推動國有企業同市場經濟深入融合

王志鋼

國有企業改革始終是中國經濟體制改革的重要環節。國有企業經歷了30多年的改革調整，總體上已經同市場經濟相融合。在新的歷史時期，面對改革進入深水區的挑戰，面對日益激烈的國際競爭，面對轉型升級的迫切要求，進一步推動國有企業同市場經濟深入融合，仍將是未來一個時期國有企業改革的一項復雜而艱巨的任務。

分類推進，混合發展

對國有企業實施分類，目的是解決國有企業長期存在的目標多元、定位不清、考核評價缺乏針對性問題。剛剛發布的《關于深化國有企業改革的指導意見》，提出分類推進國有企業改革，將國有企業分為商業類和公益類兩類企業形態。通過界定功能、劃分類別，實行分類改革、分類發展、分類監管、分類定責、分類考核，提高改革的針對性、監管的有效性、考核評價的科學性。無論是商業類企業，還是公益類企業，都是獨立的市場主體，都必須承擔國有資本保值增值責任，都要與市場經濟相融合，都要遵循市場經濟規律和企業發展規律，都要服務服從于國家戰略，都要實現經濟效益和社會效益的有機統一。

商業類國有企業按照市場化要求實行商業化運作，對主業處于充分競爭行業和領域的，原則上都要實行公司制股份制改革，積極引入其他國有資本或各類非國有資本實現股權多元化；對主業處于關系國家安全、國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域，主要承擔重大專項任務的，應保持國有資本控股地位，但支持非國有資本參股。對商業類企業考核的重點除了經營業績指標和國有資產保值增值外，前一類還要考核市場競爭能力，后一類則要加強對服務國家戰略、保障國家安全和國民經濟運行、發展前瞻性戰略性產業以及完成特殊任務的考核。

公益類國有企業以保障民生、服務社會、提供公共產品和服務為主要目標，鼓勵引入市場機制，提高公共服務效率和能力。考核的重點是成本控制、產品服務質量、營運效率和保障能力。

穩妥推動國有企業發展混合所有制經濟，完善現代企業制度，充分發揮市場機制作用，堅持因地施策、因業施策、因企施策，宜獨則獨、宜控則控、宜參則參，促進國有企業轉換經營機制，放大國有資本功能，提高國有資本配置和運行效率。既鼓勵非國有資本投資主體參與國有企業改革，也鼓勵國有資本入股非國有企業，積極促進國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合，實現各種所有制資本取長補短、相互促進、共同發展。

完善監管，企業歸位

堅持政企分開、政資分開、所有權與經營權分離，準確把握和依法履行出資人職責的定位，實現以管企業為主向管資本為主轉變，科學界定國有資產出資人的監管邊界，建立監管權力清單和責任清單，該管的科學管好，不該管的依法放開，不缺位、不越位。改革國有資本授權經營體制，改組組建國有資本投資、經營公司，推動國有資本合理流動和優化配置，以市場為導向、以企業為主體，有進有退、有所為有所不為，通過清理退出一批、重組整合一批、創新發展一批國有企業，推動國有資本向關系國家安全、國民經濟命脈和國計民生的重要行業和關鍵領域、重點基礎設施集中，向前瞻性戰略性產業集中，向具有核心競爭力的優勢企業集中，優化國有資本布局結構，增強國有經濟整體功能和效率。推進經營性國有資產集中統一監管，建立覆蓋全部國有企業、分級管理的國有資本經營預算制度，實現國有資產保值增值責任全面落實。

歸位國有企業的市場主體地位，將依法應由企業自主經營決策的事項歸位于企業，將延伸到子企業的管理事項原則上歸位于一級企業，將配合承擔的公共管理職能歸位于相關政府部門和單位。健全公司法人治理結構，推進企業董事會建設，建立健全權責對等、運轉協調、有效制衡的決策執行監督機制，規范董事長、總經理行權行為，切實落實和維護董事會依法行使重大決策、選人用人、薪酬分配等權利，保障經理層經營自主權，法無授權任何政府部門和機構不得干預。

企業內部的薪酬分配權是企業的法定權利，由企業依法依規自主決定，完善既有激勵又有約束、既講效率又講公平、既符合企業一般規律又體現國有企業特點的分配機制。對國有企業領導人員實行與選任方式相匹配、與企業功能性質相適應、與經營業績相掛鉤的差異化薪酬分配辦法，嚴格規范履職待遇、業務支出。深化企業內部用人制度改革，建立健全以合同管理為核心、以崗位管理為基礎的市場化用工制度，真正形成企業各類管理人員能上能下、員工能進能出的合理流動機制。

強化監督，陽光國企

強化企業監督，加強企業內部監督體系建設，推進企業依法經營、合規管理，通過廠務公開，實現企業職工民主監督；加強出資人監督，加快國有企業行為規范法律法規制度建設，改進外派監事會制度；加強國有資本審計監督體系和制度建設，實行企業國有資產審計監督全覆蓋，建立對企業國有資本的經常性審計制度；加強紀檢監察監督和巡視工作，嚴格對企業領導人員廉潔從業、行使權力的監督。

強化社會監督，完善國有資產和國有企業信息公開制度，設立統一的信息公開網絡平臺，依法依規、及時準確披露國有資本整體運營和監管、國有企業公司治理以及管理架構、經營情況、財務狀況、關聯交易、企業負責人薪酬等信息；充分發揮媒體輿論監督作用，有效保障社會公眾對企業國有資產運營的知情權和監督權；認真對待和回應社會關切，建設陽光國企。

強化責任追究機制，建立健全國有企業重大決策失誤和失職、瀆職責任追究倒查機制，建立健全企業國有資產的監督問責機制，嚴格追究有關人員失職瀆職責任；構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。