新疆巴克圖口岸經濟發展能力與提升

汪娟

【摘要】口岸經濟是指國家和邊境地區以口岸為依托，圍繞口岸物流、人流、資金流、信息流等形式的多行業、多部門、多層次、多環節、多功能、分工協作的綜合經濟體系。獨特的城市經濟是巴克圖口岸與新疆其他口岸區分的顯著標志。文章采用文獻分析法、橫向對比法，比較新疆三大口岸：巴克圖口岸與阿拉山口口岸、霍爾果斯口岸的經濟發展能力差異，突出巴克圖口岸優勢，找到制約因素，對改進巴克圖口岸經濟發展能力較弱的現狀提出合理的對策。

【關鍵詞】巴克圖口岸 口岸經濟 經濟發展能力

【中圖分類號】F061 ? 【文獻標識碼】A

綜合指標體系分析

筆者將經濟發展能力劃分為四大維度：宏觀支持能力、微觀服務能力、市場競爭能力和經濟外向度能力。本文以此為框架，設計評價指標體系來分析新疆巴克圖口岸經濟發展能力：

新疆巴克圖口岸的宏觀支持能力分項分析。宏觀支持能力是指社會及政府各方面組織為經濟主體提供多種服務與政策的能力。首先，宏觀政策從中央到地方予以傾斜。整體上，巴克圖口岸經濟發展具有良好的政策環境。具體指標選用：生產總值、人均GDP、社會消費品零售總額、城區居民人均可支配收入、農牧民純收入。

生產總值。2013年，塔城地區全年實現生產總值68.3億元，增長13.2%;2013年博州工業總產值90.29萬元，比上年增長33.7%，工業增加值20.3億元，增長35.8%;2013伊犁州工業總產值758.15億元，工業增加值276.54億元，比上年增長19.3%。社會消費品零售總額：根據2013年新疆年鑒整理可得，2012年塔城地區社會消費品零售總額11.66億元。2012年，博州社會消費品零售總額24.71億元;同年，伊犁州社會消費品零售總額232.56億元。城區居民人均可支配收入：根據相關資料整理可得，2013年塔城地區城鎮居民可支配收入增加1850元，達到18450元;2012年博州城鎮居民人均可支配收入17110元;2012年伊犁州城鎮居民人均可支配收入16680元。農牧民純收入：經查詢相關資料可知，2013年，塔城地區農牧民人均純收入增加2800元，達到13650元;2012年，伊犁州農牧民人均純收入9365元;2012年，博州農牧民人均純收入9314元。

綜合上文分析，巴克圖口岸的宏觀支持能力總體上落后于阿拉山口岸與霍爾果斯口岸。具體表現在：生產總值分布較集中在第一產業，發展比其他兩口岸相對較慢，其他兩個口岸第二、三產業相對發展較快;相應的巴克圖口岸所在地區就業人員多集中在第一產業，阿拉山口口岸與霍爾果斯口岸就業多集中在第二、三產業。

新疆巴克圖口岸的微觀服務能力分項分析。在實際中，微觀服務能力具體表現為公共服務能力。巴克圖口岸在微觀服務能力方面也具有一定的特色。據統計，該口岸建設累計投資達6000多萬元，建成了五棟業務辦公大樓、旅檢廳、貨檢廳及其附屬設施。2011年，塔城地區整合巴克圖口岸、塔城市邊境合作區，設立了巴克圖遼塔新區。2013年，合作區實現工業總產值2.77億元，利稅總額0.36億元。霍爾果斯口岸的微觀服務能力表現為霍爾果斯中哈自貿區。該區擁有年出入境300萬人次，年進出口貨物200萬噸的通關能力。阿拉山口口岸是西部地區過貨量最大、發展速度最快、效益最好的口岸，但不利的是阿拉山口是我國著名的四大風口之一。相較，巴克圖口岸處于塔城盆地，自然環境優美，氣候濕潤，有利于農作物的生長。

新疆巴克圖口岸的市場競爭能力的分項分析。市場競爭能力主要表現為三大產業的經濟發展能力。具體選取三個指標：第一產業增加值、第二產業增加值、第三產業增加值。

第一產業增加值：2011年，塔城市第一產業完成增加值10.8億元，增長7.5%;同年，博州第一產業增加值36.25億元，比上年增長12.6%;該年，伊犁州第一產業295.79億元，比上年增長7.4%。第二產業增加值：2012年，塔城市第二產業完成增加值16.4億元，增長10.4%;2013年，三次產業結構調整為19：24：57。2012年，博州第二產業增加值25.2億元，增長17.8%;2012年，伊犁州第二產業414.25億元，增長20.4%。第三產業增加值：2012年，塔城市第三產業完成增加值31.5億元，增長15.3%;2012年，博州第三產業增加值57.66億元，增長13.4%;2012年，伊犁州第三產業368.5億元，增長13.1%。

綜上所述，巴克圖口岸想突出特色，必須在加快第二產業發展的同時，提高第三產業的規模，因為工業發展才是帶動整個地區經濟的重中之重。

新疆巴克圖口岸的經濟外向發展能力分析。經濟外向發展能力是指：經濟主體擁有特殊的地理位置，可以優先考慮發展邊境貿易的能力。筆者將該指標分為：進口及出口貿易總額、實際利用外資總額。

進口及出口貿易總額。首先，貨物進出口方面：目前，巴克圖口岸果蔬農副產品出口份額已占全疆50%以上。2013年，塔城市外貿進出口總額完成2.7億美元。2013年上半年巴克圖口岸外貿進出總額達到5.7億美元，同比增長349.8%;2013年，博州外貿進出口總額16.1億美元，伊犁州外貿進出口總額達697823萬美元。其次，接待游客方面：據2013年新疆統計年鑒可知，2012年，游客人數已經超過55.22萬人次。旅游總收入8479.39萬元，與上年同期相比，接待游客人數、旅游總收入分別增長54.1%，66.53%。2013年，塔城市共接待游客40萬人次，實現旅游總收入5.14億元人民幣。2013年，博州接待旅游者154.7萬人次，旅游收入3.05億元;2013年伊犁州全年接待旅游者1385.8萬人次，旅游收入55.82億元。

實際利用外資總額。2012年，塔城地區全社會國定資產投資完成25億元，增長13.6%。2012年，塔城地區城鎮固定資產投資的行業主要是第二產業，占總投資的60.53%，而第三產業的投資占三產業固定資產總投資的31.66%。2012年，伊犁州全社會固定資產投資734.19億元。

巴克圖口岸經濟發展存在的問題

制約新疆巴克圖口岸經濟發展能力的主要因素：配套設施不完善、產業結構亟待調整、未形成完整的加工業基地等。

巴克圖口岸缺乏完善的配套設施。具體體現在三方面：一是建設資金不足，口岸和通道基礎設施滯后，聯檢樓、國門、邊民互市貿易市場等基礎設施還未完善，通往口岸及通道的公路等級低，基礎設施落后仍然嚴重制約著口岸經濟發展;二是現行制度和政策，更偏重邊境控制和管理，對提高通關便利化制約明顯;三是把發展外向型經濟作為經濟發展戰略重點的認識不到位，特別是與相鄰國家縱深地區聯系、合作較少，資源情況掌握不清;對整個中亞市場的情況了解不深。

巴克圖口岸經濟的產業結構不合理。農牧民純收入主要來自農業，當前口岸經濟產業結構第一產業的比重相當大，超過50%。巴克圖口岸產業結構分布不合理，目前，巴克圖口岸及其周邊經濟覆蓋區的農業承載力有限，農業可持續發展能力有待進一步提高。

巴克圖口岸未形成完整的加工業基地。截至2014年末，巴克圖口岸仍未形成屬于自己加工基地。雖然塔城地區的各類口岸加工業發展達到一定的程度，但產業結構調整步伐緩慢，到目前為止加工貿易貢獻不大。新疆巴克圖口岸尚未形成完整的加工企業集聚地，未形成良好的企業集群。

對策與建議

巴克圖口岸良好的區位優勢是發展口岸經濟的天然優質基因，應借力“一帶一路的建設”，努力促進巴克圖口岸經濟的發展，縮短民族地區收入差異，加速民族地區經濟的提升，從而實現邊境民族地區的和諧與穩定。

落實優惠政策。國家“十二五”規劃提出，我國經濟發展要發揮沿邊地緣優勢，制定和實行特殊開放政策，加快重點口岸、邊境城市、邊境（跨境）經濟合作區和重點開發開放試驗區建設，把新疆建成向西開放的重要基地，充分發揮巴克圖口岸對外職能和對外貿易基地的作用，抓住國家發展新絲綢之路經濟帶的宏觀發展戰略的建設，積極實現外向型經濟跨越式發展。

完善巴克圖口岸產業結構。目前，塔城至烏爾加爾縣出入境旅游已實現了常態化。為進一步促進中哈雙方在經濟、文化、旅游等方面的發展，出臺了哈國公民來中旅游的“三日免簽”便捷優惠政策，為塔城市旅游業和商貿出口等方面帶來較大的收益促使其形成以第三產業為龍頭、第二產業為支撐、第一產業為基礎的新型、合理、高效的三大產業結構。

加快發展高附加值加工業。針對發展較慢的第二產業，應大力發展高附加值加工業，從而形成產業集群效應。根據產業集聚理論對經濟的持續推動作用，發揮規模經濟，實現企業間良性互動，為節省生產成本、提高生產效益，促進企業的橫向一體化提供了良好的發展條件。因此，企業的集聚效應對巴克圖口岸大力發展口岸經濟同樣具有很大的助推作用。巴克圖口岸想擁有發達的口岸經濟也必須落實到建立起強大的本土加工業基礎上。

外因是宏觀支持能力與微觀服務能力，內因是市場競爭能力與外向發展經濟能力。如何處理好內、外因的關系，如何最大限度地發展該口岸的地緣優勢，也是研究本文的意義所在。抓住巨大的國家政策機遇，將各項政策措施狠抓落實，正視不足，發展特色農業、環保農業、高經濟產值農業、節能工業、綠色旅游產業是解決問題的重中之重。因此，筆者認為，新疆巴克圖口岸經濟發展能力潛力大、前景好，正視問題，從根源上找到制約發展的政策和經濟因素，一定可以促使該口岸經濟步上新的臺階。

（作者單位：石河子大學政法學院）

責編/王坤娜