區(qū)域教育現(xiàn)代化建設的實踐與督導評估

作為中國教育的大省也是強省，江蘇省如何充分利用教育督導來推動教育發(fā)展，保障國家教育法律、法規(guī)和方針、政策的貫徹執(zhí)行，全面實施素質(zhì)教育，促進教育公平，提高教育質(zhì)量和教育投入的效益？請看江蘇省教育廳廳長、省委教育工委書記沈健在“北京2015教育督導與評價研討會”上的發(fā)言。

世界現(xiàn)代化的歷史進程表明，現(xiàn)代化的核心是人，基礎是教育。黨的十八大明確提出“到2020年教育現(xiàn)代化基本實現(xiàn)”的奮斗目標。近年來，江蘇省認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，在教育部的關(guān)心支持下，深入實施教育規(guī)劃綱要，堅持把優(yōu)先發(fā)展教育作為強省之基，把科教與人才強省作為經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎戰(zhàn)略，大力推進部省共建教育現(xiàn)代化試驗區(qū)建設，加快教育現(xiàn)代化進程，取得顯著成效。全省教育發(fā)展規(guī)模、整體水平和綜合實力在全國名列前茅，教育發(fā)展主要指標已達到世界中等收入國家水平。截至2014年年底，全省各級各類學校共1.2萬所，在校生1300多萬人，其中，普通高校137所，獨立學院25所，在校大學生184.9萬人。全省學前三年教育毛入園率達97.5%，義務教育鞏固率為100%，高中階段教育毛入學率達99.0%，高等教育毛入學率達51.0%。

加強省級統(tǒng)籌，全面推進教育現(xiàn)代化建設

江蘇省是全國最早提出并探索教育現(xiàn)代化的省份，先后經(jīng)歷鄉(xiāng)鎮(zhèn)和學校教育現(xiàn)代化建設試點、縣域教育基本現(xiàn)代化建設、全面現(xiàn)代化建設三個階段。1996年，江蘇在全國率先實現(xiàn)“兩基”目標后，提出“要率先基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化”。1999年，省政府頒布《江蘇省實施教育現(xiàn)代化綱要》。2005年，省委省政府作出《關(guān)于加快建設教育強省率先基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化的決定》。2007年，省政府印發(fā)《江蘇省縣（市、區(qū)）教育現(xiàn)代化建設主要指標》，啟動區(qū)域教育基本現(xiàn)代化創(chuàng)建工作。2010年，省委省政府召開全省教育工作會議，頒布省教育規(guī)劃綱要，對新時期教育現(xiàn)代化建設作出部署，提出到2020年率先實現(xiàn)教育現(xiàn)代化的目標。2013年，省政府召開全省教育現(xiàn)代化建設推進會，與教育部簽署共建國家教育現(xiàn)代化試驗區(qū)協(xié)議，出臺《江蘇教育現(xiàn)代化指標體系》和《關(guān)于推進教育現(xiàn)代化建設的實施意見》，對新一輪教育現(xiàn)代化建設進行系統(tǒng)化設計、制度化安排、長效化推進。

目前，江蘇省正以《江蘇教育現(xiàn)代化指標體系》為引領(lǐng)，以監(jiān)測評估、督導為手段，堅持省、市、縣和高校聯(lián)動推進，致力于實現(xiàn)實實在在、老百姓感受得到、公益普惠的教育現(xiàn)代化。一是注重科學規(guī)劃。在科學研究基礎上，規(guī)劃全省教育現(xiàn)代化整體達成度2015年達到60%、2018年達到80%，2020年達到90%左右，總體實現(xiàn)省定教育現(xiàn)代化指標，達到發(fā)達國家平均水平，主要指標繼續(xù)保持國內(nèi)先進水平。二是突出示范帶動。確立22個示范區(qū)和5所高校示范點先行先試、率先突破，建設教育改革創(chuàng)新先導區(qū)、促進教育公平示范區(qū)、優(yōu)質(zhì)教育資源集聚區(qū)、教育開放合作引領(lǐng)區(qū)，創(chuàng)造教育現(xiàn)代化建設經(jīng)驗。三是實施動態(tài)監(jiān)測。圍繞《江蘇教育現(xiàn)代化指標體系》確定的8個一級指標、16個二級指標和46個檢測點，建立省、市、縣三級教育現(xiàn)代化監(jiān)測體系，開展全省教育現(xiàn)代化建設監(jiān)測，并于每年第二季度發(fā)布上一年度監(jiān)測報告。2013年度監(jiān)測報告顯示，全省綜合達成度為63.8%，提前實現(xiàn)2015年目標。根據(jù)監(jiān)測情況，及時研究分析、切實指導各地解決教育現(xiàn)代化建設中的突出問題。

強化督導評估，為教育現(xiàn)代化建設提供有力保障

教育督導評估是政府加強宏觀管理、推進教育現(xiàn)代化建設的基本手段，也是教育決策、執(zhí)行、監(jiān)督三者相互協(xié)調(diào)中不可或缺的重要環(huán)節(jié)。深入推進管辦評分離，強化國家教育督導，是黨的十八屆三中全會對教育改革發(fā)展的明確要求，也是推進教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要舉措。

一是構(gòu)建督政、督學、監(jiān)測三位一體的教育督導體系。督政方面，強化對縣級政府教育工作督導，出臺了《督導考核標準》。把教育現(xiàn)代化建設是否納入縣域經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃作為衡量縣級政府重視教育工作的首要指標，重點督導考核縣級政府教育投入情況，確保教育經(jīng)費投入依法增加、按時到位、科學管理、高效使用。推進縣級政府統(tǒng)籌各級各類教育發(fā)展，不斷提升各級各類教育現(xiàn)代化水平。全面開展義務教育發(fā)展基本均衡縣（市、區(qū)）省級督導，全省已有89個縣（市、區(qū)）通過國家督導認定。督學方面，完善中小學校責任督學掛牌督導制度，實現(xiàn)中小學責任督學掛牌督導全覆蓋。開展中小學校責任督學掛牌督導創(chuàng)新縣（市、區(qū)）建設工作。規(guī)范學校辦學行為，出臺《中小學校素質(zhì)教育督導考核實施細則》和《中小學校素質(zhì)教育督導考核標準》，推動學校全面實施素質(zhì)教育，辦出特色。開展對中小學規(guī)范辦學、開齊開足開好標準規(guī)定的課程特別是農(nóng)村中小學音、體、美課程的督導檢查，對發(fā)現(xiàn)有嚴重違規(guī)辦學行為的校長，向所在地政府提出了處理意見。質(zhì)量監(jiān)測方面，探索建立符合江蘇省情的義務教育質(zhì)量標準體系，組織實施義務教育質(zhì)量綜合測試，測試范圍覆蓋全省所有縣（市、區(qū)），同時在泰州、南京、南通、鎮(zhèn)江等地嘗試區(qū)域性的全樣本測試，為每一所學校提供質(zhì)量分析報告。

二是開展各類教育評估。注重以標準為引領(lǐng)，以評估為杠桿，推動提升教育現(xiàn)代建設水平。統(tǒng)籌和規(guī)范全省教育評估工作，每年由省教育廳廳務會審定年度省級評估項目，并向社會公開，接受社會監(jiān)督。近年來，省教育廳向地方下放了普通高中星級評估、職業(yè)學校星級評估、義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展示范區(qū)評估、學前教育改革發(fā)展示范區(qū)評估等項目，由各地依照省定標準、政府職責，根據(jù)教育現(xiàn)代化建設實際，自主開展評估。江蘇省在教育現(xiàn)代化建設監(jiān)測評估中，注重創(chuàng)新評價方式方法，委托省社情民意調(diào)查中心、科研機構(gòu)、高等院校、麥可斯公司等第三方專業(yè)機構(gòu)開展教育社會滿意度調(diào)查，把政府評價與群眾評議、專家判斷與社會評價結(jié)合起來，確保調(diào)查的科學性、專業(yè)性和客觀性。

三是完善督導評估工作機制。加大督導機構(gòu)和職能整合力度，成立省政府教育督導委員會，逐步將督導范圍擴大至各級各類教育。省教育廳成立執(zhí)法監(jiān)督處，與督導室合署辦公，及時依法查處督導檢查中發(fā)現(xiàn)的教育違法違規(guī)行為，依法維護學校、師生和舉辦者的權(quán)益；成立省教育評估院，專門從事教育評估工作。加強督導評估隊伍建設，著力提高隊伍專業(yè)化水平。現(xiàn)有省督學99人，省政府教育督導委員會專家組成員155人，評估院采用“小機構(gòu)、大網(wǎng)絡”的運作模式，建有省內(nèi)外一流專家兩千余人組成的專家?guī)臁?/p>

適應新形勢，推動教育現(xiàn)代化建設邁上新臺階

2014年12月中旬，習近平總書記親臨江蘇省視察指導工作，殷切希望江蘇省認真貫徹中央決策部署，協(xié)調(diào)推進“四個全面”，努力建設經(jīng)濟強、百姓富、環(huán)境美、社會文明程度高的新江蘇。總書記在講話中深刻指出，“教育是民生之基。不吃飯則饑，不讀書則愚。一個人只要受到良好教育，一輩子生計不成問題”，“自古江南出才子，正是得益于良好教育”。總書記要求江蘇發(fā)揚好傳統(tǒng)，辦好人民滿意的教育；要求江蘇用好科教等優(yōu)勢，切實把創(chuàng)新抓出成效。總書記視察江蘇的重要講話，為江蘇省教育現(xiàn)代化建設提供了根本遵循和行動指南。

今年9月，省委省政府將召開全省教育工作大會，對深入推進教育現(xiàn)代化建設、努力辦好人民滿意的教育進行再動員、再部署。當前和今后一個時期，江蘇省將深入貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中全會和習近平總書記系列重要講話精神，堅持教育優(yōu)先發(fā)展，以立德樹人為根本，以提高質(zhì)量為核心，以改革創(chuàng)新為動力，以促進公平為重點，以素質(zhì)教育為主題，以教育信息化和擴大對外開放、提升國際交流合作水平為著力點，以建設高素質(zhì)專業(yè)化教師隊伍為關(guān)鍵，以加大投入、創(chuàng)新體制機制和營造有利于教育改革發(fā)展的良好社會氛圍為保障，加快教育現(xiàn)代化建設，努力辦好人民滿意的教育。

在具體工作中，我們將著力把握好“五個更加注重”。一是更加注重體系建設。加快完善終身教育體系，推進學前教育普惠優(yōu)質(zhì)發(fā)展，義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展，高等教育內(nèi)涵發(fā)展，社會教育加快發(fā)展。二是更加注重質(zhì)量內(nèi)涵。把促進人的全面發(fā)展、適應社會需要作為衡量教育質(zhì)量的根本標準，推進教育發(fā)展從外延擴張向內(nèi)涵提升轉(zhuǎn)變，提供更加豐富的優(yōu)質(zhì)教育資源。三是更加注重公益普惠。堅持把促進公平作為教育發(fā)展的底線要求，加快形成惠及全民的公平教育。堅持以標準化、現(xiàn)代化促進義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，不斷縮小校際差距、城鄉(xiāng)差距和區(qū)域差距。四是更加注重改革開放。改革考試招生制度，進一步完善江蘇省新一輪高考改革方案。深化辦學體制改革，形成政府主導、全社會積極參與、公辦和民辦教育共同發(fā)展的格局。推進管辦評分離，建設現(xiàn)代學校制度。堅持以開放促改革、促發(fā)展，開展多層次、寬領(lǐng)域的教育交流合作。五是更加注重督導評估。進一步健全教育督導體系，建立義務教育均衡發(fā)展動態(tài)監(jiān)測機制。完善教育現(xiàn)代化建設監(jiān)測評估，按照“已達標的抓鞏固、未達標的抓進度、難點指標抓突破”的思路，引領(lǐng)教育現(xiàn)代化建設向縱深推進。

欄目編輯 付江泓