小康社會新圖景

趙長茂

未來五年的中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是更加注重質(zhì)量效益、更加注重結(jié)構(gòu)優(yōu)化、更加注重民生改善，讓人民群眾更多分享成果的發(fā)展，是城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)、經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)的發(fā)展，是新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步的發(fā)展。

在黨的十六大、十七大確立的全面建設(shè)小康社會目標(biāo)的基礎(chǔ)上，黨的十八大提出了到2020年全面建成小康社會的宏偉目標(biāo)，并從經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)等方面提出了新的要求。

黨的十八屆五中全會通過的“十三五”規(guī)劃建議，進(jìn)一步明確了全面建成小康社會新的目標(biāo)要求。

經(jīng)濟(jì)保持中高速增長

發(fā)展是解決我國所有問題的關(guān)鍵，只有推動經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，才能筑牢全面建成小康社會的物質(zhì)基礎(chǔ)。“十三五”規(guī)劃建議依據(jù)十八大確定的全面建成小康社會的經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，從我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)的現(xiàn)實(shí)出發(fā)，提出了今后五年“經(jīng)濟(jì)保持中高速增長”的新的目標(biāo)要求，重申到2020年實(shí)現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)人均收入比2010年翻一番，這既體現(xiàn)了我們黨在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上堅(jiān)持實(shí)事求是、尊重經(jīng)濟(jì)規(guī)律的科學(xué)態(tài)度，也體現(xiàn)了按既定目標(biāo)堅(jiān)定前行的戰(zhàn)略定力和戰(zhàn)略眼光。

“中高速增長”可以說不是一個(gè)絕對的平均數(shù)，而是一個(gè)增長的合理區(qū)間。

從“十三五”規(guī)劃建議對經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)的表達(dá)看，“兩個(gè)翻一番”絕不是單純的數(shù)量概念，而是建立在“提高發(fā)展平衡性、包容性、可持續(xù)性的基礎(chǔ)上”和“主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)平衡協(xié)調(diào)”的翻一番。與十八大提出的目標(biāo)要求相比，“包容性”的提法替代了已有的“協(xié)調(diào)性”，增加了“主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)平衡協(xié)調(diào)”。這意味著，“兩個(gè)翻一番”的內(nèi)涵更豐富、要求更高了，體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展的理念；意味著未來五年的中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不是片面追求規(guī)模擴(kuò)張的發(fā)展，而是更加注重質(zhì)量效益、更加注重結(jié)構(gòu)優(yōu)化、更加注重民生改善，讓人民群眾更多分享成果的發(fā)展，是城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)、經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)的發(fā)展，是新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步的發(fā)展。

此外，需要深刻領(lǐng)會和把握的經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)新要求還包括以下內(nèi)容：一是發(fā)展空間得到優(yōu)化，投資效率和企業(yè)效率明顯上升，工業(yè)化和信息化融合發(fā)展水平進(jìn)一步提高；二是產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平，先進(jìn)制造業(yè)加快發(fā)展，新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)不斷成長，服務(wù)業(yè)比重進(jìn)一步上升，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化取得明顯進(jìn)展；三是消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)明顯提高，戶籍人口城鎮(zhèn)化率加快提高；四是邁進(jìn)創(chuàng)新型國家和人才強(qiáng)國行列。這些新要求，從不同角度體現(xiàn)出我們黨對我國經(jīng)濟(jì)增長新趨勢的科學(xué)把握和對經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的新認(rèn)識。

為了實(shí)現(xiàn)新的目標(biāo)要求，我們必須按照十八屆五中全會提出的新理念新思路，著眼于破解經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)等難題，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，真正把推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的立足點(diǎn)轉(zhuǎn)到提高質(zhì)量和效益上來。全面深化改革，加快形成引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的體制機(jī)制和發(fā)展方式，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)中高速增長，為全面建成小康社會提供有力的物質(zhì)支撐。

人民生活水平和質(zhì)量普遍提高

習(xí)近平總書記說：“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)。”為了讓人民過上好日子，更多更公平地分享改革發(fā)展成果，“十三五”規(guī)劃建議不僅強(qiáng)調(diào)要實(shí)現(xiàn)十八大確定的人民生活水平全面提高的目標(biāo)，還鮮明提出要讓人民生活質(zhì)量得到普遍提高。新的目標(biāo)要求，既體現(xiàn)了人民群眾對美好生活的新期待，也體現(xiàn)了中國特色社會主義的本質(zhì)和全面建成小康社會的根本目的。

按照“十三五”規(guī)劃建議的描述，“人民生活水平和質(zhì)量普遍提高”的主要標(biāo)志是：就業(yè)比較充分、公共服務(wù)體系更加健全、基本公共服務(wù)均等化水平穩(wěn)步提高、教育現(xiàn)代化取得重要進(jìn)展及勞動年齡人口受教育年限明顯增加、收入差距縮小、中等收入人口比重上升，特別是“現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，讓貧困縣全部摘帽，消除區(qū)域性整體貧困”。

富有新意的是：第一，首次把“公共服務(wù)體系更加健全”納入全面建成小康社會目標(biāo)，并把公共服務(wù)體系的涵蓋范圍明確為“就業(yè)、教育、文化、社保、醫(yī)療、住房等”，同時(shí)對基本公共服務(wù)均等化的目標(biāo)要求以“水平穩(wěn)步提高”作了新的表達(dá)。

第二，關(guān)于教育現(xiàn)代化目標(biāo)，從我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新要求出發(fā)，突出強(qiáng)調(diào)了“勞動年齡人口受教育年限明顯增加”。

第三，首次明確提出扶貧攻堅(jiān)的三個(gè)具體目標(biāo)，這意味著，到2020年現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的7000多萬貧困人口將擺脫貧困。這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，將成為中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展史乃至人類文明進(jìn)步史上一個(gè)重要里程碑。

目標(biāo)高遠(yuǎn)，任務(wù)艱巨，正所謂“櫻桃好吃樹難栽”。要在未來五年讓人民生活水平和質(zhì)量普遍提高，特別是要實(shí)現(xiàn)7000多萬貧困人口脫貧的目標(biāo)，必須著力解決歷史遺留問題，同時(shí)要應(yīng)對出現(xiàn)的新問題。為此，必須按照十八屆五中全會提出的“守住底線、突出重點(diǎn)、完善制度、引導(dǎo)預(yù)期”的思路保障和改善民生，從解決人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題入手，提高公共服務(wù)共建能力和共享水平，既要守住底線，健全以保障基本生活為主的社會公平保障體系，又要突出重點(diǎn)，保障人民群眾的基本需求，通過精準(zhǔn)扶貧保證未來五年間每年1400萬左右的貧困人口脫貧；一方面要加快完善保障社會公平正義的各項(xiàng)制度，另一方面要引導(dǎo)預(yù)期，使廣大人民群眾樹立通過勤勞致富改善生活的理念，把黨和政府改善民生的政策方向轉(zhuǎn)化成人民群眾自我奮斗的目標(biāo)。

人民文明素質(zhì)和社會文明程度顯著提高

全面小康不僅是物質(zhì)的小康，更是精神的小康。習(xí)近平總書記指出，一個(gè)國家、一個(gè)民族的強(qiáng)盛，總是以文化的強(qiáng)盛為根基的。

“十三五”規(guī)劃建議在十八大提出“文化軟實(shí)力顯著增強(qiáng)”的基礎(chǔ)上，提出“人民文明素質(zhì)和社會文明程度顯著提高”的新要求：第一，把“中國夢”與“社會主義核心價(jià)值觀”相銜接，提出“中國夢和社會主義核心價(jià)值觀更加深入人心”的要求。

第二，首次把“愛國主義、集體主義、社會主義思想風(fēng)尚廣泛弘揚(yáng)，向上向善、誠信互助的社會風(fēng)尚更加濃厚”作為文化建設(shè)的目標(biāo)要求。

第三，在強(qiáng)調(diào)人民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)、健康素質(zhì)明顯提高的同時(shí)，首次把“全社會法治意識不斷增強(qiáng)”作為衡量人民文明素質(zhì)和社會文明程度的重要指標(biāo)。

第四，在增強(qiáng)文化軟實(shí)力方面，提出了讓中華文化影響持續(xù)擴(kuò)大的新要求。

從現(xiàn)實(shí)看，要把十八屆五中全會關(guān)于文化建設(shè)的目標(biāo)要求落到實(shí)處，面臨不少挑戰(zhàn)。比如，一些領(lǐng)域還存在著較為明顯的道德失范、誠信缺失現(xiàn)象，一些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部理想信念動搖，國家文化軟實(shí)力還有待進(jìn)一步增強(qiáng)等，文化建設(shè)的任務(wù)依然艱巨。因此，在全面建成小康社會的過程中，必須堅(jiān)持社會主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向，堅(jiān)持中國特色社會主義文化發(fā)展道路，培育和踐行社會主義核心價(jià)值觀，加強(qiáng)馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，不斷鞏固全黨全國各族人民團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)。要繼續(xù)深化文化體制改革，增強(qiáng)文化軟實(shí)力，努力展示中華文化的獨(dú)特魅力，努力講好中國故事、傳播好中國聲音、闡釋好中國特色。

生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善

對照十六大以來我們黨關(guān)于全面建設(shè)或全面建成小康社會在生態(tài)文明建設(shè)方面的目標(biāo)要求，可以說“十三五”規(guī)劃建議把相關(guān)的目標(biāo)要求提升到了一個(gè)新的高度。

第一，提出了生態(tài)環(huán)境質(zhì)量“總體改善”的新要求。十六大報(bào)告的提法是“生態(tài)環(huán)境得到改善”，十七大報(bào)告的提法是“生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善”。從生態(tài)環(huán)境“得到改善”到“明顯改善”，再到“總體改善”，說明我們黨對生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)的認(rèn)識和把握經(jīng)歷了一個(gè)不斷深化的過程。“生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善”新要求的提出，意味著我國未來五年生態(tài)文明建設(shè)將進(jìn)入全面推進(jìn)階段，目標(biāo)定位達(dá)到了一個(gè)新的層次。

第二，首次提出“生產(chǎn)方式和生活方式低碳、綠色發(fā)展水平上升”，把生態(tài)文明建設(shè)的目標(biāo)要求提到了一個(gè)新的高度。十八屆五中全會把“綠色發(fā)展”確定為關(guān)系我國發(fā)展全局深刻變革，從而“必須牢固樹立并切實(shí)貫徹”的五個(gè)發(fā)展理念之一。在全面建成小康社會目標(biāo)中強(qiáng)調(diào)“綠色發(fā)展”，體現(xiàn)了生態(tài)文明建設(shè)理論和實(shí)踐的統(tǒng)一。

第三，對能源資源開發(fā)利用效率、主要污染物排放總量提出了“大幅提高”和“大幅減少”的更高要求。我國是一個(gè)資源能源人均擁有量和供給水平偏低的國家，把“能源資源開發(fā)利用效率大幅提高”確定為目標(biāo)，無疑具有重要的現(xiàn)實(shí)針對性和戰(zhàn)略意義；面對我國主要污染物排放的嚴(yán)峻形勢，把“主要污染物排放總量大幅減少”作為目標(biāo)，同樣具有重要的現(xiàn)實(shí)針對性和戰(zhàn)略意義。

第四，首次把“水資源消耗”“建設(shè)用地”得到有效控制納入小康社會建設(shè)的目標(biāo)體系，明確把碳排放“強(qiáng)度”控制要求上升為碳排放“總量”控制要求。對于我國來說，水資源和土地資源短缺已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要制約因素，影響到全面建成小康社會目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)；同時(shí)，面對日趨加大的碳排放壓力，加強(qiáng)碳排放控制已刻不容緩。把碳排放控制從“強(qiáng)度”控制調(diào)整為“總量”控制，難度加大，是一種自我加壓，但“總量”控制目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，將使全面小康更有質(zhì)量，使全面小康社會的色彩更加亮麗。

第五，首次提出“生態(tài)安全屏障基本形成”新的目標(biāo)要求。構(gòu)建生態(tài)安全屏障對維護(hù)國家生態(tài)安全、優(yōu)化國土空間開發(fā)格局、保障經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。

各方面制度更加成熟更加定型

把“各方面制度更加成熟更加定型”作為全面建成小康社會新的目標(biāo)要求并單列出來，是“十三五”規(guī)劃建議的一個(gè)突出亮點(diǎn)，使全面建成小康社會的目標(biāo)要求更加全面。

“十三五”規(guī)劃建議把“制度更加成熟更加定型”的要求具體化，提出了“國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化取得重大進(jìn)展，各領(lǐng)域基礎(chǔ)性制度體系基本形成”這一新的目標(biāo)任務(wù)，并從多個(gè)層面把“制度更加成熟更加定型”進(jìn)一步描述為：人民民主更加充分，法治政府基本建成，司法公信力明顯提高。人權(quán)得到切實(shí)保障，產(chǎn)權(quán)受到有效保護(hù)。開放型經(jīng)濟(jì)新體制基本形成。中國特色現(xiàn)代軍事體系更加完善。黨的建設(shè)制度化水平顯著提高。

“十三五”時(shí)期是全面建成小康社會決勝階段。決戰(zhàn)決勝，離不開目標(biāo)指引。“十三五”規(guī)劃建議提出的全面建成小康社會新的目標(biāo)要求，就是展示前景、凝聚民心、激發(fā)斗志、催人奮進(jìn)的旗幟。只要我們?nèi)f眾一心、不懈奮斗，到2020年全面建成小康社會的目標(biāo)一定能夠?qū)崿F(xiàn)。