簡政放權再推進開出新“藥方”

在全面深化改革關鍵之年，中國政府再次發出“向自身權力開刀”的簡政放權“動員令”。

李克強總理在會上強調，要簡政放權，放管結合，優化服務，深化行政體制改革，切實轉變政府職能。促進大眾創業、萬眾創新，讓一切創造社會財富的源泉充分涌流，讓所有社會成員擁有施展才能的公平機會，共享改革紅利和發展成果。

從中央到地方，從政府部門到事業單位的副處級以上各級官員，都聆聽了總理的這堂為時一個多小時的轉變政府職能“公開課”。這是自2013年擔任國務院總理后，李克強第三次出席電視電話會議并發表公開講話。

專家認為，這是對以簡政放權為核心的政府職能轉變工作作出的再動員、再部署。以此為起點，各級政府有望實施更有含金量、更有力度、更具實效的簡政放權新舉措。

簡政放權：提出五個“再砍掉一批”

在“放權”方面，李克強提出五個“再砍掉一批”：再砍掉一批審批事項，再砍掉一批審批中介事項，再砍掉一批審批過程中的繁文縟節，再砍掉一批企業登記注冊和辦事的關卡，再砍掉一批不合法不合規不合理的收費。

“前兩年取消和下放行政審批的力度很大，主要解決審批事項多的問題。”中國行政體制改革研究會秘書長王滿傳說，“此次五個‘再砍掉一批’，要解決的是審批難、審批亂的問題。”

王滿傳表示，在此前的改革中，不少企業反映審批事項是少了，但審批中程序繁雜的問題仍然存在。另外，在必要的審批事項中，政府自由裁量權過大、不規范也給企業帶來不少負擔。他認為，再砍掉一批審批過程中的繁文縟節就是為了解決此類問題。

放管結合：政府監管要“居敬行簡”，不煩民、不擾民

在“監管”方面，李克強舉了一個自己考察瑞士家庭農場的例子。

“這家農場生產了幾十種產品，但不需要——登記品種，只需要申請一個注冊地商標。政府監管更簡單，一年兩次，一次固定時間，一次隨機抽查。政府檢查的事項非常細致，懲罰措施也非常嚴格：一旦違規就取消農業補貼，再嚴重的，直接驅逐出食品市場。”李克強為此感嘆，這家企業“和政府打交道的時間很少很少”。

“如果把這個時間用到創業、發展上，企業的勞動生產率會大大提高！”李克強說，“可見，政府監管還是要‘居敬行簡’，不煩民、不擾民，但法度不缺。”

李克強總理強調，政府要制定科學有效的市場監管規則、流程和標準，并向社會公示，使監管者“按圖索驥”縮小自由裁量權，使市場主體明曉界限、守法經營。同時，要依法開展監管，維護和保障市場公平競爭秩序，當好“裁判員”。

新舉措釋放出的信號

變政府“端菜”為群眾“點菜”

審批“當關”、公章“旅行”、公文“長征”……社會上，有人給審批亂象起了很形象的外號，而這些外號也出現在了此次的電視電話會議上，中央希望下大力氣解決這些亂象。

那么，該如何進一步簡政放權，轉變政府職能？李克強總理給出了方向，那就是要開門搞改革，從政府部門“端菜”變為人民群眾“點菜”，以群眾需求為導向，從反映突出問題入手。“人民群眾對審批之弊感受最深，對改什么、如何改最有發言權。”李克強說。

什么是政府部門“端菜”？人民群眾如何“點菜”？王滿傳解釋說，國務院提出簡政放權5年目標，各部門為了完成目標任務不斷取消和下放行政審批事項。“雖然在確定取消和下放的行政審批事項的時候，邀請專家參與評估，但主導是政府部門。”他認為，由于信息不對稱，政府部門對下放什么項目有決定權，更像是政府“端菜”。

政府“端菜”造成了一種反差：政府部門已取消和下放大量的行政審批事項，但企業和群眾的“獲得感”不強，對改革成果的感受并不明顯。其中原因之一在于政府確定放權的并非老百姓迫切需要的。王滿傳表示。

群眾怎么“點菜”？王滿傳認為，政府的權力清單是很好的實現方式。根據改革要求，政府需將權力清單明確列出。政府制定權力清單的過程中，要更多的征求企業和群眾的意見，有沒有合法依據？是不是合理？這些都需要群眾參與論證。

“政府要多聽聽中小企業和民眾的呼聲，把清單列出來，通過論證、研究，徹底砍掉那些不必要、不合理的審批和收費。”王滿傳表示，“現在政府說下放了多少權力，砍掉了多少審批，但百姓不清楚政府手中有多少權力，有多少責任。這些清單全部列出來之后，會加快改革進程。”

放、管、服“三管齊下”

深圳麥塔奇人體工學科技有限公司是一家創新型小微企業。公司研發的人體工學鼠標正準備在國內市場上市，但知識產權保護是公司最擔心的問題。

“我們必須把性價比做到極致，否則一推向市場很可能會被更具資本實力和營銷渠道的團隊抄襲。”總經理鄧建波說，“對于創新型企業來說，最需要的是公平的市場環境。”

這種公平需要政府來創造。堅持簡政放權、放管結合、優化服務“三管齊下”，這是會議為深入推進轉變政府職能開出的新“藥方”。

這當中，關鍵在于如何處理好監督與服務的關系。“簡政放權不只是政府要放棄對市場經濟活動的直接干預，也不簡單等同于加強對市場的監管，同樣重要的還有為其提供必要的服務。”王軍說。

會議明確了政府提供服務的方向：要以創業創新需求為導向，在政策、融資、統一平臺、法律、知識產權等方面提供更好服務，促進擴大就業。要增加公共產品和服務供給，圍繞補“短板”帶動有效投資，通過政府購買、發展市場化中介等，讓群眾享受便捷公平可及的服務。

今年以來，國家發改委就業和收入分配司已連續舉辦6期創業圓桌座談會，由政府工作人員與地方中小企業、創業大學生、海歸創業者等座談，了解創業者訴求，為企業、政府和相關中介機構搭建平臺。

“政府官員和創業者都敞開來談，我們提出的很多問題都得到了回應，讓創業者更有信心。”北京點亮空間信息科技有限公司負責人張晴說。

中國（海南）改革發展研究院院長遲福林說：“讓企業和群眾享受改革新紅利、增添獲得感，核心是加快政府以公共服務為中心的職能轉變，這是推進國家治理體系和治理能力現代化的重要課題。”

簡政放權激發了無數普通中國人的創業夢想，釋放出巨大的市場活力。在李克強不久前考察的北京中關村創業大街，三五個大學畢業生用一張桌子、幾臺電腦就能開公司。寬松的政策環境加上眾多的天使投資人，中關村正在變成財富夢想的孵化器。

“以敬民之心行簡政之道”，李克強指出，必須增強法治、公平、責任意識，搞好事中事后監管。運用大數據、云計算、“互聯網+”等創新監管。建立統一監管平臺，推進綜合執法，推廣隨機抽查，做到公開透明，壓縮權力尋租空間。

國家行政學院教授王偉認為，簡政放權最關鍵的內涵是改變管理方式，這是一個不斷深化的過程，需要由淺入深、先易后難。而要確保政策落到實處，就要完善監督機制和投訴機制，數管齊下，徹底打通“中梗阻”和“最后一公里”。

專家視點：

竹立家（國家行政學院教授）：繼續推進簡政放權需要“壯士斷腕”的勇氣

出國旅游需要證明“你媽是你媽”，去派出所開“無犯罪記錄證明”要求提供“需要無罪證明的證明”……這些讓公眾感到啼笑皆非的荒唐證明，在實際生活中并不鮮見。5月12日，國務院召開推進簡政放權放管結合職能轉變工作電視電話會議，要求下大力氣消除這些亂象。會議指出的審批“當關”、公章“旅行”、公文“長征”等亂象的存在，除了創造尋租空間的利益驅動以外，一定程度上源自傳統管理方式的巨大慣性和路徑依賴。一些地方與部門長期以來以批代管，既缺乏服務意識，也欠缺監管與服務能力，取消審批之后就會無所適從。

在依法厘清行政權力邊界的基礎上，健全權力運行制約和監督體系、嚴格問責機制，只有對執行中變形走樣的做法和違紀違法的部門、人員進行嚴肅問責，才能讓簡政放權真正落到每個環節中去，落到市場和群眾身上。

會議釋放了明確信號，繼續推進簡政放權不僅需要“壯士斷腕”的勇氣，也需要扎實推進政府治理能力建設。這一過程中，需要公眾參與監督和評價，既要由以往政府直接“端菜”變為群眾“點菜”后政府能端出來，還要以群眾滿不滿意檢驗權力運行過程中各項措施是否到位。

周漢華（中國社會科學院法學研究所研究員）：官方反應迅速體現簡政放權決心

5月23日凌晨，桔子水晶酒店CEO吳海在網上發出一封題為《做企業這么多年，我太憋屈了》的公開信，信里反映的問題正是簡政放權遇到的“最后一公里”問題。一夜之間，閱讀量超4萬。不到一周時間，北京市、區相關領導就針對公開信中反映的問題找吳海了解情況并征求建議。接下來，國辦、中編辦及多個國家部委都找吳海了解了相關情況，并針對下一步的簡政放權工作征求吳海的意見。

從公開信發布到召開座談會，其間距離54天。國務院、各部委及各相關部門對吳海公開信的反應速度之快、效率之高，體現了政府簡政放權的決心，本身也體現了國務院、國家各部委政府職能轉變、提高執政效率、簡政放權已經取得了很大成效。座談會能夠邀請眾多媒體參加，并進行公開報道，正是政府接受公眾監督開放、透明態度的體現。

正如同座談會上說到的，現在的情況是“國務院已經過河了，地方政府還在摸石頭”。簡政放權的關鍵還是要解決“最后一公里”的問題。

姜明安（北京大學法學院教授）：治理證明，重在治亂治濫

5月6日，在國務院常務會上，李克強總理提到《“怎么證明我媽是我媽”》一文中的故事，引發社會廣泛關注和共鳴，不少人結合自身經歷吐槽，批評各種令人啼笑皆非的證明。

證明行為和其他準法律行為、法律行為一樣，既有積極作用，也可能產生消極作用。證明行為如果設置過多過濫，有關公權力部門將證明作為其設租、尋租，為相應部門和個人謀取利益的手段，就會阻礙經濟和社會生活的正常運行，妨礙公民、法人和其他組織合法權益的實現。因此，對于證明行為，如同對于審批、許可等法律行為一樣，需要規范和治理，且重在治亂治濫。

如何治理證明的過多過濫？首先，應對現行法律、法規、規章和紅頭文件中設定的各種證明進行清理，該撤銷的撤銷，該廢止的廢止，該改變證明方式的改變證明方式，該保留的保留。其次，應進一步推進行政管理和社會治理機制改革，促使證明機構和辦事機構徹底脫鉤，切斷辦事機構與證明機構之間的任何利益聯系。最后，改革證明方式，辦事機構應充分利用互聯網獲取相應信息，盡量免除或減少當事人為辦事而四處開具證明的辛勞和煩擾。這就需要我們打破各部門、各單位之間的信息“壁壘”，最大限度地實現政府和社會信息資源的共享。

簡政放權：下好改革“先手棋” 羅容海

在5月12日國務院召開的推進簡政放權放管結合職能轉變工作電視電話會議上，李克強總理這樣解釋“大道至簡”中的“簡”字：“要‘居敬行簡’，可解釋為心里牽掛著百姓，做事有敬畏，但行為是‘簡’的，不擾民、不煩民，這是政府應該做的。但同時又講，不能‘居簡行簡’，可以解釋說，如果心里沒有百姓，已經很‘簡’了，再去‘行簡’，那就太‘簡’、不負責任、沒有法度了。”這樣的闡釋，讓公眾感受到了關于“簡”的辯證法。

如果說本屆政府執政有其獨特的哲學思想的話，相信這條融合了優秀傳統文化思想精髓、帶有鮮明時代風格的“大道至簡，有權不可任性”，一定能占有重要的一席。

簡政放權、放管結合，是推進行政體制改革、轉變政府職能的“先手棋”。改革開放50多年來經濟的粗放高速發展，讓各方都受益的“帕累托最優”已經到來，通過另辟疆域再開疆拓土，從而實現經濟持續快速發展已不再可能。要實現全面深化改革，適應和引領經濟新常態，就必須瞄準自身，在自身上下功夫，破立并舉，先破而后立。作為政府，簡政放權，就是在自身上下功夫的第一步。

通過簡政放權，政府放棄自身的部分權力，集中精力提升服務水平，以提高市場的自由度、活躍度、繁榮度，這是實現市場在資源配置中起決定作用和更好發揮政府作用的必由之路，也是在國富民強、繁榮昌盛的愿景中實現政府和市場雙贏的必由之路。在這個不破不立的過程中，各級政府必須主動，必須有高瞻遠矚的戰略眼光和自我革命的勇氣魄力，不能被時代“倒逼”著走，更不能中央推著也不動。唯有主動，才是“先手棋”的真諦。

正如李克強總理所言：“簡政放權實質是政府的自身革命，自我削權限權就像割自己的肉，更為困難。”簡政放權猶如“頂風逆水搏激流，不僅不進則退，慢進也會退”，當前的形勢，已經不容許我們有任何的遲疑或猶豫。為了國家發展和人民福祉，為了使經濟運行保持在合理區間，實現經濟社會持續健康發展，我們必須以“壯士斷腕”的決心和勇氣，堅持開門搞改革，堅持上下聯動，堅持由人民群眾和實踐評判改革成效，把該“放”的徹底放開、該“減”的徹底減掉、該“清”的徹底清除，不留尾巴、不留死角、不搞變通，著力把簡政放權加快向前推進。同時，要做好深化簡政放權的統籌謀劃，因地制宜，講究策略和方法，確保改革順利推進和取得更大成效。