效能監(jiān)察如何促進(jìn)國有企業(yè)管理制度體系建設(shè)

鄭濤

國際跨國公司在管理制度體系建設(shè)方面的共同特點(diǎn)是建立了規(guī)范的管理制度體系和動(dòng)態(tài)的創(chuàng)新機(jī)制，針對(duì)國有企業(yè)在發(fā)展中面臨的新形勢(shì)、新環(huán)境、新情況和新問題，健全與提高管理制度體系的運(yùn)轉(zhuǎn)效能已刻不容緩。目前，國有企業(yè)已充分認(rèn)識(shí)到了這一點(diǎn)，并積極探索加強(qiáng)管理制度體系建設(shè)，努力提高管理水平的方法與措施，以推動(dòng)國有企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。在當(dāng)前國有企業(yè)深化改革的形勢(shì)下，開展效能監(jiān)察已經(jīng)成為國有企業(yè)管理制度建設(shè)的有力武器，同時(shí)也是國有企業(yè)提高競爭力的有效途徑。

一、開展國有企業(yè)效能監(jiān)察的目的與意義

深入開展國有企業(yè)效能監(jiān)察是針對(duì)影響企業(yè)效能的有關(guān)業(yè)務(wù)事項(xiàng)或活動(dòng)，監(jiān)督檢查企業(yè)內(nèi)部職能部門或下屬單位執(zhí)行企業(yè)各項(xiàng)規(guī)章制度及其履行職責(zé)情況，發(fā)現(xiàn)管理缺陷，糾正行為偏差，促進(jìn)企業(yè)規(guī)范管理和自我完善，提高企業(yè)效能的綜合性管理監(jiān)督工作。通過開展效能監(jiān)察，能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)各類管理中的薄弱環(huán)節(jié)，改變制度缺失、有章不循、違章不糾等現(xiàn)象，提出改進(jìn)意見和建議，以建立健全制度并督促落實(shí)為著力點(diǎn)，促進(jìn)公司建立長效機(jī)制，從而促進(jìn)企業(yè)運(yùn)行的自我約束，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效益的穩(wěn)步增長。

二、開展國有企業(yè)效能監(jiān)察工作的作用

國有企業(yè)效能監(jiān)察工作貫穿于企業(yè)管理的全過程，主要有預(yù)防、發(fā)現(xiàn)、監(jiān)督、促進(jìn)、保證和服務(wù)等六個(gè)方面的作用。本文主要談?wù)勁c國有企業(yè)管理制度體系建設(shè)關(guān)系密切的發(fā)現(xiàn)、促進(jìn)和保證作用。

發(fā)現(xiàn)作用。國有企業(yè)效能監(jiān)察工作的其中一個(gè)監(jiān)察內(nèi)容就是企業(yè)各業(yè)務(wù)流程。通過分析企業(yè)的規(guī)章制度，可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營管理活動(dòng)中是否有偏離企業(yè)內(nèi)部控制體系的情況，以便對(duì)癥下藥，實(shí)現(xiàn)早發(fā)現(xiàn)、早治療。

促進(jìn)作用。通過開展國有企業(yè)效能監(jiān)察工作，查處失職、瀆職行為，挽回因管理粗放、工作失誤、制度執(zhí)行不到位而造成的資產(chǎn)、資金流失，最大限度地維護(hù)企業(yè)利益，提高企業(yè)的經(jīng)營管理水平。

保證作用。開展國有企業(yè)效能監(jiān)察工作，不僅能夠保證國有企業(yè)的各項(xiàng)制度能夠得到有效貫徹執(zhí)行，還能夠保證企業(yè)經(jīng)營管理秩序、管理行為正常開展，從而為企業(yè)經(jīng)營和發(fā)展創(chuàng)造良好的內(nèi)部環(huán)境。

三、開展國有企業(yè)效能監(jiān)察的途徑

效能監(jiān)察工作不斷開展的過程，也是企業(yè)對(duì)內(nèi)部控制體系的完善、發(fā)現(xiàn)、堵漏、預(yù)防、警示不斷完善的過程。通過開展效能監(jiān)察工作，國有企業(yè)管理制度體系建設(shè)將不斷得到提高。標(biāo)準(zhǔn)與制度是開展效能監(jiān)察工作的依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)。依托效能監(jiān)察，促進(jìn)督促、協(xié)助和檢查工作的落實(shí)，同時(shí)，根據(jù)效能監(jiān)察的情況，不斷完善相關(guān)制度，堵塞管理漏洞，實(shí)現(xiàn)有序管理，按制度辦事，從而將制度落實(shí)到位，形成長效管理機(jī)制，促進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營管理的不斷完善和優(yōu)化。

（一）促進(jìn)國有企業(yè)制度創(chuàng)新

國有企業(yè)效能監(jiān)察工作涉及企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、管理的全過程，因此，必須堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，抓住企業(yè)經(jīng)營活動(dòng)中的重點(diǎn)、難點(diǎn)、弱點(diǎn)和熱點(diǎn)問題，分層實(shí)施。工作中，要把影響企業(yè)發(fā)展的重大決策、企業(yè)改制和結(jié)構(gòu)調(diào)整、大額資金運(yùn)作等重大事項(xiàng)作為重點(diǎn)來抓；把經(jīng)營管理中可能涉及到的違規(guī)操作等薄弱環(huán)節(jié)作為重點(diǎn)來抓；把職工普遍關(guān)注的、反應(yīng)強(qiáng)烈的問題作為熱點(diǎn)來抓。只有分清主次，才能對(duì)癥下藥。

選題立項(xiàng)要緊密結(jié)合單位實(shí)際，增強(qiáng)效能監(jiān)察工作的科學(xué)性。調(diào)研選題是效能監(jiān)察重要的前期準(zhǔn)備，其實(shí)質(zhì)是尋找效能監(jiān)察的突破口和切入點(diǎn)。選題方向是否正確、針對(duì)性如何，直接影響效能監(jiān)察工作的成效。因此，選題立項(xiàng)時(shí)，必須組織有關(guān)人員，深入實(shí)際調(diào)查研究，廣泛聽取基層單位、業(yè)務(wù)部門和有關(guān)業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)的意見，確定當(dāng)年的效能監(jiān)察項(xiàng)目和主要工作目標(biāo)，制定實(shí)施方案。

（二）加強(qiáng)制度建設(shè)

跟蹤督查是效能監(jiān)察工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，查問題、抓整改是跟蹤督查的主要內(nèi)容，也是衡量效能監(jiān)察工作成效大小的重要指標(biāo)。紀(jì)檢監(jiān)察部門應(yīng)發(fā)揮跟蹤督查的主導(dǎo)作用，加強(qiáng)對(duì)業(yè)務(wù)部門履行職責(zé)情況的監(jiān)督檢查。對(duì)發(fā)現(xiàn)的典型問題，在抓好整改的同時(shí)，更應(yīng)從管理制度、工作程序以及體制機(jī)制等方面，分析問題產(chǎn)生的原因，采取針對(duì)性措施，促進(jìn)管理，提高效益，保證生產(chǎn)經(jīng)營健康有序進(jìn)行。

（三）完善制度與規(guī)范流程

紀(jì)檢監(jiān)察部門應(yīng)與相關(guān)單位、部門建立聯(lián)席工作制度，定期了解企業(yè)相關(guān)部門工作情況，將一些好的做法、成熟經(jīng)驗(yàn)等以文件制度或者流程的方式固定下來，以達(dá)到監(jiān)察一個(gè)領(lǐng)域、治理一個(gè)領(lǐng)域、規(guī)范一個(gè)領(lǐng)域的目的。例如，某國有企業(yè)通過車輛外協(xié)效能監(jiān)察，明確了車輛租賃管理工作歸口管理部門，下發(fā)了規(guī)章制度，對(duì)租賃程序、標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了規(guī)范管理。

總之，要實(shí)現(xiàn)管理制度體系建設(shè)工作，國有企業(yè)還面臨許多新的挑戰(zhàn)，要付出很大的努力，這要求必須進(jìn)一步增強(qiáng)管理制度體系建設(shè)工作的使命感和緊迫感，深入開展國有企業(yè)效能監(jiān)察工作來推進(jìn)管理制度體系創(chuàng)新，促進(jìn)企業(yè)建立長效機(jī)制，為國有企業(yè)有效健康發(fā)展而努力。