國民政府要員的西北經濟開發主張及啟示意義

朱德莉

[摘 要] 國民政府在完成北伐、統一全國到潰逃臺灣這二十多年的時間里，先后兩度提出了“開發西北”“建設西北”的口號，掀起了兩次“西北開發”熱潮。在這期間，國民政府要員蔣介石、戴季陶、宋子文、張人杰、邵元沖、朱家驊等先后趕往西北考察，他們對西北經濟開發問題的活動前后持續了將近10年。他們的言論及保留下來的相關會議資料包含著豐富的經濟開發主張，這些主張對于新形勢下的西部大開發具有借鑒啟示意義。

[關鍵詞] 國民政府要員 開發西北 經濟開發1

抗戰時期的國民政府雖然無力從國土空間整體開發，也無意從西北地區長遠發展的角度推進西北經濟開發，但抗戰時期的“西北開發”熱潮已經將落后全國平均發展水平的西北地區納入了國民政府的議事日程，國民政府對西北經濟開發也有所行動，特別是處于國民政府核心利益代表的黨政要員為之作出了較大貢獻，他們在“西北開發”熱潮中提出了較多的西北經濟開發主張，并在一定程度上付諸了實踐。

一、立足西北特殊區情推進西北經濟開發

早在抗戰全面爆發前，蔣介石就對西部經濟開發問題進行了思考。1934年10月，蔣介石在西北的短暫巡視中，在蘭州召見了青海的馬麟和馬步芳[1]p24，他談到西北經濟開發問題時，提出了要由中央統籌規劃進行經濟建設，因地制宜、因時制宜開發西北經濟的設想。隨后，蔣介石到寧夏也發表了類似的西北開發演講。1942年8月15日，蔣介石再次西巡。他從重慶啟程，飛赴蘭州，開始了對甘肅、青海、寧夏、陜西四省歷時一個多月之久的巡視。在西北巡視中，蔣介石豪情滿懷，決心要把西北這塊遼闊的國土收歸中央，實現真正的統一。蔣介石在與各路軍閥的思想較量中，多次強調改善西北狀況、開發西北經濟攸關民族復興的大局，西北開發只有納入中央統籌規劃才能有效實施。蔣介石在西北巡視中通過自己的視察和軍事將領的匯報，他提出開發西北首先要認清目前的形勢與西北在國際上的重要地位，中央與地方一致努力建設西北，西北的經濟困難不能完全依靠中央的物資供給，西北各地應充分利用各地的資源發展地方經濟。蔣介石的這一思想充分體現了因時制宜的特點[2]p61。巡視歸來，蔣介石針對西北人口稀少、地利廢棄的情況，提出了獎勵移民開發西北，利用西北礦產資源豐富的特點興辦礦業，以及利用西北草地肥美多發展畜牧業等因地制宜的設想。

戴季陶是對西北的民族、文化、宗教都頗有研究的人，因此，他疾呼開發西北必須要了解西北、認識西北。研究西北首先要了解西北，特別是西北邊疆的民族文化及宗教。1930年，戴季陶發起和創立了“新亞細亞學會”。該學會認為發展西北首先要全面了解西北，即要全面了解西北的文化習俗、民族宗教等。戴季陶十分強調民族宗教對邊疆對西北經濟開發的重要性，他指出宗教是民族文化最重要的一部分，他認為若要開發西北，必須要了解其對宗教的崇敬，固然是出于個人的原因，但更重要的是，宗教是控制邊民、穩定邊疆的工具。正如他所說，“中國疆宇政權之有今日，宗喀巴大師之德，實不可忘，蓋自雪山以至于長白山數萬里間造成數百年之統一者，數在于此”[3]p66。戴季陶除了對西部的文化、宗教有諸多關注外，還特別關注西部的歷史、地理，認為西部歷史地理是西部經濟開發的基礎，只有對西部的歷史地理有較為充分完備的研究，才能做到因地制宜地實施開發西北的舉措。由于歷史和地理的原因，西北“文化衰落，物質腐敗，人口稀散”，所以建設西北“要二十年、五十年或百年方能成功”[4]p36。戴季陶提出應迅速設立“天文氣象、地質和生物三種最基本之研究所”[5]p336，以期從最基本的研究做起，為邊疆建設打下牢固的基礎。

羅家倫指出，建設西北是一項綜合性的系統工程，絕不是件輕而易舉的事。由于西北建設具有整體性，因此，各部門之間“必須有精密之配合，且規定各部門之進度”，必須按照一定的程序來進行，“各種事業息息相關，決難偏廢，而須配合”[6]p30。主張設立統一籌劃及督促進行機關，以計劃研究西北建設事業的整體及個別方案，建立中央與地方、各省及各項事業之間的聯系，儲備建設人才，草擬西北建設經費預算，考核西北建設事業機關。對于西北的經濟建設，“必須藉國家以整個的力量以及國外的物資、技術，方能使西北之建設事業完成”[7]p243。此外，建設西北，尤須爭取時間。由于西北地廣人稀，地表多為沙漠和戈壁，加上水源嚴重缺乏，因而羅家倫認為：“建設西北，應按幾何原理，先建據點。有兩點可以連成一線，兩線以上，可以連成一面，如此逐漸推進，才有辦法。”[7]p244

蔣介石、戴季陶、羅家倫等提出的這些開發西北的設想中都包含著要了解西北才能開發西北，開發西北必須要立足于西北的特殊區情的思想。

二、倡導移民推進西北經濟開發

蔣介石的移民墾殖思想主要包括以下兩個方面內容：一是將公務人員“移民西北”。蔣介石提出要精簡行政機構，將被裁減的公務人員逐漸遷往西北，發展西北經濟。他說：“西北憑借優厚，惟人口稀少，地利廢棄，亟應獎勵移民，以資開發。所有不必留在內地之機關，可遷往西北，以充實邊地社會活力。”[8]1942年9月23日，蔣介石給國民政府行政院副院長孔祥煕的手令包含兩個方面的內涵：（1）從表面上看，蔣介石的這件手令是想通過移民西北來解決國民黨黨政機關“官員太多、人浮于事”的問題，而實質上是蔣介石內心深處已久的西部經濟開發夢想的體現[8]；（2）對西北移民的人員、機構設置、移民的批次、移民資金來源、獎勵形式等多方面問題作了詳細計劃。二是將災民“移民西北”。1942年7月，蔣介石就國民政府軍事委員會軍事參議院副院長張鈁9月9日與10日呈擬移殖河南省災民到河西安置一事，以快郵代替電報，再次致函孔祥煕，并認為“此事于賑救豫災、開發西北均關重要，最好由農林部與甘省負責主持為宜”。28日，蔣介石在審閱了國民黨中央組織部部長朱家驊關于移民西北的呈文后，又以快郵代電的方式，致函孔祥煕，就朱家驊提出的將災民移民寧夏的事宜作出批示：“查西北移墾問題迭經于本月廿一、廿二兩日先后手函核辦，并據張副院長鈁條陳轉達各在案，希即并案核辦為盼。”[9]p57。10月24日，蔣介石第四次就移民開發西北問題進行批示。蔣介石的移民墾殖的構想并不是如他所愿，受到了諸多阻力。此后，蔣介石沒有再提及將公務人員“移民西北”的問題。1945年1月，蔣介石又頒布一道手令：“現駐各省中央機構過于繁復，應設法徹底歸并或裁汰。據報，僅天水一處，即有二百余個中央機關，此種漫無組織之現象，使地方政府及當地人民對中央發生極不良現象，應速切實改正……”[10]p24這一手令的頒布也表明蔣介石移民墾殖思想的破產。

三、西北交通建設統領西北經濟開發

國民政府要員們均認識到西部交通建設的重要性。鑒于西北交通落后和水源缺乏，羅家倫認為，“要大規模建設西北，當以交通第一、水利第一”，為此，應當首先完成西北之鐵路網及公路網。羅家倫提出“十年期內，西北當修筑五大鐵路干線工程：（1）甘新全線，2712公里；（2）甘青線，610公里；（3）包蘭線，920公里；（4）寧夏長安線，680公里；（5）天水成都線，777公里”[6]p31。他還規劃了戰后第二個十年西北鐵路建設計劃，主要是西北五省尤其是新疆的鐵路建設。他認為，這些鐵路干線及支線的修筑，對于“振奮西北各地民心，關系重大”。對于推動西北各項建設事業及解決西北之政治、宗教及民族問題，均具有重大意義。在鐵路未修通以前，當積極建設西北公路網。他提出的西北公路總里程為38665公里，囊括了11條重要線路，溝通了西北各省。此外，羅家倫還主張積極發展空運，提出趁戰時多向外國租購大型運輸機、汽油提煉機及各種原油開采機器[6]p31。羅家倫認為，不先行解決交通問題，西北開發及各項建設均無從進行。

經濟學功底深厚的宋子文深知交通運輸建設在區域開發中的重要地位，他認為，要繁榮西北經濟，必須使之能保持與全國其他地方的聯絡，最低限度也將鐵路西通蘭州，南通四川[11]p30。他提出在目前財力有限的情況下，只能先從建設公路起始，現在即使不能在交通設施和服務上像歐美國家那樣精良，但至少要做到天天能通車，天天能運輸。他指出西北交通建設注意四點：第一，盡量增加西北地區同全國其他地區間的聯系。宋子文強調，西北經濟繁榮的關鍵在于，要使西北地區與全國其他地方的聯絡盡可能廣泛。這與現代區域經濟學所強調的交通網絡化發展方向可謂異曲同工。第二，西北經濟繁榮的核心在于促進經濟要素流動。在宋子文看來，天天能通車、天天能運輸的背后是西北與國內其他地區人員、物質交流的順暢，是經濟要素流動的具體表現，這為提高經濟要素配置效益、繁榮西北經濟奠定了堅實的基礎。第三，西北交通只能在資本積累中不斷發展完善。在宋子文看來，西北交通網絡的形成和完善，是一項耗資巨大的工程，就國民政府的財政實力、社會的經濟實力而言，只能采用以時間換空間的戰略完善西北交通網絡。國民政府官員翁文灝也強調“治安與交通這二件事弄不好，其他一切事業都說不上”。為了論證交通發展在西北開發中的重要地位，他剖析了關中平原在古代繁盛的原因，他認為，正是因為關中平原處于繁盛的中亞細亞和當時經濟及文化中心黃河下游之間，居東西交通的孔道，才成就了關中平原過去的繁盛。他提出的西北交通發展構想是，造一條從平綏鐵路一直向北，橫貫蒙古高原的鐵路，以接于西伯利亞之烏丁斯克[12]p128。“此路一經接通之后，由西伯利亞到平津出海，路線要更近一千里左右，足為歐亞交通之捷徑，很可以分一部分東北的繁榮。”[13]立法院院長邵元沖在《西北之實際與建設》一文中指出：“發展西北交通關系非常重要，因為交通不發展，許多原料物產，不容易運出邊來，而西北所需要的生活上面最低限度的東西，也不容易運進去”[9]p15。闡明了發展西北交通對西北開發的重要性。

四、國民政府要員西北經濟開發主張的啟示借鑒意義

抗戰前后國民政府要員對如何開發建設西北的關注和認識，說明國民政府在特定的歷史背景下試圖著手解決國家危機，提出了較多具有借鑒意義的主張，當然其中也有值得我們今天反思的地方。

1.理論深度和分析思考的水平較高，具有前瞻性。國民政府要員分析和思考西北經濟開發問題時，對西北的歷史、地理及資源狀況等進行了較為詳盡的了解，對為什么要開發西北、怎樣開發西北、西北經濟開發應注意的問題、西北資源開發與環境保護、西北產業規劃、西北具有哪些可以提升的優勢等一系列問題都進行了一定程度的探討和思考。這對我們今天進一步開發西北具有啟示借鑒意義。

2.大量吸收和借鑒國外的理論和經驗，具有先進性。抗戰前后國民政府要員對西北經濟開發的設想最大的特點就是不單單從本國的歷史、現狀中尋求解決問題的方式，他們開始借鑒國外的理論和經驗，這不能不說是可喜的進步。國民政府要員大多受西學的熏陶，特別是以宋子文為代表的部分國民政府要員在國外接受先進教育之后，直接用西方經濟學的理論和觀點來分析和思考西北的經濟開發和建設問題，使得這一時期國民政府要員的西北經濟開發主張較為活躍，開始運用資源配置、區域空間開發理論思考西北經濟開發問題。

3.難以取得西北經濟開發的實踐成效。雖然國民政府要員將西北經濟開發主張投入實踐后取得了一定的成效，比如西北的交通、農田、水利、畜牧業都有了一定程度的發展，工業也從無到有，一定程度上發展了西北經濟，但這種實踐成效無論在當時和今天來說都極為有限。國民政府要員大多數的西北經濟開發設想都僅僅停留在政策文獻中，根本沒有付諸實踐；有的開發設想雖然付諸了實踐，也因各種原因停滯不前，更多的則是國民政府要員西北經濟開發設想本身就帶有許多病態的特征，隱含著諸多的弊端和危險，因而導致在實踐中困難重重。○

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責任編輯 吳自鋒