“一帶一路”與阿拉伯地區的政治走向

趙菡菡

【摘要】“一帶一路”戰略啟動后，中國與阿拉伯世界的合作將更加緊密。目前阿拉伯地區的多個國家正陷入政治轉型、恐怖主義等問題中，這必然會影響“一帶一路”的實施。同樣，“一帶一路”也會反過來影響這一區域的政治格局。文章分析阿拉伯危機的根源，預測其未來的發展趨勢及論述“一帶一路”所具有的潛力，希望有助于相關的決策。

【關鍵詞】一帶一路 阿拉伯 政治危機 伊斯蘭 恐怖主義

【中圖分類號】D5 【文獻標識碼】A

阿拉伯問題可以說是當前世界范圍內最為棘手的問題之一，其是一個多重因素共同作用的結果，政治因素、經濟因素、宗教因素、民族因素、文化因素都牽涉其中。作為天然的能源庫，阿拉伯地區成為了各種勢力競相爭奪的對象。常年的戰亂，讓阿拉伯各國人民飽受苦難，由此滋生出恐怖主義。恐怖主義已經成為了世界政治毒瘤，其對于全球穩定及發展都造成了威脅。因此妥善解決阿拉伯問題是一個全球化的課題。自習近平主席提出“一帶一路”以來，得到了阿拉伯世界國家的紛紛響應。可見，人心思定是主流。從“一帶一路”的構想和基本理念來看，其很有可能成為阿拉伯世界的轉折契機。中國與阿拉伯世界有著幾千年的交往史，和平友好是中國與阿拉伯世界的基調。隨著“一帶一路”的深入推進，中國將在阿拉伯地區的事務中扮演更為重要的角色。不過，我們仍舊要認識到阿拉伯問題的復雜性及其所具有的風險性。中國政府應當攜手企業，共同推進“一帶一路”，實現共同發展，合作共贏。

阿拉伯危機的根源

阿拉伯危機從根本上來說是西方國家地緣政治博弈的結果。“自2001年的‘9·11’事件后，美國在阿拉伯世界接連采取了大規模的軍事行動，以強力介入阿拉伯政治，其結果是徹底摧毀了阿拉伯世界原本已經脆弱不堪的政治生態鏈，同時也讓自己陷入了沉重的戰爭深淵。”①但是美國政府并沒有因此而警醒，仍舊一意孤行推行所謂的“新干涉主義”。美國試圖用“民主”來醫治滿目瘡痍的阿拉伯世界，無奈事與愿違，“民主”根本不是萬試萬靈、包治百病的普世良方，埃及、敘利亞、利比亞至今都陷在各種政治勢力的沖斗中，政教矛盾、教派矛盾再度緊張，根本無力自拔。而美國則是事不關己高高掛起，資本家、政客忙于大選，阿拉伯問題充其量只是競選時的談資。

阿拉伯問題可以說是當前全球范圍內最棘手的問題，阿拉伯地區也是當前世界范圍內沖突最為激烈的地區。一些問題有著深刻的歷史根源，另一些則是由西方國家新造成的，大體上來說，表現為以下幾方面：

一是政教沖突問題。第二次世界大戰后，在西方國家的主導下，阿拉伯地區開始了世俗化，伊斯蘭主義由此而被壓制。20世紀70年代，有伊朗的霍梅尼所領導的伊斯蘭復興運動，標志著伊斯蘭主義的復興。20世紀90年代，在美國軍事高壓及地方軍閥的雙重作用下，阿拉伯地區的伊斯蘭主義陷入低潮。2000年以來，美國在阿拉伯地區的軍事行動給阿拉伯人民造成了深重的災難。那些由美國一手培植的政治勢力完全傾向于美國的利益，根本不考慮民眾的生存問題。隨著國內經濟情況的日益惡化，類似于穆巴拉克、卡扎菲這樣的軍事強人逐漸失去國內民眾的支持。伊斯蘭勢力因此乘虛而入，號召民眾推翻政府，由此引發了持續的大規模的政治騷亂。“作為美國自然不會希望阿拉伯地區重回伊斯蘭時代，因此在未來一段時期內由美國扶持的世俗政府與伊斯蘭主義政治勢力之間將會有一場漫長的角逐。”②

二是恐怖主義問題。恐怖主義實則是西方霸權的結果。阿拉伯地區是西方霸權的重災區，阿拉伯人民長期生活在西方霸權的陰影下。以美國為首的西方國家長期主導阿拉伯地區的事務。美國的中東策略從根本上是為美國自身服務的，根本不考慮阿拉伯人民的生計問題。對于美國這種自私自利的做法，阿拉伯人民可以說是深惡痛絕。當恐怖組織高舉反美旗幟時，民眾必然是紛紛響應。因此由美國所主導的反恐最終只會激增阿拉伯人民的仇恨。如果不從根源上消除恐怖主義滋生的土壤，反恐只會越反越恐。據敘利亞官方統計，目前活躍在中東地區的反政府武裝人數已達數十萬人，其中最為猖獗的當屬近日來長期占據西方媒體版面的“伊斯蘭國”。此外美國在反恐問題上一直采取雙重標準。誰是恐怖分子一直都是由美國界定的。從近年披露的一些內幕來看，中東地區多數恐怖組織在發展的初期階段或多或少接受過美國情報部門的資助。可以說今日的恐怖主義之禍完全是美國一手造成的。

三是地區領導權問題。由于教派問題，阿拉伯國家之間素來紛爭不斷。伊朗、沙特、土耳其等國始終都在謀求成為地區領導者的機會。自埃及動亂后，這種地區領導權的爭奪日益公開化。沙特的經濟實力無疑是其最大的優勢，但是在人口和領土面積等方面，沙特都不具備成為大國的條件。此外沙特在美國的支持下策劃了一系列推翻別國政府的行動。例如敘利亞、巴林等國的動亂實則是由沙特在暗中提供資金的。以土耳其為例，其地處歐亞，且在地緣和親緣上與正統阿拉伯國家相去甚遠，同時土耳其背靠歐盟，很難被其他阿拉伯國家所信任，因此其也不具備成為地區領導者的可能性。再以伊朗為例，長期以來伊朗始終以強硬的姿態出現在國際政治舞臺上。但是從其自身的經濟實力和政治理念來看，根本不足以領導阿拉伯地區，同時美國也不可能讓伊朗成為地區領導者。如果埃及在短期內無法穩定，那么在未來一段時期內地區領導權的爭奪，將成為阿拉伯地區不穩定的重要因素。

阿拉伯地區的局勢走向

如上所述，阿拉伯問題的根源是十分復雜的，有歷史因素、宗教因素、經濟因素及大國戰略因素。因此其未來的走向也可謂是變數重重。大體上來說，阿拉伯地區在短期內不可能實現變亂為治，甚至可能出現急劇惡化的情況。具體而言，有三個變量是非常值得關注的，其走向將直接影響到阿拉伯地區局勢的變化。

一是美國的“亞太再平衡”戰略。據分析，希拉里·克林頓成為下一屆美國總統的可能性非常大，作為“亞太再平衡”戰略的重要推手，其一旦上臺必然會重啟“亞太再平衡”戰略。同時美國國內的精英派普遍支持“亞太再平衡”戰略，將其視為美國經濟復蘇及確保全球霸權的重要手段。從表面上來看，美國的戰略重心從阿拉伯地區轉移到亞洲；實質上，并沒有完全撤離，而是采用了一種以退為進的手法。由于受到金融危機的重創，美國需要時間來恢復。作為全球經濟最為活躍的區域，亞太地區必然被美國視為復興的起點。據國外機構的統計數據顯示，近年來美國的金融業已經有明顯的復蘇跡象，其盈利水平基本上恢復到08年金融危機前。據預測美國經濟在2017年后將全面復蘇。此外，奧巴馬也曾暗示美國將在3年內消滅恐怖主義。“2018年前后美國將重返阿拉伯世界。屆時，阿拉伯地區必然又將迎來一場腥風血雨。”③

二是世俗政治的民主化進程。類似于埃及、利比亞、敘利亞、巴林等阿拉伯國家的世俗政治都是一種強人政治。在一段時期內，其的確起到了穩定社會、促進經濟發展的作用，但也必然會產生腐敗問題。目前的民主化從根本上來說是由西方國家所主導的。對于一般民眾的呼聲，傀儡政府始終在裝聾作啞。因此民眾也不可能去信任這樣的政府，政府被推翻是一種必然。阿拉伯國家世俗政治的畸形從根本上來說也是由西方國家造成的。盡管目前阿拉伯國家世俗政治民主化沒有表現出絲毫的優越性，但是并不意味著應當重回強人政治時代，或是回歸宗教政治。對于阿拉伯國家而言，必須堅持一種獨立自主的政治改革，重新整合國內的政治力量，創造出一種適合阿拉伯國家的治理結構。

三是“伊斯蘭國”的持續存在。從西方媒體的報道來看，“伊斯蘭國”是當前最具實力的恐怖主義組織。“伊斯蘭國”控制了將近20萬平方公里的土地及數百萬人口，其每月的收入高達數十億美元。“伊斯蘭國”不同于一般的恐怖組織，其在政治上具有更大的野心。其頭目宣稱，要建立一個所謂的“哈里發”帝國。從美國的態度來看，美國在短期內不可能出兵清剿，敘利亞、伊拉克則在戰亂中元氣大傷，根本無力出兵。以色列則同阿拉伯世界長期不和，短期內也不可能施以援手。因此“伊斯蘭國”長期存在的可能性很大，其對于阿拉伯未來局勢所造成的影響將是不可估量的。

四是巴以問題。巴以問題是阿拉伯世界的老問題，其根源在于一些西方國家的暗中策動，同時也有歷史原因及領土紛爭。對于以色列來說，阿拉伯世界的內亂無疑是一件好事。以色列可以得到喘息的機會。但是阿拉伯世界不可能一直亂下去，其必然會有穩定的一天。因此巴以問題不能視而不見，懸而未決。對于以色列來說，目前是一個很好的契機，如果能夠同巴基斯坦化敵為友，便可以獲得長治久安。否則，阿拉伯世界將永無寧日。

對于“一帶一路”而言，上述問題都是潛在的風險，應當引起高度的重視，預先謀求對策，或規避風險。當然上述預測只是在當前基礎上做出的，不排除未來可能出現新的變量。尤其是“一帶一路”自身所具有的潛力，其很可能成為改變阿拉伯局勢的重要契機。因此對于投資者而言，不應當盲目恐慌。只要做好充足的應對工作，相信“一帶一路”將是千載難逢的大機遇、大轉折。

“一帶一路”在阿拉伯問題上的積極意義

阿拉伯問題不僅是一個政治問題，同時也是一個經濟問題。長期以來，在西方國家的操控下，阿拉伯國家的經濟生態是非常畸形的。用石油換美元，換來的只是短期的繁榮。只要西方國家在石油價格上動動手腳，阿拉伯國家立即會陷入動蕩之中。因此經濟上的高度依賴是政治動蕩的重要根源。阿拉伯地區想要從亂到治，必須從經濟基礎入手，發展獨立的、具有可持續的經濟模式。在這一點上，中國所提出的“一帶一路”將發揮巨大的作用。

首先，“一帶一路”倡導的是一種共同發展的理念，有利于促進阿拉伯國家之間的共同合作。“‘一帶一路’不僅僅是為中國發展服務的，同時也將是為阿拉伯人民服務的。這是最為重要的一個根本點。”④在全球化的時代，一國的長期發展離不開周邊國家的協同發展，一國的長期穩定也不離不開周邊國家的長期穩定。基于這種理念，“一帶一路”在實施的過程中必然會充分考慮到阿拉伯人民的利益，積極促進地區的穩定。不同于西方的經濟計劃，“一帶一路”不是一個自私自利的規劃，而是一個站在全球正義高度上的，旨在推動世界進步，促進世界和平的大格局、大戰略。“一帶一路”倡導和平友好、開放包容的精神，不搞任何具有排他性的制度設計，不拉幫結派，不經營勢力范圍，任何有合作意愿的國家都可以參與。對于深陷隔閡的阿拉伯各國來說，“一帶一路”不僅是經濟上的重大契機，同時也是政治上的重大契機。從人類歷史發展大趨勢來看，沖突只是發展過程中的一個插曲，而和平才是發展的永恒主題。人與人之間的沖突，往往是因為不了解、不信任所致。如果有一個共同合作的平臺，在深入溝通、互惠互利的基礎上，必然可以化解矛盾，從而獲得永久的和平。對于阿拉伯世界來說，“一帶一路”可謂是絕佳的平臺。同樣在資金問題上，“一帶一路”也充分考慮了阿拉伯國家當前的困境。由中國倡導成立的發展基金，完全基于一種開放性的原則，歡迎相關國家參與共建。中國曾是一個深受帝國主義壓迫的國家，完全能夠感受到阿拉伯國家人民所遭受的困難。因而更加不會像西方國家那樣，將一些不平等的條款強加給阿拉伯世界的人民。這種高度平等、獨立的合作模式，將有助于阿拉伯國家走上獨立發展的道路，從根本上擺脫西方國家的控制。

其次，“一帶一路”包含大量基建項目，有利于促進阿拉伯地區形成良性的經濟發展模式。在改革開放之初，中國農村地區經常可以看到這樣的標語“想致富、先修路”。說法雖然通俗，道理卻是深刻的。在全球化時代，一個國家的物流能力可以說是其貿易的核心競爭力。由于長期受戰亂的影響，阿拉伯國家的基建普遍較差，公路、鐵路、航運等都處在較為落后的水平上。“一帶一路”包含著大量的基建項目，對于那些缺乏資金、缺乏技術的阿拉伯國家來說，“一帶一路”可以說是一個重大的契機，對于促進國內就業、提升綜合實力來說，都具有積極的意義。不同于西方的援助計劃，“一帶一路”是一個可持續發展計劃，其著眼點是阿拉伯世界的未來。

再者，“一帶一路”提倡平等互利，有利于促進阿拉伯地區形成新的政治氛圍。平等是一切政治的出發點，互利是一切經濟活動的出發點。縱觀當前阿拉伯世界的亂象，從根本上來說是忽視了這兩個基本點。在政治上，無論是強權政治還是宗教政治都是一種特權政治，忽視平等的政治必然是不會長治久安的。在經濟上，各國之間爭相迎合西方大國，甚至不惜相互攻擊，來換取西方的援助。正是由于政治生態、經濟生態的嚴重惡化，導致其無法穩定發展，長期發展。“一帶一路”是一個高度倡導平等互利的項目。中國不搞意識形態上的沖突，尊重對象國的風俗文化、宗教禮儀。只要是真誠合作、平等合作的，中國都歡迎。中國不搞拉幫結派，不參與一切政治陰謀活動。相信以中國的實際行動，必然會贏得阿拉伯世界的信任。

最后，“一帶一路”項目，有利于促進阿拉伯地區的全面發展。目前阿拉伯地區各國在經濟發展上存在著極為嚴重的不平等。類似于沙特這樣的海灣國家，經濟實力異常發達，而以色列、巴基斯坦、伊朗、敘利亞、利比亞等由于戰亂因素，國內經濟幾乎處于停滯狀態，國民生活水平較低。從穩定區域的角度來看，促進區內各國的共同發展、全面發展是解決區域問題的最好出路。“‘一帶一路’項目是高度擴展性的，它并不是一個硬性的發展項目。”⑤也就是說，只要是有利于發展的，都可以囊括進“一帶一路”中，都可以得到“一帶一路”基金的支持。對于阿拉伯世界的國家來說，這樣的發展和建設具有高度的自主性。不同國家可以根據自身的特色規劃本國的發展。同時各國也不必為了競爭某個項目而產生新的矛盾。

綜上所述，只有發展才能促進穩定，促進和平。當然，鑒于阿拉伯世界錯綜復雜的環境。“一帶一路”又是一個長期的計劃，不可能在短期內產生良效。同時我國企業從事國際項目的經驗尚淺，作為政府應當為企業撐起政治風險保護傘，同企業共同抵御風險。正所謂“世上無難事，只怕有心人”。只要堅持走正確的道路，相信“一帶一路”不僅能夠成為中國走向世界的道路，同時也是阿拉伯國家走向富強的道路。

（作者單位：廣東外語外貿大學東語學院）

【注釋】

①陳玉榮，蔣宇晨：“‘一帶一路’：中國外交理念的傳遞”，《當代世界》，2015年第4期，第14～17頁。

②孫敬鑫：“‘一帶一路’建設面臨的國際輿論環境”，《當代世界》，2015年第4期，第18～20頁。

③郭斌：“后金融危機下的中國—阿拉伯經貿合作與自貿區、經濟特區建設”，《寧夏社會科學》，2015年第2期，第72～82頁。

④林躍勤：“‘一帶一路’構想：挑戰與應對”，《湖南財政經濟學院學報》，2015年第2期，第5～17頁。

⑤劉靜：“精簡務實 擴容升級 鑄造中阿合作戰略平臺—寧夏博覽局局長王靜談第二屆中阿博覽會”，《新商務周刊》，2015年第5期，第18～21頁。

責編/許國榮（實習）