簡政放權：力爭讓老百姓跑一兩次就辦成事

5月12日上午，國務院召開推進簡政放權放管結合職能轉變工作電視電話會議，國務院總理李克強在發表講話時講了一件讓人哭笑不得的荒唐事：“你都搞不清楚他要什么證明，比如說讓一歲小孩開不犯罪證明。”

聽到現場的笑聲，總理嚴肅地指出：“這不是笑話，這是真事！”

然而，李克強總理在國務院常務委員會上剛剛痛斥過某些政府機構故意給老百姓設置障礙不久，就又有“奇葩證明”事件發生。

再現“奇葩證明”，簡政放權的路還有多遠

機關效能建設喊了這么多年，但是到了與老百姓日常生活密切相關的“最后一公里”，還是那么漫長與艱辛。

“證明你女兒是你女兒”“我老伴是我老伴”，這樣的“奇葩證明”總是源源不斷地出現在民眾的視野。出國旅游需“證明你媽是你媽”，單位錄取新人需開具“人品證明”，報銷住院費要證明“摔倒致傷”，畫家賣畫要證明“自己的畫是自己畫的”……一系列“奇葩證明”令辦事群眾苦不堪言，也令聽者無言以對。

在此次國務院常務委員會上，李克強總理就舉了一個創業者的例子。這位創業者為了籌集創業資金把房子抵押了出去，自己租房子辦公司。結果發現創業最為困難的竟然是如何在當地立足和辦證，各種證照讓他“頭昏腦漲”，最后甚至想放棄。

“這些荒唐的事情，連我們自己聽了就覺得很難理解，但是確實存在。”在會上，李克強甚至向在場的部長和省長等領導發問，“你們離開自己的那一畝三分地去試試看，或者說你們的家屬、親人辦事看難不難。”

頭疼的不只這位創業者，一對1946年結婚的老人最近也很“頭疼”。今年4月，這對老人因為要辦事，街道辦事處要求他們去民政部門辦理證明。民政部門無法證明民國時期的婚姻關系具有法律效力，叫他們去公證處。公證處則需要當事人找到結婚證才能公證，隨后又建議老人去街道辦事處。被當作皮球踢了一圈回來，其家人托熟人“走后門”，半小時搞定。

生活中，除了五花八門的證明外，老百姓還被要求開些令人

5月12日上午，國務院召開推進簡政放權放管結合職能轉變工作電視電話會議，國務院總理李克強在發表講話時講了一件讓人哭笑不得的荒唐事：“你都搞不清楚他要什么證明，比如說讓一歲小孩開不犯罪證明。”啼笑皆非的證明。安徽淮北閆女士準備進行教師資格證認證時，被要求開具“無犯罪記錄證明”；甘肅蘭州90后青年用家庭地址注冊公司，工商部門要求他去社區開“不擾民證明”；黑龍江哈爾濱市民小威應聘銀行押運員崗位，公司要求社區開“人格擔保證明”；湖北宜昌林師傅不小心把10元掉進煤爐，燒缺一個角，銀行要求社區開具“非人為故意證明”才予以兌換等。

對于老百姓辦證問題，廣州市政協常委曹志偉曾率團隊做過專項調查。據調查統計，人的一生需要辦103個證。每逢出生、上學、遷移、退休等人生節點，總免不了與政府部門打交道。簡政放權讓百姓嘗到了甜頭，但仍有太多的繁文縟節讓群眾不堪其擾、不勝其煩。

“有些服務事項，最好能讓群眾不出門，通過網上辦理、代辦服務、上門服務等方式來完成。如果需要群眾直接來，要提前告知各種要求，力爭跑一兩次就能辦成。”在會上，李克強強調，“讓群眾和企業評判簡政放權成效。群眾企業滿不滿意，實踐效果如何，是檢驗簡政放權最終成效的根本標準。”

應該看到，簡政放權已成為深化改革的“馬前卒”，各種“奇葩證明”的出現正是簡政放權路上遇到的“攔路虎”。種種辦事難現象無不折射出辦事人員宗旨情懷的缺失。在移動互聯網時代，打破部門之間的“壁壘”，把老百姓日常生活需要的各種信息和數據資源充分共享，涉及國計民生的“最后一公里”。讓大數據多跑路，讓老百姓少跑腿，讓人民群眾享受便捷、公平、可及的公共服務。

簡政放權回頭看，群眾還有哪些不滿意

不滿一：某些部門“放責不放權”“你放他不放”

簡政放權改革推進兩年多來，僅僅從數字上看，各類審批權下放已經很充分，但無論是在國家部委層面還是省級層面，動輒上百項的權力下放，仍在一定程度上存在“水分”。

湖南省一位縣委書記說，從目前中央和省級下放權力來看，有的部門下放的僅有受理權或初審權，而終審權沒下放到位；有些把決定權下放了，卻留下發證環節，出現一半環節在上級辦、一半環節在縣里辦的現象，群眾覺得不方便，怨氣都撒到了基層政府。

還有基層干部反映，一些部門在下放權力時存在“放責不放權”的現象，復雜的、擔責的權力下放了，操作簡單的、含金量高的、權力特征明顯的、無需承擔重大責任的權力還牢牢地“抱”在手中。

還有些地方后置審批事項權限下放了，前置審批部門或相關聯部門卻沒跟進，導致企業辦事人員省、市、縣跑上跑下，“既耽誤了時間，又影響了效率。”中部地區一家大型連鎖超市負責人抱怨說，這樣的“放權”還不如不放。

不滿二：部分審批“由明轉暗”

相對于原來的行政審批，“中介”審批“由明轉暗”，不僅關卡一個沒少，而且更容易出現利益輸送和權力尋租。今年海南省兩會上，海南現代科技集團董事長邢詒川說：“一個建設項目，從拿地到拿證，要經過24個中介機構的‘關卡’、送審48個評估報告，要想加快審批，就得塞‘加班費’！”原本有章可循的政府審批反而成了無章可循的中介尋租。

中共上海市委黨校教授胡偉說，靠市場驅動來割政府的肉，該割的差不多都割掉了，剩下的都是割不動、啃不動的硬骨頭，需要政府進行自我革命。政府只有以壯士斷腕的決心和氣魄推進自身改革，才能進一步釋放市場活力，即要用政府權力的“減法”換取市場活力的“乘法”。因此，市場化改革的關鍵不在于市場本身，而在于政府簡政放權，進行自我革命。

不滿三：上下銜接不到位.權力下放被“放革”

簡政放權的目的在于方便群眾辦事，激發市場活力。然而，對一些基層部門而言，上面放權力容易，下面“接招”卻很難。

山西等地多名基層干部反映，因相應機構設置、人員、資金、硬件設施不到位，下級部門承接力有限，無人接手的權力被“放羊”。某城鎮先后有市、縣兩級10個部門的54項權力下放到該鎮，但由于承接不了，其中44項權力被閑置。

權力下放“過猛”，導致的上下銜接不到位，使簡政放權出現了不少“真空”地帶，不僅沒有激發改革活力，反而造成了不少管理“盲區”，導致工作混亂，引發群眾不滿。老百姓抱怨，權力下放前至少能找到辦事部門，權力下放后，連該找誰都不知道。“一些上級部門下放權力只圖省事，隨意性太強，審批沒有了主體責任人，企業辦事門都找不到。”甘肅一名企業主李先生說。

簡政放權涉及到部門權力的調整，必然會觸動某些人的利益，動了部分人的“奶酪”，遭遇阻力也在意料之中。但正如李克強總理強調：“簡政放權是政府的自我革命，削權是要觸動利益的，它不是剪指甲，是割腕，忍痛也得下刀。”

不得不說，簡政放權還有很遠的路要走。“大道至簡，有權不可任性”，總理的話不能止于聽聽，在簡政放權這條必走之路上，政府部門要沿著“刪繁就簡”這條主線，優化辦事流程，取消群眾辦事障礙。同時，加強公眾的監督，讓簡政放權置于“陽光”下，以此促進簡政放權取得更大的實效。