(zé)任清單的規(guī)定所不相符的行為，比如權(quán)力越位了、責(zé)任缺位了，該如何追究相關(guān)部門及人員的責(zé)任，這需要一個具體的、可操作的細則。

“比如誰來追責(zé)、怎么追責(zé)定責(zé)、追責(zé)的結(jié)果如何向社會公布等等，只有把這些都完善了，才能真正打造一個有為、有限、有效的政府，實現(xiàn)政府治理的現(xiàn)代化。” 范柏乃表示。

“有權(quán)必有責(zé)，權(quán)責(zé)利應(yīng)對等。”浙江工商大學(xué)何翔舟教授指出，“權(quán)力和利益是孿生兄弟，有權(quán)力的地方必然有利益。不管權(quán)力清單還是責(zé)任清單都和政府、老百姓的利益緊密相連，我們需要的不僅僅是制定權(quán)力和責(zé)任清單，更需要制定在權(quán)力清單和責(zé)任清單基礎(chǔ)之上的利益清單，做到全社會的利益都清清楚楚地列在清單上，孰利孰害一目了然。”

責(zé)任清單的生命力在于實施。何翔舟建議，下一步，政府部門有必要優(yōu)化責(zé)任教育和責(zé)任考核，強化責(zé)任追究和責(zé)任監(jiān)督，夯實主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，把責(zé)任清單切實納入依法行政、建設(shè)法治政府的重要內(nèi)容之列。

責(zé)任清單是人大監(jiān)督的“著眼點”

在建設(shè)法治社會的新形勢下，人大監(jiān)督什么，如何監(jiān)督，怎樣提高監(jiān)督實效的問題，浙江省人大常委會機關(guān)的工作人員表示，責(zé)任清單的頒布讓人大監(jiān)督有據(jù)可依，有了堅實的著眼點。把“監(jiān)督清單”列出來，是做好監(jiān)督工作、增強監(jiān)督實效的首要環(huán)節(jié)。

何翔舟認為，對責(zé)任清單的落實進行監(jiān)督，不是隨意而為，更不能一時興起，人大要主動列出對監(jiān)管對象的監(jiān)督清單，系統(tǒng)、適時、科學(xué)地進行控制監(jiān)察，并且將這種監(jiān)督納入自己的監(jiān)管體系，將其制度化、常態(tài)化，以增強監(jiān)督的效力。

“再強的監(jiān)督本身也不能代替監(jiān)督的真正目的，監(jiān)督的要義是改善治理。‘四張清單一張網(wǎng)’的治理格局實質(zhì)是對雜亂的社會管理系統(tǒng)的一種梳理，進而促進社會善治的良性循環(huán)。”何翔舟表示，列出政府的責(zé)任清單只是一種政府績效考評的方式，若達不到清單要求，那么政府是失職，承擔(dān)責(zé)任無可厚非。

“當(dāng)前普遍存在政府部門自己評估自己的現(xiàn)象，‘小圈子’的評估常常頗有偏失。人大作為法定的監(jiān)督主體，應(yīng)該發(fā)揮應(yīng)有作用。可以借助責(zé)任清單這一杠桿，在政府績效與目標(biāo)考核相結(jié)合的基礎(chǔ)上，增加政府部門主動申請人大監(jiān)督，并依據(jù)監(jiān)督自我糾改的做法，逐漸形成一種以人大監(jiān)督政府工作績效為樞紐，助力提高政府責(zé)任落實為手段的長效機制。”何翔舟說。

“省人大的監(jiān)督工作，要很好研究政府責(zé)任清單和權(quán)力清單。對責(zé)任清單的監(jiān)督應(yīng)體現(xiàn)在哪些政府該負責(zé)的，群眾意見比較強烈的領(lǐng)域，政府卻沒列入清單;哪些責(zé)任清楚的卻沒有盡到責(zé)任。”浙江省人大常委會黨組書記、副主任茅臨生指出，人大對權(quán)力清單、責(zé)任清單的監(jiān)督要具體化，通過對政府工作的監(jiān)督，實現(xiàn)對政府權(quán)力的監(jiān)督。