對(duì)當(dāng)前干群關(guān)系建設(shè)三個(gè)問(wèn)題的思考

楊德友

加強(qiáng)干群關(guān)系建設(shè)，構(gòu)建和諧干群關(guān)系是一個(gè)系統(tǒng)的工程。在這個(gè)工程中，既要看到干群關(guān)系的表層現(xiàn)象，更要看到現(xiàn)象背后深層的本質(zhì)。充分把握核心環(huán)節(jié)和關(guān)鍵基點(diǎn)，對(duì)于推動(dòng)干群關(guān)系建設(shè)，構(gòu)建和諧干群關(guān)系具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、當(dāng)前干群關(guān)系建設(shè)，核心是利益調(diào)整

人們?cè)谏鐣?huì)中所采取的行為，都是在利益的驅(qū)動(dòng)下實(shí)施和完成的。“人們奮斗所爭(zhēng)取的一切，都同他們的利益有關(guān)。”在利益的指向下，人們的行為就帶有明顯的目標(biāo)性。1978年12月，鄧小平在中共中央工作會(huì)議閉幕會(huì)上的講話中明確指出：“不重視物質(zhì)利益，對(duì)少數(shù)先進(jìn)分子可以，對(duì)廣大群眾不行，一段時(shí)間可以，長(zhǎng)期不行……革命是在物質(zhì)利益的基礎(chǔ)上產(chǎn)生的，如果只講犧牲精神，不講物質(zhì)利益，那就是唯心論。”干群關(guān)系從根本上說(shuō)是一種利益關(guān)系。我國(guó)是社會(huì)主義國(guó)家，社會(huì)主義公有制使廣大干部群眾在根本利益上是一致的，這為干群關(guān)系的根本和諧提供了根本基礎(chǔ)。隨著改革開(kāi)放的深入發(fā)展，以經(jīng)濟(jì)利益為主導(dǎo)的價(jià)值取向逐步得到強(qiáng)化并越來(lái)越成為影響人們行為的主要因素，支配著人們的行為。人們對(duì)經(jīng)濟(jì)利益的關(guān)注程度越來(lái)越高，干群之間的物質(zhì)利益矛盾也逐步成為影響干群關(guān)系的一個(gè)重要因素。干群之間的矛盾和問(wèn)題從根本上說(shuō)是由利益上的沖突和矛盾造成的。這些利益矛盾和問(wèn)題使干群關(guān)系一步步疏遠(yuǎn)，制約著干群關(guān)系的建設(shè)。

當(dāng)前加強(qiáng)干群關(guān)系建設(shè)，核心是要妥善協(xié)調(diào)干群利益關(guān)系。首先，要繼續(xù)堅(jiān)持大力發(fā)展生產(chǎn)，為構(gòu)建和諧干群關(guān)系提供物質(zhì)條件。鄧小平曾經(jīng)指出：“我們有我們的責(zé)任，要對(duì)世界上1/5的人負(fù)責(zé)，要發(fā)展經(jīng)濟(jì)，使他們生活得更好?！敝挥型ㄟ^(guò)大力發(fā)展生產(chǎn)力，不斷提高人民群眾的生活水平，讓廣大群眾切實(shí)感受到發(fā)展給自身帶來(lái)的實(shí)惠，享受到發(fā)展的紅利，群眾才會(huì)真正認(rèn)可黨員干部的領(lǐng)導(dǎo)能力，才會(huì)更加擁護(hù)黨員干部的領(lǐng)導(dǎo)，才能有助于進(jìn)一步密切干群關(guān)系。

其次，要切實(shí)解決好人民群眾最關(guān)心、最直接、最實(shí)際的民生問(wèn)題，重點(diǎn)解決群眾反映強(qiáng)烈的核心問(wèn)題。群眾非常注重實(shí)際利益，往往以切身利益是否得到尊重和保障作為評(píng)判黨員干部工作的重要依據(jù)，這也直接影響到干群關(guān)系的為全國(guó)積累經(jīng)驗(yàn)。

在清理不合時(shí)宜的地方立法基礎(chǔ)上，應(yīng)著重解決國(guó)家批復(fù)的中原經(jīng)濟(jì)區(qū)和鄭州航空港區(qū)、河南批復(fù)的城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)和鄭州都市區(qū)的政策向法制化轉(zhuǎn)變。利用本次國(guó)家《立法法》的修改，及時(shí)研究河南省設(shè)區(qū)的市的立法條件及獲得立法時(shí)間進(jìn)度表，釋放制度紅利，特別是開(kāi)封、南陽(yáng)、信陽(yáng)等市要充分發(fā)揮地域優(yōu)勢(shì)和功能優(yōu)勢(shì)，及時(shí)行使立法權(quán)。目前經(jīng)濟(jì)下行壓力較大，較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)，地方財(cái)政來(lái)源結(jié)構(gòu)很難優(yōu)化，而全國(guó)大部分地區(qū)依然依靠土地財(cái)政，因此在未來(lái)三五年內(nèi)轉(zhuǎn)型相當(dāng)艱難。在城鄉(xiāng)一體化建設(shè)及航空港建設(shè)中，研究全省土地集約節(jié)約利用和人口轉(zhuǎn)移問(wèn)題，全省一盤棋，把鄭州都市區(qū)、鄭州航空港、鄭汴一體化、城鄉(xiāng)一體化的土地增益收益全省共享，首先解決錢從哪里來(lái)問(wèn)題，再解決財(cái)政吃飯的吃法問(wèn)題，從而解決過(guò)渡期各項(xiàng)事業(yè)的財(cái)政保障問(wèn)題。要圍繞這些方面創(chuàng)新立法，拓寬財(cái)政、集約節(jié)約土地、集聚人口，釋放人口及土地紅利全省共享，避免鄭州獨(dú)大、全面失衡。

在國(guó)家強(qiáng)調(diào)的發(fā)展規(guī)劃、投資管理、土地管理、能源開(kāi)發(fā)與礦產(chǎn)資源、農(nóng)業(yè)、財(cái)政稅收與金融7個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域，河南省可以借助中原經(jīng)濟(jì)區(qū)政策抓緊制定地方法規(guī)和規(guī)章。特別是在農(nóng)業(yè)、國(guó)土資源及南水北調(diào)生態(tài)功能區(qū)、林業(yè)等方面，以環(huán)境資源法嚴(yán)格主義原則發(fā)揮地方能動(dòng)性作用，加強(qiáng)立法，完善制度建設(shè)。創(chuàng)新河南省的城鄉(xiāng)一體化用地制度、土地增益與人口省內(nèi)轉(zhuǎn)移掛鉤、城鎮(zhèn)化考核指標(biāo)與用地指標(biāo)掛鉤，制定河南省的水權(quán)投資開(kāi)發(fā)及交易制度，碳排放權(quán)基本制度，天然林保護(hù)及林權(quán)制度，聯(lián)合全國(guó)產(chǎn)量大省探索生態(tài)農(nóng)業(yè)及糧食生產(chǎn)保護(hù)制度及糧食生產(chǎn)權(quán)交易制度，工業(yè)城市按人口和用量向糧食大縣大市進(jìn)行補(bǔ)償交易，為推向全國(guó)創(chuàng)造條件。總之，要用地方立法來(lái)正確處理好發(fā)展時(shí)間與發(fā)展空間的關(guān)系，處理好時(shí)間與權(quán)力的關(guān)系，處理好“人、地、錢”的關(guān)系，處理好權(quán)力的邊界，為重大改革“于法有據(jù)”奠定制度基礎(chǔ)，促進(jìn)河南穩(wěn)定發(fā)展。建設(shè)。因此，黨員干部必須切實(shí)解決好普通群眾的眼前利益和具體利益。當(dāng)前群眾反映最為強(qiáng)烈的往往是住房、醫(yī)療、教育、社保、就業(yè)等問(wèn)題，要在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，加強(qiáng)民生的投入和解決力度，真正使群眾住有所居，勞有所得，病有所醫(yī)，老有所養(yǎng)。

二、當(dāng)前干群關(guān)系建設(shè)，改革是根本動(dòng)力

生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系的矛盾運(yùn)動(dòng)是推動(dòng)社會(huì)發(fā)展的根本動(dòng)力。我國(guó)是社會(huì)主義國(guó)家，社會(huì)主義公有制決定了廣大干群在根本利益上是一致的，不存在根本的對(duì)立和沖突。但是，隨著社會(huì)的發(fā)展，在具體的環(huán)節(jié)和領(lǐng)域，干群關(guān)系還存在一些矛盾和問(wèn)題。比如，有的黨員干部為人民服務(wù)的意識(shí)淡薄，抱怨與人民群眾打交道麻煩，把做群眾工作視為負(fù)擔(dān)，不愿意做群眾工作；有的黨員干部在做群眾工作時(shí)，態(tài)度粗暴，方式方法不當(dāng)；有的黨員干部自身腐敗，嚴(yán)重?fù)p害了黨在群眾中的形象。這些都造成了群眾對(duì)黨員干部的不信任感加深，使群眾一步一步疏遠(yuǎn)黨員干部，不斷侵蝕黨的群眾基礎(chǔ)。加強(qiáng)黨員干部作風(fēng)建設(shè)，要不斷改革新形勢(shì)下做群眾工作的方式方法，采取適應(yīng)群眾和實(shí)踐需要的方式方法，堅(jiān)決懲治腐敗，做到心懷群眾，把做群眾工作視為體現(xiàn)人生價(jià)值的樂(lè)事，真正做到情為民所系，權(quán)為民所用，利為民所謀。

要不斷改革對(duì)群眾進(jìn)行教育的方式方法，使群眾理性認(rèn)識(shí)、分析干群矛盾和問(wèn)題。在一些干群矛盾中，有一些是群眾原因造成的，部分群眾的素質(zhì)不夠高成為產(chǎn)生干群矛盾和問(wèn)題的重要因素。比如，有些群眾還沒(méi)有形成民主參與政治生活的習(xí)慣，缺乏必要的政治素質(zhì)，對(duì)自己手中的權(quán)利缺乏敬畏和尊重；有些群眾科學(xué)文化水平不高，有時(shí)不能對(duì)黨和國(guó)家出臺(tái)的方針政策進(jìn)行正確的理解或是在理解中出現(xiàn)片面化情況，甚至出現(xiàn)誤讀；有些群眾法律意識(shí)淡薄，加上對(duì)政治體系的信任感不強(qiáng)，容易采取非法手段維護(hù)自身合法權(quán)益，這也加劇了干群矛盾。

當(dāng)前加強(qiáng)干群關(guān)系建設(shè)，在群眾方面，就是要不斷適應(yīng)新形勢(shì)下群眾工作的特點(diǎn)和需要，不斷改革群眾教育的方式方法，拓展群眾教育的內(nèi)容，加強(qiáng)對(duì)群眾的教育和引導(dǎo)，使群眾能夠理性地分析、解決干群矛盾和問(wèn)題，推動(dòng)和諧干群關(guān)系的發(fā)展。在群眾教育的方式方法上，要根據(jù)群眾的心理和接受特點(diǎn)，選擇群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式和易于接受的語(yǔ)言形式加強(qiáng)群眾教育，讓群眾能夠聽(tīng)得進(jìn)，入得腦，理解透。在群眾教育的內(nèi)容上，要適應(yīng)新形勢(shì)下干群關(guān)系發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要和實(shí)踐要求，充分發(fā)揮群眾在干群關(guān)系建設(shè)中的主動(dòng)性和自覺(jué)性。要適應(yīng)新形勢(shì)下民主政治生活在構(gòu)建和諧干群關(guān)系中的重要作用，不斷加強(qiáng)群眾的政治素養(yǎng)，增強(qiáng)群眾的公民意識(shí)，提高群眾主動(dòng)參與政治生活的水平；要在不斷提高群眾科學(xué)文化水平的同時(shí)，提高群眾理性認(rèn)識(shí)和分析問(wèn)題的能力，使群眾能夠客觀理性地分析干群矛盾和問(wèn)題；要通過(guò)改革，采用適宜群眾的方式方法加強(qiáng)群眾法制教育，使群眾學(xué)會(huì)用科學(xué)的合理的制度化法制化的途徑和方法解決干群矛盾和問(wèn)題，表達(dá)自身合理的利益訴求，維護(hù)自身合法權(quán)益。

三、當(dāng)前干群關(guān)系建設(shè)，制度建設(shè)是根本保證

加強(qiáng)干群關(guān)系建設(shè)，構(gòu)建和諧干群關(guān)系需要長(zhǎng)期不懈的努力。制度建設(shè)是促進(jìn)干群關(guān)系長(zhǎng)效發(fā)展的根本保證。首先，決策的制定必須堅(jiān)持民主透明公開(kāi)，符合人民群眾的愿望和社會(huì)發(fā)展的要求。黨員干部制定決策必須充分反映民意，聽(tīng)取群眾呼聲，切實(shí)做到民主公開(kāi)透明，充分尊重并保障群眾知情權(quán)和參與權(quán)的行使，調(diào)動(dòng)群眾的積極性。

其次，加強(qiáng)干群溝通，拓展和優(yōu)化干群溝通機(jī)制。干群溝通的過(guò)程，從某種程度上來(lái)說(shuō)，是信息在干群之間流通的過(guò)程。加強(qiáng)干群溝通，需要保證信息流通的順暢。一方面，要不斷拓展干群溝通渠道，強(qiáng)化制度保障。要進(jìn)一步完善人民代表大會(huì)、政治協(xié)商會(huì)議等溝通渠道，同時(shí)適應(yīng)實(shí)踐的發(fā)展，不斷開(kāi)拓新的干群溝通渠道。另一方面，要保證干群溝通信息的真實(shí)性，防止信息失真。在信息源上，黨員干部要在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，充分深入群眾，了解群眾的需求，制定科學(xué)合理的決策。群眾在向上反映自身訴求和意見(jiàn)時(shí)，既要科學(xué)合理，又要清楚明白，通過(guò)各方共同努力，為干群溝通提供首要的前提和保障。在信息傳遞過(guò)程中，要防止信息的扭曲和損失。干群溝通中，信息的傳遞要經(jīng)歷發(fā)送、接收、篩選、分析處理等多個(gè)環(huán)節(jié)，每一個(gè)環(huán)節(jié)上都可能出現(xiàn)損失和扭曲，一定要采取多種措施保障信息在傳遞過(guò)程中的完整性和真實(shí)性。

再次，加強(qiáng)對(duì)決策執(zhí)行的監(jiān)督與考評(píng)，確保決策落實(shí)到位。一項(xiàng)決策要在實(shí)踐中產(chǎn)生實(shí)實(shí)在在的效果，達(dá)到?jīng)Q策的目的和初衷，最終要落腳到?jīng)Q策的落實(shí)中去。決策能否得到落實(shí)及落實(shí)程度的大小，直接決定著決策能否發(fā)生作用及作用的大小。當(dāng)前加強(qiáng)干群關(guān)系建設(shè)，要確保相關(guān)決策保質(zhì)保量的落實(shí)，就必須加強(qiáng)對(duì)決策執(zhí)行的監(jiān)督與考評(píng)。為此，要通過(guò)各種監(jiān)督考評(píng)機(jī)制、目標(biāo)激勵(lì)機(jī)制、責(zé)任追究機(jī)制等確保決策在各個(gè)環(huán)節(jié)上得到落實(shí)，并對(duì)決策執(zhí)行中出現(xiàn)的新情況新問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行反饋、調(diào)整，對(duì)群眾的意見(jiàn)和建議及時(shí)進(jìn)行溝通，對(duì)決策落實(shí)中的科學(xué)合理經(jīng)驗(yàn)及時(shí)進(jìn)行總結(jié)，并將決策的執(zhí)行情況納入對(duì)黨員干部的考評(píng)機(jī)制中，對(duì)黨員干部的成績(jī)要科學(xué)激勵(lì)，對(duì)黨員干部的責(zé)任要嚴(yán)肅追究。