村莊規(guī)劃與土地綜合整治的關(guān)系

于衛(wèi)東 慶豐收

為了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，統(tǒng)籌村莊規(guī)劃與土地綜合整治和諧并進發(fā)展，筆者通過對河南省部分村莊進行調(diào)研，總結(jié)了自開展村莊規(guī)劃以來發(fā)現(xiàn)的問題和取得的經(jīng)驗，為今后河南省其他村莊規(guī)劃提供參考和借鑒。

一、村莊規(guī)劃實施過程中存在的問題

（一）新農(nóng)村規(guī)劃編制滯后，村莊建設(shè)盲目擴張

由于歷史原因或者自然條件的局限等，河南省部分村莊無規(guī)劃或者規(guī)劃滯后，造成村民隨意、盲目建房，村莊規(guī)模無限制向外擴張，占用大量耕地。由于缺少規(guī)劃指導(dǎo)，村莊內(nèi)民居布局較為凌亂。

（二）空心村現(xiàn)象嚴重

隨著我國城市化的加速發(fā)展，農(nóng)業(yè)人口逐漸向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，農(nóng)村建設(shè)用地“內(nèi)空外擴”的現(xiàn)象越來越嚴重。從河南省重點農(nóng)區(qū)典型村莊空心化演進態(tài)勢來看，土地浪費現(xiàn)象嚴重。農(nóng)村內(nèi)部生活空間擁擠、自然災(zāi)害頻發(fā)、居住環(huán)境惡化等因素往往構(gòu)成農(nóng)戶外遷和農(nóng)村空心化的離心力，而村莊周邊的開闊空間和相對豐裕的土地資源成為空心村形成與發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。

（三）村容村貌較差，各項公共服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施嚴重不足

部分村莊內(nèi)建筑質(zhì)量較好且可以保留的民居僅占少數(shù)，大多民居建筑質(zhì)量較差。村內(nèi)節(jié)點景觀缺失，沒有設(shè)置中心活動廣場，村莊入口景觀不明顯。

（四）道路交通問題嚴重，現(xiàn)有道路系統(tǒng)不完善

多數(shù)村莊內(nèi)主干道多為土路，硬化率低。同時，多數(shù)村莊還存在現(xiàn)有道路網(wǎng)系統(tǒng)不完善，盡端式道路過多，道路普遍偏窄，不能滿足消防需要，道路附屬設(shè)施不夠齊全，無停車場，車輛停放無序等問題。加之河南省多數(shù)地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊固定時間有集市，在趕集期間，村內(nèi)道路被臨時商鋪占據(jù)，造成了一定的安全隱患。

（五）農(nóng)用地格局凌亂

農(nóng)田細碎零散，田塊面積小，大面積耕地少，這樣不僅不利于規(guī)模經(jīng)營，也影響村莊整體風貌的整潔。多數(shù)村莊內(nèi)存在墳地，長期占用耕地。另外，部分村民發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，將廠房建在自家田地內(nèi)，也造成了占用耕地的問題。

二、對策與建議

（一）加強規(guī)劃管理制度，確保規(guī)劃的有效實施

實施村莊整治要與規(guī)劃編制工作相結(jié)合，強調(diào)規(guī)劃的龍頭地位，以規(guī)劃引領(lǐng)建設(shè)。規(guī)劃要突出前瞻性，強調(diào)指導(dǎo)性，做到規(guī)劃先行，要與小城鎮(zhèn)緊密結(jié)合。

（二）加快空心村改造進程

推進空心化村莊的空間、組織、產(chǎn)業(yè)“三整合”，以村莊規(guī)劃為契機，推進農(nóng)村地域系統(tǒng)的空間重構(gòu)、組織重建和產(chǎn)業(yè)重塑，形成統(tǒng)一空間格局，實現(xiàn)城鎮(zhèn)與村莊的功能銜接，促進城鄉(xiāng)要素有序流動與空間優(yōu)化布局；改革農(nóng)村宅基地使用制度，促進宅基地合理流轉(zhuǎn)；對村莊內(nèi)部廢棄宅基地進行綜合整治，根據(jù)具體情況，考慮新建民居或者設(shè)置綠地等公共基礎(chǔ)設(shè)施，改善村莊內(nèi)部居住環(huán)境，加快對空心村的改造。

（三）推行村莊綜合整治，切實改善人居環(huán)境

對村莊內(nèi)建筑進行統(tǒng)一規(guī)劃，挖掘不同村莊不同的歷史風貌，選擇適合當?shù)厍闆r的建筑風格，形成各有特色的農(nóng)村新風貌，避免千村一面；對村莊現(xiàn)有建筑進行綜合質(zhì)量評價，對不同質(zhì)量類別的建筑進行分類處理，及時拆除亂搭亂建的建筑物，協(xié)助整修危房，著力改善村容村貌。

（四）完善道路交通系統(tǒng)

根據(jù)各類規(guī)范標準，完善村莊道路系統(tǒng)，提高道路等級。根據(jù)實際情況，鋪設(shè)新道路，或者對原有道路進行拓寬、硬化等，改善道路質(zhì)量。在村莊內(nèi)設(shè)置集中停車場，避免車輛在村內(nèi)無序停放。村莊內(nèi)的活動廣場在趕集期間可作為集貿(mào)場地，避免村民沿街搭建臨時商鋪，占用道路。

（五）開展農(nóng)田整治

對耕地、宅基地和集體建設(shè)用地進行整理復(fù)墾，建成集高效農(nóng)業(yè)、節(jié)水農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)和集約化農(nóng)業(yè)為一體的高標準農(nóng)田，為規(guī)模經(jīng)營和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)造條件。在村莊內(nèi)設(shè)置集中墓地，將原有墳地進行遷移。做好村莊產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，在村莊內(nèi)預(yù)留產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地，避免村民隨意建設(shè)廠房，占用耕地。通過土地整治使村莊的農(nóng)用地、水利設(shè)施用地、道路用地、林網(wǎng)用地和農(nóng)村居民點用地的布局更加合理。

村莊規(guī)劃是一項系統(tǒng)工程，需要積極探索更多經(jīng)驗。土地綜合整治是推進村莊規(guī)劃的主要切入點。目前河南省農(nóng)村土地整治的主要做法是推進村落整治，對農(nóng)民舊房改造、新居建設(shè)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套設(shè)施一起規(guī)劃、一起建設(shè)、一起更新，建設(shè)現(xiàn)代新村；促進城鄉(xiāng)互補，城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。通過農(nóng)村土地整治，真正實現(xiàn)村莊規(guī)劃的良性發(fā)展。

綜上所述，土地綜合整治工作是在實踐和探索中逐步發(fā)展起來的，新時期土地整治工作與建設(shè)新農(nóng)村是密切相連的，是適應(yīng)新時期建設(shè)高效農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的重要手段，是建設(shè)新農(nóng)村的重要內(nèi)容。土地綜合整治為新農(nóng)村建設(shè)提供了基礎(chǔ)，同時村莊規(guī)劃也對土地綜合整治有著重要的指導(dǎo)作用。