以新常態引領經濟社會發展新跨越

萬英

習近平總書記指出，認識新常態、適應新常態、引領新常態，是當前和今后一個時期我國經濟發展的大邏輯。河南省委書記郭庚茂指出，面對經濟發展新常態，觀念上要適應，認識上要到位，方法上要對路，工作上要得力，否則很難與時俱進抓好工作。

新常態下，平頂山汝州市與全國、全省一樣，面臨增速換擋、結構優化、動力轉換等共性問題，同時也有自身比較優勢，機遇挑戰并存，機遇大于挑戰。一方面，汝州市面臨的壓力更大：經濟從高速增長轉為中高速增長后，傳統產業需求空間受阻，競爭壓力加大，新興產業受市場競爭力不強等影響，短期內難以形成有效支撐，動力轉換需要一段時期。另一方面，汝州市發展面臨前所未有的機遇和優勢：今年國家重點實施“一帶一路”、京津冀協同發展、長江經濟帶三大戰略。鄭州、洛陽是絲綢之路經濟帶重點節點城市，而汝州市位于鄭州、洛陽兩市之間，為汝州市打造絲綢之路經濟帶戰略基點提供了難得機遇。從全省層面看，糧食生產核心區、中原經濟區和鄭州航空港經濟綜合實驗區三大國家戰略規劃的實施，以及河南省政府出臺的推進直管縣發展的50條意見，汝州市將獲得更多的政策支持。從汝州自身看，目前正處于新型城鎮化、新型工業化、新型農業現代化、信息化加速推進階段，隨著產業集聚區、中心商務區、特色商業區和城中村、舊城區改造建設的全面推進，以及產業轉型升級、基礎設施建設步伐的加快，能夠釋放新的增長潛力。面對新形勢、新機遇、新任務、新要求，必須認識新常態、適應新常態、引領新常態，學會在新常態下把握新機遇、在新常態下應對新挑戰、在新常態下推動經濟社會發展實現新跨越。具體來說，汝州市將把握好六個重點領域：

一、更加注重產業轉型升級

產業是經濟發展的基礎。新常態下，必須依靠新的增長動力來實現經濟持續健康發展，必須加快發展先進制造業和現代服務業，加快產業轉型升級，提升經濟發展質量和效益。從汝州市產業發展的基礎看，能源化工、裝備制造、食品醫藥等優勢產業，電子科技、商貿物流、金融服務等新興產業已見雛形，為承接沿海地區、鄭州等地的機械加工、汽車制造、生物醫藥、電子信息、金融、商務等相關產業的項目，建設加工、倉儲、物流基地，奠定了良好的基礎。同時，汝州市正處于產業轉型升級的關鍵時期，對產業發展方向有很大的選擇空間，能夠廣度接納產業和項目的轉移。下一步，我們將圍繞“做強工業”，重點做好發展先進制造業、改造提升傳統支柱產業、培育戰略性產業等“三篇文章”。一是先進制造業，重點培育發展電子信息、裝備制造、汽車及零部件、食品、服裝服飾五大高成長性制造業。加強與鄭州航空港實驗區、高新技術產業園區對接聯系，建設電子信息零部件生產基地。依托裝備制造產業優勢，加強與南車集團、中鋼集團合作，培育發展高端機械加工制造產業集群，打造全省現代裝備制造業基地。積極培育休閑食品、保健食品、冷鏈食品及農產品深加工項目，提高食品產業檔次質量。主動承接鄭州汽車工業和浙江紹興機繡企業轉移，發展汽車及零部件、紡織服裝產業。二是傳統支柱產業，重點改造提升能源化工、建材、陶瓷三大產業，提升傳統產業優勢。三是戰略新興產業，加快發展生物醫藥、新能源、新材料產業，培育新的經濟增長點。設立工業發展基金，開展規模上工業企業比投資規模、比稅收貢獻、比科技投入、比吸納就業、比社會責任感等“五比”擂臺賽，鼓勵扶持企業做大做優做強。圍繞做優農業，重點實施高標準糧田“百千萬”建設、農業產業化集群培育、龍頭企業帶動、都市生態農業發展等四大工程，讓農業更強、農民更富、農村更美。堅持把服務業作為現代產業體系的重要支柱，推動現代物流、信息服務、金融、旅游、文化等服務業提質擴容，加快發展教育培訓、商務服務、健康養生、養老及家庭服務等新興服務業，推進商貿流通、住宿餐飲等傳統服務業提檔升級。

二、更加注重創新驅動發展

當前，經濟發展進入新常態，正從高速增長轉為中高速增長，經濟發展方式正從規模速度型粗放增長轉向質量效率型集約增長。保持經濟中高速增長，加快轉變經濟發展方式，需要更加注重科技進步和全面創新，著力打造創新驅動這一經濟發展新引擎。近年來，汝州市高度重視科技創新，加快創新體系建設，企業創新能力明顯提升。2014年，全市高新技術產業增加值完成6.8億元，占規模以上工業增加值比重達到3.7%，增長119‰下一步，我們將強化企業技術創新主體地位，實施企業創新能力培育工程，開展創新型示范企業和企業家認定工作；支持企業與國內外高等院校、科研機構共建產業技術創新聯盟，實施重大科技專項，加快科技成果轉化和應用，提升引進消化吸收再創新能力；培育河南省軌道交通裝備制造、鑄鋼閥門、煤化工、生物醫藥等高新技術特色產業基地；大力實施商標戰略，培育品牌商標和企業，提升企業核心競爭力；深化鼓勵科技人員創新創業機制和科技獎勵改革，健全創新人才培養引進、評價使用、激勵保障等機制，為增強創新驅動發展能力提供人才保障。

三、更加注重基礎支撐能力建設

基礎設施是支撐人流、物流、信息流高效便捷流動的基本要素，也是增強跨越發展的支撐能力。長期以來，由于自然、歷史、經濟、投資模式單一等諸多原因，汝州市基礎建設相對滯后，支撐能力明顯不足。下一步，我們將抓住中央和省加大基礎建設投資的機遇，加強現代交通、信息網絡、水利支持、能源支撐、生態環保等基礎能力建設，提升服務功能，積蓄發展后勁，培育競爭新優勢。圍繞現代交通系統建設，重點實施“一圈兩高三干四網五橋”城鄉交通路網體系建設，建成汝登高速及引線，推進汝州至鄭萬高鐵城際快速通道、207國道改線、省道廟洪線等工程建設，啟動建設城市外環路，加快融入中原城市群1小時交通圈，打造豫西南重要的交通樞紐。圍繞信息網絡系統建設，實施寬帶城市、無線城市建設工程，建設“數字汝州”“智慧汝州”，創建“寬帶中國”示范市。圍繞水利支持系統建設，實施“一脈兩河三渠四庫五湖”生態水系工程和城市河流清潔行動計劃，全力改善水生態環境，創建水生態文明城市。圍繞加強生態環境系統建設，大力實施藍天、碧水、林業生態建設三大工程，努力建設天藍、地綠、水凈美好家園，讓美麗與發展同行。

四、更加注重新型城鎮化建設

城鎮化具有擴大投資和拉動消費的雙重功效，是擴大需求的綜合性舉措，對穩定經濟增長和促進轉型發展具有全局性作用。汝州市新型城鎮化起步晚，為下一步發展預留了較大的發展空間，隨著人口向城鎮聚集，將拉動住房、商貿服務等剛性需求，刺激投資、消費的增長，經濟發展的內生動力將逐步顯現。今年，汝州市將堅持規劃引領、建管并重，建設宜居、宜游、宜業的“海綿城市、智慧城市、田園城市”。大力開展規劃建設年活動，完成城鄉總體規劃報批和鄉鎮總體規劃、新農村建設規劃、城市核心功能區規劃編制，基本實現城市控規和城市道路等基礎設施專項規劃全覆蓋。大力推進城市棚戶區改造，以中心城區和城鄉結合部集中成片棚戶區改造為重點，改造4000戶以上，建設安置住房1萬套。大力推進中心鎮區建設，推進鎮區交通、供排水、生態環保、污水處理等基礎設施建設，提升教育、醫療衛生、文化等公共保障水平，改善基礎條件，提升居住環境，增強中心鎮區綜合承載能力。

五、更加注重改革開放

深化改革開放，是適應新常態、邁向新目標的動力源泉。推動汝州市加快發展、轉型發展、可持續發展，根本出路在于持續改革開放。只有全面深化改革開放，才能構筑充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學發展的體制機制，才能更加有效地調結構、轉方式、惠民生，促進經濟社會持續健康發展。今年，汝州市將進一步創新土地保障機制，按照管住總量、控制增量、盤活存量的原則，完善土地整理、增減掛鉤、人地掛鉤等節約集約用地機制，提高土地投資強度。進一步創新資金保障機制，利用國有投融資公司、城市建設投資公司等“一母四子”融資平臺，盤活存量資產，引進大型企業集團搞整片區開發，擴大融資規模，破解資金難題。堅持高層次、常態化、系統化招商理念，強化規劃招商、專業招商、以商招商、定點招商、政策招商意識，編制建立項目庫，組建成立專門招商小分隊，培育高素質的招商隊伍，重點圍繞沿海發達地區、北京和鄭州等三個區域，有針對性地開展招商活動，引進重大戰略投資者。嚴格項目“三評管理”，把好項目的評審關，保證招商引資項目質量。

六、更加注重保障和改善民生

在新常態下守住底線，關鍵是堅持民生為本。河南省委書記郭庚茂指出，保障和改善民生是人民群眾共享改革發展成果最直接最現實的體現，也是最得民心的事情，要以群眾意愿為第一信號，多做打基礎、管長遠的工作，多做我們栽樹、后人乘涼的事情。今年，我們堅持把保障和改善民生作為一切工作的出發點和落腳點，重點實施就業技能培訓、中小學校建設、公共醫療衛生、社會保障、扶貧開發、住房保障、城市供水排水、城市供電供暖供氣、公園游園公廁和垃圾處理、城鄉公交一體化建設等十大民生工程，全力改善群眾生產生活條件，努力讓人民群眾過上更加幸福美好的生活。