深度開放促發展

王寅

中國和世界經濟已經形成你中有我、我中有你的格局。推動開放發展是“十三五”期間必須牢固樹立和深入推進的理念。

“‘十三五’時期必須發展更高層次的開放型經濟，并積極參與全球經濟治理，構建更加廣泛的利益共同體。”國家發展和改革委員會主任徐紹史在11月3日國務院新聞辦公室舉辦的貫徹落實十八屆五中全會精神和編制“十三五”規劃等情況發布會上如此解釋為何“開放”會成為《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》中“五大理念”之一。

公開數據顯示，當今的中國已經成為全球最大的貨物貿易國、最大的外匯儲備國，中國吸引外資和對外投資也居世界前列。

徐紹史用“中國和世界經濟已經形成你中有我、我中有你的格局”來形容中國與世界經濟的密切聯系。也正因為如此，徐紹史說，“推動開放發展”是“十三五”期間必須牢固樹立和深入推進的理念。

黨的十八屆五中全會提出，完善對外開放戰略布局，推進雙向開放，打造陸海內外聯動、東西雙向開放的全面開放新格局。支持沿海地區全面參與全球經濟合作和競爭，培育有全球影響力的先進制造基地和經濟區，提高邊境經濟合作區、跨境經濟合作區發展水平。形成對外開放新體制，完善法治化、國際化、便利化的營商環境，健全服務貿易促進體系，全面實行準入前國民待遇加負面清單管理制度，有序擴大服務業對外開放。同時，推進“一帶一路”建設，推進同有關國家和地區多領域互利共贏的務實合作，推進國際產能和裝備制造合作。

開放是成功的經驗

中國改革開放總設計師鄧小平曾在改革開放之初告誡全黨：關起門來搞建設是不能成功的。以開放促改革、促發展，是我國改革發展的成功經驗。

回顧即將結束的“十二五”，前四年，中國的經濟社會發展上了一個大臺階。“前四年我國經濟年均增長8%，去年GDP已經達到63.6萬億元人民幣，首次突破10萬億美元。”徐紹史表示，今年前三季度，在全球經濟都不景氣的情況下，中國經濟依然保持了6.9%的增速，對世界經濟增長的貢獻率還是超過了30%。

能夠取得這樣的成績，“開放”功不可沒。

“十二五”期間，特別是黨的十八大以來，中國實行更加積極主動的開放戰略，加快構建開放型經濟新體制，推進“一帶一路”建設、加快實施“走出去”戰略、設立自由貿易區……對外開放的深度和廣度進一步拓展，一個更高水平的開放格局正在形成。

如今，國際經濟合作和經濟發展已經進入新局面，中國面臨的國際和國內經濟形勢也都存在很大的挑戰。黨的十八屆五中全會提出“堅持統籌國內國際兩個大局”，便是開闊的國際性視野的體現。《人民日報》評論員文章稱，這是“從全球經濟聯系中謀劃發展，提高在全球范圍配置資源的能力” 。

安邦集團研究總部認為，中國傳統上是對東南沿海地區進行開放，現在增加了“絲綢之路經濟帶”對西部開放，奠定了雙向全面開放的新格局，拓展了中國未來的發展格局和發展空間。并且，這也是中國對美國“亞太再平衡”戰略的一個很好的應對。

更豐富的開放內涵

“十三五”規劃建議從開放戰略布局、對外開放體制、“一帶一路”建設、內地與港澳臺合作發展、參與全球治理、承擔國際責任和義務等六大方面對開放的內涵和水平進行了闡述。

以“形成對外開放新體制”為例，“十三五”規劃建議對營商環境、跨境電子商務等新型貿易方式、服務貿易體系、自由貿易試驗區、準入前國民待遇、負面清單制度、金融業雙向開放等多個方面的內容提出了要求。

比如，就“擴大金融業的雙向開放”這一點，中國人民銀行行長周小川表示，中國要全面實行準入前國民待遇加負面清單管理制度，擴大銀行、保險、證券、養老等市場準入。

“推進資本市場雙向開放，改進并逐步取消境內外投資額度限制。”周小川說，擴大金融業的雙向開放，中國將提升股票、債券市場的對外開放程度，放寬境外機構境內發行人民幣債券限制。并且，還需要放寬企業和個人外匯管理要求，以及對跨國公司資金境外運作的限制，也就是要有序實現人民幣資本項目可兌換。這將顯著減少人民幣跨境結算障礙。

更高層次的“走出去”

數據顯示，今年1至9月，中國汽車累計產量同比下降0.8%，銷量同比增長僅0.3%，基本屬于零增長，累計產量和銷量的增速與去年同期相比分別回落8.9個百分點和6.7個百分點。

“我國的汽車工業首先總量上已經很大，世界第一大產銷國，再維持這么高速的增長已經不可持續。”工業和信息化部部長苗圩在談及十八屆五中全會精神和促進工業和信息業轉型發展時講述了中國汽車企業“走出去”的問題。

“我們最好的年景時，出口曾經超過100萬輛，但是由于匯率等各方面的原因，再加上企業沒有把這個作為戰略性的考慮，現在跌到幾十萬輛。”苗圩說，隨著進一步擴大對外開放及國家“一帶一路”倡議的實施，工信部鼓勵和支持汽車企業“走出去”。同時，苗圩也強調，海外市場的開拓不僅僅是把整車賣過去，“我們一定要立足兩個市場、立足兩種資源，特別是海外市場的開拓。很可能要立足在當地生產，甚至在當地還要本地化的路徑，作為戰略性的出口。”

“開放是國家繁榮發展的必由之路。”“十三五”規劃建議表示，必須順應我國經濟深度融入世界經濟的趨勢，奉行互利共贏的開放戰略，堅持內外需協調、進出口平衡、“引進來”和“走出去”并重、引資和引技引智并舉，發展更高層次的開放型經濟，積極參與全球經濟治理和公共產品供給，提高我國在全球經濟治理中的制度性話語權，構建廣泛的利益共同體。