“十三五”規劃專題調研：強化科創中心建設法治保障

翁佳

市委確定開展1號課題后，市人大常委會將“強化本市科創中心建設法治保障”列為2015年度重點工作，并專門成立了立法調研組。自3月份以來，調研組開展了廣泛調研和深化研究。邀請市人大代表、政協委員、專家學者、政府相關部門、眾創空間、創業投資基金等各方人員，通過召開多次座談會和專題研討會，提出了一批有質量的立法建議。同時，調研組赴本市部分研究院所、創業苗圃、高新企業等單位，聽取創業者和科研人員的意見。調研組還對本市涉及科技創新的地方性法規進行了認真梳理、歸類，并對核心條款進行提煉；將14部涉及科技創新的現行地方性法規，按綜合性、專門性科技類法規和涵蓋科技創新內容的非科技類法規予以逐一分類；組織市發改委、市科委、市經信委、市知識產權局等部門對7部地方性法規開展實施情況自查，評估分析法規實施效果，全面梳理，摸清家底。市委全會召開后，調研組根據市委《22條意見》的要求，開展立法需求征集，向全市25家主要部門和單位發出征集函，共回收立法建議57條，主要是三個方面：一是具有全局性、根本性的重大改革措施，需要通過制定或修訂地方性法規，依法推進；二是應當制定地方性法規但條件尚不成熟，又因行政管理迫切需要，可以通過規章、規范性文件或政策先行推進；三是由國家法律調整、地方立法無權突破的內容，需要提請全國人大授權本市先行先試。

通過近半年的調研，調研組認為，地方科創立法應當著眼需求，聚焦重點，把握全局，服務創新。堅持問題導向，從實際出發，解決創新發展最急需、最關鍵的問題，綜合運用立改廢釋以及清理、備案等形式，形成法治保障合力。堅持滾動推進，重在質量，重在可操作性，統籌安排，分步實施，“十三五”期間可以分為兩個階段推進：第一階段，2015年-2018年。制定或修訂與科創中心建設密切相關的立法項目，重點解決體制機制問題，破除阻礙創新的制度藩籬，營造法制環境。制定《上海市科技成果轉移轉化條例》、《張江國家自主創新示范區條例》、《上海市社會信用條例》、修訂《上海市科學技術進步條例》。第二階段，2018年-2020年。根據市委《22條意見》配套文件的實施情況，適時將條件成熟、確有立法必要的規章、規范性文件上升為地方性法規。制定創業投資（或天使投資）、科普、人才（信息管理、能力評定、海外引進）、科技中介等地方性法規，修訂《上海市促進中小企業發展條例》和《上海市專利保護條例》。

1、制定《上海市科技成果轉移轉化條例》。本市于1998年頒布政府規章《上海市促進高新技術成果轉化的若干規定》，雖取得較大的成效，且也隨著形勢發展不斷修改完善，但法律位階較低，規范內容無法涵蓋科技成果轉移轉化活動的全過程，亟需制定地方性法規，固化成熟經驗，提升法律效力，建立相應制度，統領科技成果轉移轉化活動。制定《上海市科技成果轉移轉化條例》，作為與《上海市科學技術進步條例》相配套的單行法規，專門規范科技成果轉移轉化與推廣使用，解決科技成果轉移轉化過程中各主體的權利義務、管理體制、成果權屬、收益分配、科技人員兼職兼薪、中間環節、中介服務等問題。

2、制定《張江國家自主創新示范區條例》。張江示范區作為上海科創中心建設的核心載體與示范區域，肩負著示范引領、輻射帶動作用。但自2011年1月19日國務院正式批準將張江高新區升級為張江國家自主創新示范區以來，張江示范區至今沒有相關立法（包括法規和規章），在該區域內現行有效的法規只有《上海市漕河涇新興技術開發區暫行條例》，已明顯無法適應建設國家自主創新示范區的需求，亟需加快立法進度。制定《張江國家自主創新示范區條例》，從法制層面保障示范區先行先試政策的實施，一是形成有利于創新的體制機制，激發創新主體活力。通過法規推動體制機制創新，促進運行模式、創新政策、財稅管理、行政審批、科技金融等方面的改革創新，真正建立市場配置創新資源的體制機制。二是集聚資源要素，推動創新各項工作。加快建設張江綜合性國家科學中心和若干重大創新功能型平臺，建設世界級大科學設施集群；瞄準世界科技前沿和頂尖水平，實施一批重大戰略項目，布局一批重大基礎工程；實施“互聯網+”行動計劃，建造更多開放便捷的眾創空間。三是推動人才隊伍建設，為科創中心建設提供智力支持。優化科技人才創新創業資助政策，完善科技人才引進、激勵、評價機制，優化人才生活服務環境。四是明確定位，形成推動科創中心建設的強大合力。進一步明確張江高新區管委會的定位，理順各方關系，使管委會更好地履行規劃、政策、服務、協調、評估職能。

3、修訂《上海市科學技術進步條例》。《上海市科學技術進步條例》自實施以來，為上海科技事業發展發揮了積極的保障和推動作用。隨著經濟社會發展，科技事業也發生了深刻的變化，尤其是上海建設具有全球影響力的科技創新中心的時代背景下，需要通過修改《上海市科學技術進步條例》，使其適應新的形勢和要求，充分發揮科技“母法”的功能，構建起上海科技法規制度體系的基本框架，對涉及科技資源布局、企業創新能力提升、科技公共服務、政府保障措施等做出更具針對性、更有實效性的頂層制度設計。

4、修訂《上海市促進中小企業發展條例》。《上海市促進中小企業發展條例》于2011年4月12日通過，2013年進行執法檢查，2014年又組織開展了專項監督。雖然該條例實施對改善中小企業公平發展環境、健全服務機制、緩解融資難起到一定促進作用，但隨著經濟的轉型，中小企業成本上升、經營壓力增大，尤其是科技型中小企業面臨著創新能力弱、技術水平落后、資金缺乏、人才短缺等問題，亟需通過立法破解難題，為大眾創新創業營造環境，使新常態下經濟發展的新引擎有效發揮作用。通過修訂該條例，進一步明確小微企業法律主體地位，建立小微企業分層化用工制度，設立中小企業發展基金，放寬公共服務市場和新興行業市場準入管制，完善創新創業全過程服務體系等。鑒于《中小企業促進法》修訂工作已被列入全國人大立法規劃第一類項目，本市先行開展條例修訂準備工作，密切關注國家法律修訂進展情況，適時啟動條例修訂程序。

5、修訂《上海市專利保護條例》。《上海市專利保護條例》于2001年12月28日通過，實施十多年來，為本市鼓勵發明創造、推廣專利應用和促進科技進步發揮了重大作用。隨著本市經濟發展方式轉變，對加強專利運用和保護提出了新的更高要求。現有條例對職務發明的收益分配、知識產權資本化、企業海外維權等方面，規范還不完善，操作性不強，亟需通過修訂該條例，提高條例的執行力。鑒于《專利法》正在開展第四次修訂，此次修法內容主要涉及加大專利保護力度和促進專利實施、運用。該內容與地方專利保護和管理工作密切相關。本市可先行制定相關政策，密切關注國家法律修訂進展情況，適時啟動條例修訂程序，為實施知識產權保護提供更加有力的法治保障。