疏堵結(jié)合 讓“黑暗料理”同樣接受“陽(yáng)光監(jiān)管”

易言

一些無(wú)證食品經(jīng)營(yíng)單位經(jīng)過整改后環(huán)境衛(wèi)生大為改觀

一個(gè)大型商務(wù)區(qū)附近的街道邊開出了一排價(jià)廉物美的餐飲店，解決了眾多白領(lǐng)中午的就餐需求，卻因?yàn)橐粫r(shí)拿不到環(huán)保的相關(guān)批文而無(wú)法辦理餐飲許可證;一家在郊區(qū)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)多年的食品雜貨店，由于房屋是自家的私宅而不是商業(yè)用房，無(wú)法辦理流通許可證……

過去，面對(duì)以上這些問題無(wú)非采取兩種辦法：要么堅(jiān)決取締，要么坐視不管。今年起，上海部分街鎮(zhèn)開始試點(diǎn)將這些暫未達(dá)到許可條件的食品經(jīng)營(yíng)單位有條件地實(shí)行備案登記管理，以進(jìn)一步規(guī)范其經(jīng)營(yíng)行為。那么，備案納管制度是如何實(shí)施的？無(wú)證食品經(jīng)營(yíng)單位需要達(dá)到什么樣的要求才能得以備案？備案的經(jīng)營(yíng)單位如何接受監(jiān)管？近日，本刊記者前往已經(jīng)開展相關(guān)試點(diǎn)一年多的上海嘉定區(qū)江橋鎮(zhèn)實(shí)地了解情況。

無(wú)證經(jīng)營(yíng)，城市治理的老大難

江橋鎮(zhèn)位于上海西郊，緊鄰中心城區(qū)，地處上海陸上交通的咽喉要道，被稱為“西堂門戶”。隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，市中心人口導(dǎo)入以及大量制造業(yè)的落地使得外來(lái)人口不斷增加，常住人口中戶籍人口只有6萬(wàn)左右，而外來(lái)人口卻有20多萬(wàn)。

江橋鎮(zhèn)食安辦主任金曉萍告訴記者，這么多外來(lái)人口，餐飲的市場(chǎng)需求非常大，所以很多無(wú)證食品經(jīng)營(yíng)單位的存在有一定的合理性。過去如果對(duì)這些無(wú)證單位采取堅(jiān)決取締的措施，一方面老百姓的需求難以滿足，引發(fā)民怨;另一方面，這些經(jīng)營(yíng)者會(huì)采取一打就跑、打一槍換個(gè)地方的“游擊”戰(zhàn)術(shù)，和監(jiān)管部門玩起捉迷藏，大大增加了監(jiān)管難度。不僅如此，如果在監(jiān)管、取締的過程中處理不好，甚至可能激化社會(huì)矛盾，形成不穩(wěn)定因素。因此，無(wú)證食品經(jīng)營(yíng)單位的監(jiān)管一直是城市治理的“老大難”問題。

但是如果坐視不管，任其自由發(fā)展，則會(huì)埋下巨大的食品安全隱患，還存在噪音擾民、污染環(huán)境、消防不到位等諸多問題。由于經(jīng)營(yíng)門檻低、違法成本低，一旦放松監(jiān)管，無(wú)證經(jīng)營(yíng)者就如同雨后春筍般泛濫，甚至許多具備辦證條件的經(jīng)營(yíng)單位也不去辦證，因?yàn)檫@樣一來(lái)反而可以不受監(jiān)管。江橋鎮(zhèn)食安辦之前對(duì)江橋地區(qū)食品經(jīng)營(yíng)單位的摸底調(diào)查發(fā)現(xiàn)，將近半數(shù)經(jīng)營(yíng)單位處于無(wú)證經(jīng)營(yíng)狀態(tài)。所以，當(dāng)務(wù)之急是要先將這些食品經(jīng)營(yíng)單位納入到監(jiān)管范圍之內(nèi)。

登記備案，納入監(jiān)管

在向經(jīng)營(yíng)戶充分宣傳告知備案納管政策以及準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)之后，經(jīng)營(yíng)戶可以根據(jù)實(shí)際情況，在整改達(dá)標(biāo)后向江橋鎮(zhèn)食安辦、江橋食藥監(jiān)所申請(qǐng)備案。申請(qǐng)者必須簽訂一份食品安全責(zé)任承諾書，承諾書包括要求經(jīng)營(yíng)者遵守《食品安全法》等相關(guān)法律法規(guī)、從業(yè)人員持有效健康證明上崗、對(duì)食品原料索證索票等。由于一些經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所并不屬于商業(yè)用房，承諾書中還要求經(jīng)營(yíng)者不以持證經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所為由，

飲食安全 健康生活

本欄目由上海市食品安全委員會(huì)辦公室、上海市食品藥品監(jiān)督管理局（SHFDA）主辦

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食品與生活 2015-01

要求在市政公共改建和動(dòng)拆遷中獲得額外補(bǔ)償。

之后，鎮(zhèn)食安辦還會(huì)派專人對(duì)申請(qǐng)者的資質(zhì)進(jìn)行審核，看其是否符合備案標(biāo)準(zhǔn)。金曉萍告訴記者：“雖然這些食品經(jīng)營(yíng)單位由于這樣或那樣的原因不能辦理餐飲許可證或流通許可證，但我們?cè)谑称钒踩⑾篮铜h(huán)保方面對(duì)他們的要求和有證的單位是基本一致的。”能夠通過備案納管的審核說明該經(jīng)營(yíng)單位在食品安全上有相應(yīng)的保證，消費(fèi)者在此消費(fèi)也更加放心，一些村居委還撥出一定經(jīng)費(fèi)幫助經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行整改提升。因此，許多經(jīng)營(yíng)者都非常配合備案納管制度的實(shí)施，積極申請(qǐng)登記、備案。目前，已有超過半數(shù)的無(wú)證食品經(jīng)營(yíng)單位在相關(guān)部門辦理了登記備案，接受監(jiān)督管理。

建立長(zhǎng)效機(jī)制，逐步推進(jìn)備案納管制度

據(jù)了解，對(duì)于已經(jīng)備案納管的經(jīng)營(yíng)單位，店鋪內(nèi)會(huì)張掛鎮(zhèn)食安辦、食藥監(jiān)所頒發(fā)的信息登記公示牌。記者在江橋鎮(zhèn)新華村的一家小飯店內(nèi)看到了這張公示牌，上面有經(jīng)營(yíng)單位名稱、地址、負(fù)責(zé)人、經(jīng)營(yíng)品種和范圍等信息，一目了然，便于消費(fèi)者監(jiān)督。此外，還有健康管理欄，展示店內(nèi)食品從業(yè)人員的健康證明;食品原料索證索票欄，存放肉制品檢疫證以及蔬菜、糧油等食品原料的發(fā)票，以供溯源;還有類似于有證餐飲單位的笑臉標(biāo)志等。明年還將對(duì)餐廚垃圾和廢棄油脂進(jìn)行管理。以上這些管理內(nèi)容過去都是針對(duì)有證經(jīng)營(yíng)單位，無(wú)證單位反而不受約束，現(xiàn)在通過備案納管制度，這些無(wú)證商販也將接受一視同仁的監(jiān)管。公示牌上還公布了江橋鎮(zhèn)食安辦的投訴舉報(bào)電話，如果消費(fèi)者發(fā)現(xiàn)問題，可以立即向監(jiān)管部門舉報(bào)。

對(duì)已經(jīng)納管的經(jīng)營(yíng)單位，江橋鎮(zhèn)食安辦還通過制作《江橋鎮(zhèn)商鋪（單位）安全管理手冊(cè)》并結(jié)合開展網(wǎng)格化監(jiān)管巡查進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)登記單位的長(zhǎng)效管理。目前，江橋鎮(zhèn)已全面推行“三級(jí)網(wǎng)絡(luò)、三級(jí)響應(yīng)”的管理模式。一級(jí)網(wǎng)格由鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，食安辦、食藥監(jiān)所、安全辦、建管辦（環(huán)保）人員組成，重點(diǎn)巡防公共路段;二級(jí)網(wǎng)格由各村（居）負(fù)責(zé)人牽頭，對(duì)區(qū)域內(nèi)的食品單位進(jìn)行地毯式排摸、檢查;各二級(jí)網(wǎng)格單元再根據(jù)實(shí)際情況細(xì)分為2～20個(gè)三級(jí)網(wǎng)格，由各村民組長(zhǎng)、樓組長(zhǎng)、聯(lián)勤隊(duì)員270人組成監(jiān)察志愿隊(duì)，開展日常巡防工作。

所有的檢查情況都會(huì)反映在這本《江橋鎮(zhèn)商鋪（單位）安全管理手冊(cè)》上，其中對(duì)該經(jīng)營(yíng)單位的健康證、索證索票、環(huán)境衛(wèi)生等情況進(jìn)行考察和記錄，相當(dāng)于為每家經(jīng)營(yíng)單位建立了經(jīng)營(yíng)檔案，而之前只有針對(duì)持證食品經(jīng)營(yíng)單位才有“一戶一檔”的管理。

有疏便有堵，治理無(wú)證食品經(jīng)營(yíng)單位一方面要控制增量，對(duì)于各網(wǎng)點(diǎn)巡查過程中發(fā)現(xiàn)的新流動(dòng)攤點(diǎn)和新開的無(wú)證餐飲店、食品雜貨店，村食品安全監(jiān)督站會(huì)及時(shí)通知村聯(lián)勤工作隊(duì)提前介入，對(duì)不愿接受勸離、堅(jiān)持亂設(shè)攤、無(wú)證經(jīng)營(yíng)的，堅(jiān)決予以整治。另外，為了減少存量，對(duì)一些已經(jīng)符合辦證要求的經(jīng)營(yíng)單位，督促其盡快辦證;對(duì)備案單位每季度督查一次，對(duì)條件太差無(wú)法達(dá)到備案要求的進(jìn)行勸退，對(duì)限期內(nèi)拒不配合整改且仍在經(jīng)營(yíng)的，依法進(jìn)行查處;而對(duì)于群眾和志愿者發(fā)現(xiàn)的地下食品加工窩點(diǎn)，則發(fā)現(xiàn)一家取締一家。

金曉萍說：“我們準(zhǔn)備花3年時(shí)間逐步推進(jìn)這項(xiàng)制度，今年先帶動(dòng)一批，明年繼續(xù)推進(jìn)，到了第3年，如果還沒有達(dá)到備案納管要求的，我們將打擊取締。”

記者還從浦東新區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局了解到，2014年下半年起，浦東新區(qū)的所有36個(gè)街鎮(zhèn)也開展了類似的小餐飲食品安全信息登記公示臨時(shí)管理措施，目前已有33個(gè)街鎮(zhèn)的無(wú)證小餐飲單位掛上了統(tǒng)一制作的信息公示牌。

許多無(wú)證食品經(jīng)營(yíng)單位的存在，在一定程度上迎合了老百姓正常、合理的需求，而過去一刀切式的、簡(jiǎn)單取締的管理方式并不能將問題有效解決，有時(shí)反而將問題復(fù)雜化。轉(zhuǎn)變政府職能其中很關(guān)鍵的一條在于改變思路，建設(shè)服務(wù)型政府，也就是說政府行使權(quán)力的目的，不再主要是為了管制，而是為公眾提供更好的服務(wù)，這在開展基層民生工作時(shí)更應(yīng)如此。據(jù)了解，江橋鎮(zhèn)食安辦下一步還考慮為經(jīng)營(yíng)者制作一份辦證指南，用簡(jiǎn)單、通俗的語(yǔ)言告訴經(jīng)營(yíng)者辦證的要求和具體流程，包括應(yīng)前往哪些單位辦理、需要準(zhǔn)備哪些材料等細(xì)節(jié)，以提高江橋地區(qū)食品經(jīng)營(yíng)單位的辦證率。

食品經(jīng)營(yíng)單位信息登記公示牌

江橋鎮(zhèn)商鋪（單位）安全管理手冊(cè)