黃浦：積極探索實踐 提高監督實效

宋涵斌

近年來，黃浦區人大常委會圍繞全市工作大局和本區中心任務，選擇事關改革發展穩定的重大問題、人民群眾普遍關注的熱點難點問題，積極探索實踐，通過改進和創新監督方法，著力提高監督工作實效。

加大執法檢查的力度

黃浦區人大常委會十分重視法律法規在該區的貫徹實施情況，每年都開展執法檢查。今年，針對“12·31”外灘踩踏事件暴露出的城市公共安全管理方面的薄弱環節和突出問題，常委會對區政府貫徹落實《中華人民共和國突發事件應對法》、加強人員密集場所安全管理工作實施專項監督，還對本區貫徹實施《上海市安全生產條例》開展執法檢查，以促進建立和完善各項公共安全制度和應急處置預案，切實把各項安全措施落到實處。針對區域人口老齡化、高齡化進程加速，養老服務與需求矛盾日漸突出的現狀，開展對貫徹實施老年人權益保障法情況的執法檢查，推動區域內養老基地和社區養老服務合作社項目建設，提升了老年群體的社會保障水平。同時，為進一步規范執法檢查程序、提高監督質量，專門制訂《關于加強執法檢查工作的若干規定》。實踐證明，執法檢查對于幫助政府部門找出問題癥結、完善對策措施、提高依法行政水平，具有較好的推動作用。

拓展調查研究的廣度和深度

今年，常委會圍繞“深入貫徹十八屆四中全會精神，全面推進依法治區”課題，專門成立了由常委會主任擔任組長、常委會副主任任副組長，區法院、區司法局等10個部門負責人為成員的專題調研組，并明確總課題下設6個子課題，由相關部門負責開展調研。調研注重方式方法的針對性和有效性，注重目標導向和問題導向，注重總課題與分課題有機結合，注重發揮專家學者和人大代表作用，歷時5個多月，相繼走訪了40余家部門企業單位，召開20多場座談會、研討會、專題分析會，赴兄弟省市和區縣學習考察，較全面地了解掌握本區法治建設的基本情況以及遇到的難點和瓶頸問題。在征求多方意見、反復推敲斟酌的基礎上，形成專題調研報告，找出了4個方面17個主要問題，提出6大類24項建議，同時還形成了“十三五”的依法治區專項規劃、“法治黃浦”三年行動計劃。調研成果得到區委、區政府領導的重視，各有關部門正在結合實際予以深化、細化，研究形成具有操作性的工作方案，切實提高本區依法治區的能力和水平。

持續提高常委會的審議質量

如何有效地開好人大常委會會議，提高會議審議質量，是衡量人大常委會能否依法履行職權、發揮職能作用的重要標尺。近年來，常委會注重對“一府兩院”專項工作報告開展全過程的審議和監督，牢牢把握“聽、問、議、評、督”五個環節，今年又著重在“問”和“評”上下功夫。“問”，即采用邊審議、邊詢問的方式，由常委會組成人員和列席代表向到會的部門負責人進行提問，形成互動，有助于更準確深入地了解實情，以詢問的常態化來提高審議質量?！霸u”，即開展監督評價，由常委會組成人員對專項工作報告進行滿意度測評，并將測評結果及時向區委、區政府領導和相關部門進行反饋，對推動和促進“一府兩院”工作產生了積極效果。

積極探索開展工作評議

常委會根據憲法、監督法、代表法和其他有關法律法規的規定，在學習兄弟省市人大工作經驗的基礎上，制訂了《關于開展工作評議的試行辦法》，探索開展對政府部門的工作評議。今年常委會選擇與民生保障關系密切的區民政局進行工作評議，采取聽取匯報、查閱資料、走訪座談、個別訪談、民主測評、能力測試等方式，廣泛征集意見，了解掌握被評議部門的真實情況，形成調研報告和評價意見，督促民政局落實整改，有力有效地推動了民政局各項工作。工作評議作為一種綜合監督手段，把法律監督、工作監督和對被任命干部的監督有機統一起來，監督內容更具綜合性，監督方式更直接深入，體現了由程序性監督向實質性監督的轉變，對于增強人大監督實效和權威，具有明顯的促進作用。