“民告官”進入2.0時代

翁創苗

近日，中央電視臺播放了這樣一條新聞——“七旬老夫婦的‘民告官’之旅”，引起了大家的關注。新聞講述了一對70歲的夫婦因為樓下經營的火鍋店嚴重干擾了他們的正常生活，把當地的市場監督管理局告上了法庭，區長和市場監督管理局的局長出庭應訴，法院最終判這對老夫婦勝訴。新聞雖然不長，但是留給筆者印象最深的是這樣一句話：“哪怕只有0.1%的勝訴機會，我們都要爭取。”

法律是治國之重器，良法是善治之前提。上述這個案例可以說得益于《行政訴訟法》的修改。去年11月1日，被稱為“民告官”法的《行政訴訟法》在頒布25年來作出了首次修改，在立案、判決等方面作出了新規，禁止行政機關及其工作人員干預、阻礙法院受理行政案件，旨在消除民告官的“難”。這，標志著“民告官”進入了2.0時代。

首先，民不再怕官。如下現象并不鮮見：受封建傳統文化影響，老百姓“畏進公堂”，合法權益受到侵害，要么忍氣吞聲，要么“信訪不信法”，直接采取上訪解決問題；如果起訴政府被駁回，就走上上訪的路上。而20多年前，電影《秋菊打官司》里那個挺著大肚子“要討一個說法”的農婦秋菊，從農村一直告到市里，成為“民告官”的一個典型象征，起碼不怕官。而如今，新《行政訴訟法》的規范，能夠極大改變群眾對法律公信力的認識，自覺采取法律的“新武器”維護自己的合法權益。“民告官”越來越常見，這彰顯出公民的法律意識在增強，依法行政的理念也深入人心，并呈現出開放和正常的態勢。

其次，“告”的渠道被打通。“窮不與富斗，富不與官爭”，“衙門朝南開，有理無錢莫進來”的諷刺既是對封建社會“民告官”的艱難寫照，也是對“官官相護，權錢交易”的真實揭露。“民告官”的難，主要在于官民地位的不對等，來自權力等方面的干預。如今，新修訂的《行政訴訟法》打通“民告官”的七大關卡。如新法明確行政機關“別插手”行政案件；如“民告官”案“上提一級”的管轄分類；再如行政機關若不執行法院判決，可以直接處罰負責人……類似的做法，是從根本上化解“民告官”腸梗阻的必要之舉。

再次，“官”的觀念在轉變。法律面前容不得官架子。以往“民告官不見官”是行政訴訟案件審理存在的現象。究其原因，一是受傳統觀念根深蒂固的影響，官員把出庭當被告看成一件不光彩的事，二是法律知識和應對底氣不足，擔心出庭會造成難堪。而如今，在法治社會環境下，“一把手”能夠作為被告出庭，既體現了對法律的無比尊重，也給自己創造了與百姓面對面交流的機會，更能了解群眾內心的真正訴求，其交流獲得的收益遠大于案件本身。誠如新聞中作為被告方出庭的亭湖區區長所言，“出一次庭，不是上三次五次法制教育課所能比擬的，多出庭對于我們政府嚴格執法是相當有好處的。”畢竟政府不是神，具體的行政行為不可能永遠正確，政府應當把“民告官”當作是一種正常的監督渠道，其產生的倒逼機制，是改進工作、提高行政能力的一種有效手段。

可喜的是，據人民網報道，自今年5月1日全國法院實施立案登記制改革以來，全國法院登記立案渠道暢通，運行平穩。截至9月30日，共登記一審案件620多萬件，同比增長31.9%，其中民事案件同比增長22.9%，行政案件同比增長75.8%，刑事自訴增長60.5%。在看到成績的同時，我們也不可忽視一個事實，“民告官”勝訴后的執行率問題。能夠真正執行到位才是勝訴的終點。我們不僅要重視程序的正義性，更要注重實體的正義性，如果行政機關及其負責人不執行行政判決，那么，就應該加大處罰力度，增加其挑戰司法權威的成本，使其真正地尊重法律的嚴肅性和神圣性。只有這樣，“立案難、審理難、執行難”這大難題才能得以全面破解。

“讓人民群眾在每一個案件中感受到公平正義”，這是依法治國的應有之義。讓“民告官”渠道更加順暢，更加規范，讓行政負責人出庭應訴常態化，讓行政機關率先執行判決常態化，朝著法治政府的目標不斷前進，需要我們每一位社會成員共同的努力。 （作者系廣州市人大常委會研究室干部）