當前中東歐國家政局探析

賈瑞霞

轉型半個世紀以來，中東歐各國政治光譜基本正常波動，多黨議會民主政治成為主流。轉型初期，各國政黨數量較多，但各政黨生命周期不一。最初，各國多為右翼政治力量主導政壇；隨后中左與中右政治力量輪流執政，但民粹或極端政黨在國際金融危機、歐債危機中凸顯。現在，多數國家基本穩定在數個主要政黨或政黨聯合執政，不僅有中左、中右分野，也有中左、中右力量聯合執政。

2014—2016年，部分中東歐國家進入議會、總統換屆選舉期，政壇格局存在變數。波蘭、克羅地亞、羅馬尼亞、斯洛伐克以及立陶宛都將在2015、2016兩年內舉行議會選舉。斯洛伐克、立陶宛、羅馬尼亞、克羅地亞、波蘭及拉脫維亞已經選舉出新總統，個別國家的總統選情或對該國未來議會選舉產生影響。

中左政府面臨挑戰

截至2015年6月，11個加入歐盟的中東歐國家尚有4個中左或中左聯合政府，分別是斯洛伐克、斯洛文尼亞、克羅地亞與捷克政府。

在斯洛伐克，中左的方向—社會民主黨于2012年3月執掌政府。這是自斯洛伐克1993年獨立以來首次由一個政黨組閣，避免了不同政黨在政府內的分歧，有助于政府決策與穩定。但方向—社會民主黨仍面臨不利因素：首先，該黨在議會150席中擁有83個議席，未達到法定多數所需的90個席位；其次，2014年3月，菲佐總理在總統大選中失利于獨立人士基斯卡。5月，方向—社會民主黨在歐洲議會大選中所獲支持率低于2012年國內議會選舉，這些事實都表明了公眾的傾向。

不過鑒于目前反對黨的碎片化狀態，方向—社會民主黨若不出偏差，預計其能夠贏得2016年3月的議會選舉，但或許需要聯合其他黨派組閣。

2014年7月，斯洛文尼亞舉行了議會大選。中左的“米羅·采拉爾黨”（SMC）勝出但需要聯合其他政黨組閣。9月18日，由米羅·采拉爾黨、退休者民主黨以及社會民主人士黨組成的中左新政府被議會通過。2015年3月，采拉爾黨更名為現代中心黨（Modern Centre Party，SMC）。聯合政府組建不到半年，執政聯盟就暴露出分歧。來自社會民主人士黨的國防部長由于命令軍事情報部門調查國有電信公司私有化遭致政府其他黨派反對，總理也在3月份要求其辭職。社會民主人士黨堅稱這一做法是維護國家安全，但4月9日議會仍舊通過投票罷免了國防部長。次日，社會民主人士黨表示不退出聯合政府。這樣，執政聯盟在議會（90個議席）保住了52個席位，仍能保持多數。但政府中的三個政黨在私有化以及政府預算方面的分歧依舊，預計未來還會有新沖突影響政府穩定。

自2011年12月執政以來，克羅地亞社會民主黨領導的中左執政聯盟從擁有議會81個議席減少到75個議席。中左執政聯盟不得不依靠少數民族議員代表的支持以應對中右翼反對黨——“克羅地亞民主聯盟”（HDZ）的挑戰。而2015年1月的總統選舉進一步加大了中左執政聯盟面臨的壓力。來自克羅地亞民主聯盟的女性候選人格拉巴爾·基塔羅維奇（Kolinda Grabar-Kitarovic）在總統選舉第二輪投票中勝出，成為克羅地亞歷史上首位女總統。這無疑給“克羅地亞民主聯盟”以巨大信心來贏得議會選舉的勝利。11月8日，克羅地亞舉行議會選舉。初步統計結果表明，“克羅地亞民主聯盟”領導的八黨聯盟“愛國聯盟”獲63個議席，執政黨社會民主黨和人民黨等六黨組成的“克羅地亞在成長”獲52席，新成立的“橋”黨獲17席。克羅地亞議會實行一院制，共151個議席。現在兩大政黨聯盟均未獲得單獨組閣的有效議席。

目前，捷克社會民主黨與“ANO2011”、基督教民主聯盟—捷克斯洛伐克人民黨組成中左聯合政府，社會民主黨主席博胡斯拉夫·索博特卡（Bohuslav Sobotka）擔任總理。但“ANO2011” 領導人安德烈伊·巴比斯（Andrej Babis）希望在政府中發揮更主要的作用。在2015年3月舉行的黨代會上，巴比斯表示要在2016年10月的地方選舉中戰勝社會民主黨，并寄望于2017年的全國性選舉。盡管巴比斯強調自己領導的政黨沒有被意識形態左右，但其中右傾向日益明顯。“ANO2011”與社會民主黨的分歧將影響聯合政府的穩定。

時下歐債危機的陰霾并未完全消散，中東歐國家的中左政府面臨經濟不振的壓力，也同樣面臨在野黨或執政聯盟內“異聲”的壓力。

20世紀80年代末、90年代初，從計劃經濟到自由（或社會）市場經濟的轉型尚無先例。在政局劇變的背景下，多數中東歐國家被右翼政黨掌控政局，大都接受了“華盛頓共識”，采取激進或漸進的經濟轉型。但右翼政黨的激進改革造成的經濟大滑坡、貧富分化使得選民大為不滿，左翼政黨重新獲得了執政機會。有中國學者把中東歐存在的民主社會主義政黨歸納為“改建黨、重建黨與新建黨”三種類型，這些政黨奉行社會改良主義，主張通過和平、合法途徑建設民主的社會主義。[1]一些由原共產黨改建的社會民主黨經過分化重組，或與其他“重建黨”合并，壯大政黨力量并成為社會黨國際與歐洲社會黨成員，在國內政壇發揮重要作用。克羅地亞社會民主黨、斯洛伐克的“方向—社會民主黨”即屬此例。捷克社會民主黨宣稱是1878年捷克斯拉夫社會民主黨的繼承者。作為“重建黨”，捷克社會民主黨是1989年推翻捷共政權的主要力量，[2]該黨也數次執政。此外，一些“新建黨”經過二十多年歷練，進入21世紀后開始壯大并執掌政權，如斯洛文尼亞的社會民主人士黨。2011年以來，中東歐國家一些中左政黨迅速成立并入主政府。斯洛文尼亞中左的“積極的斯洛文尼亞黨”（2011年成立）成立當年參選即執政。[3]而2014年6月成立的米羅·采拉爾黨在斯洛文尼亞7月的議會選舉中勝出并負責組閣。2014年5月之前成立的可持續發展克羅地亞黨（ORAH）由前社會民主黨人組建，在2014年5月歐洲議會選舉中位列該國第三，未來該黨在國內政治生活的前景值得關注。

轉軌的特殊環境造就了中東歐國家三種類型的社會民主黨的實用主義精神，甚至出現了上述幾種類型的社會民主黨的合并以獲取更廣泛的選民基礎。中東歐轉軌二十多年，意識形態多元化與多黨制得以確立；民主社會主義思潮對各國政治生態的影響將繼續存在。

中左、中右政黨

聯合執政或難持續

近年來，一些中東歐國家的政府由中左與中右政黨聯合組建。但隨著政黨力量消長，一些國家的左右聯治恐難維系。

2014年，羅馬尼亞政府經歷了兩次重組，中右政黨退出執政聯盟。2014年2月25日，中右的國家自由黨退出政府，導致執政的社會自由聯盟（USL）瓦解。3月，蓬塔總理組建社會民主聯盟（USD）。社會民主聯盟由社會民主黨（SDP）、保守黨（CP）與羅馬尼亞全國進步聯盟（UNPR）組成。隨后，蓬塔總理組建新政府，政府由社會民主聯盟、匈牙利族民主聯盟（HUDR）以及議會之外的獨立人士組成。在2014年11月舉行的羅馬尼亞總統選舉中，蓬塔競選失利、社會民主聯盟政府的穩定性由此受到影響。11月底，匈牙利族民主聯盟退出政府，蓬塔再次改組政府。改組后的政府由社會民主黨、羅馬尼亞全國進步聯盟與保守黨組成，執政聯盟在議會兩院占據絕對多數。總統選舉的失利可能會影響社會民主黨在2016年的議會選舉結果。

2015年6月5日，羅馬尼亞國家反貪局要求對總理蓬塔進行刑事調查，檢察官指控他涉嫌文件造假、參與逃稅和洗錢。事發后，約翰尼斯總統與蓬塔簡短會面。總統向媒體表示，鑒于國家反貪局的行動，他要求總理主動辭職，以避免國家陷入政治危機。但蓬塔拒絕辭職。2016年是羅馬尼亞議會選舉年，中右政治力量必然會爭取掌控議會多數以組閣。現在總統背后的政治力量是中右的自由基督教聯盟（Liberal Christian Alliance，2014年7月由國家自由黨與民主自由黨合并而成），目前的情況或可看做中右政黨已經開啟選戰的預兆。

2012年12月，立陶宛社會民主黨 （LSDP）聯合勞動黨、秩序與正義黨（Order andJustice）及“立陶宛波蘭人選舉運動”（LLRA）組建政府，其中秩序與正義黨（Order and Justice）為右翼政黨。“立陶宛波蘭人選舉運動”黨在少數民族以及對待俄羅斯的立場等問題上與其他執政黨爭執不斷。2014年8月，“立陶宛波蘭人選舉運動”退出了執政聯盟。現執政聯盟在議會140個席位中占據80席，保持優勢。盡管立陶宛執政聯盟內黨派意識形態各異，但三個政黨在開放經濟以及親西方的外交政策上存在共識。如果執政聯盟各政黨維護團結，或許在2016年的議會選舉中仍舊可以占據優勢。

中右政黨掌控政局但面臨困局

匈牙利青民盟（Fidesz）在1998—2002年和2010—2014年兩度執掌政權。在第二個執政周期內，青民盟修訂包括憲法在內的一系列法律來鞏固其執政基礎。在2014年4月的新一屆國會選舉中，青民盟及其政治伙伴——基督教民主人民黨（KDNP）贏得133個席位，超過國會的三分之二議席。青民盟繼續執政并可以修訂憲法或其他主要法律。歐爾班第三次出任總理。本屆國會中，極右翼的尤比克黨成為第二大黨并聲稱挑戰青民盟。為了保證2018年的繼續執政，青民盟需要應對尤比克黨的挑戰。

2014年10月4日，拉脫維亞舉行議會選舉，統一黨、“全國聯盟”以及“綠色和農民聯盟”等中右執政聯盟政黨都入選議會。上述三黨共獲得61個議席，在100個議席中占據優勢。上述三黨繼續聯合執政，來自統一黨的斯特勞尤馬連任總理。聯合政府支持歐洲一體化。相比上一屆政府，“全國聯盟”以及“綠色和農民聯盟”在聯和政府中占據的部長職位有所增加。2015年6月3日，拉脫維亞議會選舉國防部長維尤尼斯（Raimonds Vejonis）為新一任總統。但統一黨與“全國聯盟”以及“綠色和農民聯盟”的力量平衡或許會有所變化。

2014年10月5日，保加利亞舉行大選，344萬選民參加投票，46.8%的投票率為1989年以來最低。八個黨派進入議會分配240個議席，其中公民黨獲得32.67%的選票，贏得84個席位，位列第一；社會黨得票率15.40%，獲得39個席位。公民黨未能獲得單獨組閣所需的121個議席。經過磋商，議會內的“改革者集團”與公民黨組成中右聯合政府。但執政聯盟能否團結一致尚存疑問。

2015年3月1日，愛沙尼亞舉行新一屆議會選舉，改革黨與社會民主黨、祖國聯盟—共和國黨（Pro Patria-Res Publica Union，IRL）組建聯合政府，來自改革黨的羅伊瓦斯連任總理。改革黨支持北約以及歐盟對俄立場。未來四年，執政聯盟能否維持穩定，烏克蘭危機、愛沙尼亞國內反對黨力量變化等諸多因素都會影響政局發展。

2015年5月，波蘭最大反對黨法律與公正黨候選人安杰伊·杜達戰勝現任總統布羅尼斯瓦夫·科莫羅夫斯基，當選波蘭新總統。科莫羅夫斯基背后的政治力量是公民綱領黨。10月25日，波蘭舉行議會選舉。在眾議院全部460個議席中，反對黨法律與公正黨獲得235席，執政黨公民綱領黨獲得138席，在參議院100個議席中，法律與公正黨獲得61席，公民綱領黨獲得34席。11月9日，法律與公正黨推舉貝婭塔·希德沃為總理候選人。11月13日，波蘭總統杜達任命貝婭塔·希德沃為總理，并負責組建新一屆政府。11月18日，波蘭議會通過對新一屆政府的信任投票，波蘭新政府開始運轉。

民粹政黨隱憂或現？

目前，不少中東歐國家的民粹政黨或進入歐洲議會，或進入本國議會。這些政黨在議會中會表達什么民粹立場值得關注。如波蘭法律與公正黨獲得歐洲議會18個席位，該黨在歐洲議會內所屬的歐洲保守與改革黨團持疑歐立場，且法律與公正黨在該黨團內影響較大。2015年5月，來自法律與公正黨的安杰伊·杜達戰勝現任總統布羅尼斯瓦夫·科莫羅夫斯基，當選波蘭新總統。而法律與公正黨是否會利用這一契機推動自己在年內議會選舉的繼續勝出并利用多數公眾反對使用歐元的情緒加強波蘭的疑歐立場，值得關注。

其他中東歐國家也有類似情況。在匈牙利，極右的“尤比克”黨在2014年議會選舉中位居第三，在歐洲議會選舉中也獲得3個席位。捷克公民民主黨也入主歐洲議會，其疑歐立場堅定。2014年，拉脫維亞也有兩個民粹的新政黨——“一心為拉脫維亞黨”和“拉脫維亞地區聯盟”首次入選國內議會，上述兩黨分別獲得7個與8個議席。

盡管民粹政黨目前不能逆轉中東歐政治生態的主流趨勢，但其活躍在中東歐政治舞臺上，對尚在轉型路上的中東歐民主制度與代議制政治提出了新的問題，也對中東歐國家的現代化構建形成了挑戰。[4]

半個世紀以來，中東歐國家經歷了種種變化。轉型途中，歐洲地圖被重新描繪，新生了不少主權國家；中東歐國家在“破”與“立”中解構著地區乃至歐洲格局。這些國家放棄了蘇聯模式的意識形態與一黨制，政治上實行多黨議會民主制。盡管在轉型期間遭遇諸多外部沖擊，多數中東歐國家政治、經濟相對穩定，努力開展多方位外交，在國際舞臺上發揮各自獨特作用。

中東歐各國政治體制與政黨體制仍有待發展、完善；實行議會民主制還是總統制在一些國家還存在爭執，總統與總理權力劃分有待明確。波蘭曾經出過總統與總理爭奪出席歐盟高級會議代表權的糾葛；羅馬尼亞也曾有類似情況，議會常常彈劾總統。羅馬尼亞還出現了總統要求總理辭職的“新聞”。

中東歐各國轉軌的起點不同，歷史包袱大小不一，諸多因素決定了今后這些國家轉型的路徑特色。不能否認，中東歐國家在政治上已經是歐美式的民主體制，但這個民主仍然很不成熟。羅馬尼亞、保加利亞的“巴爾干化”政治、民粹旗幟下的新集權、一些國家的境內以及跨境民族問題都需警惕和引起關注。

中國與大多數中東歐國家主要政治力量基本上沒有根本分歧、爭執。借助中國的發展應該會有助于中東歐國家的發展。但中東歐國家現在的政治經濟制度、價值觀確實與中國有異，所以今后在人權、軍售、經貿乃至氣候等問題上，中東歐國家的一些政黨可能會追隨歐盟、美國，對中國與之發展關系造成影響。

（作者系中國社會科學院歐洲研究所副研究員）

（責任編輯：徐海娜）

[1] 方雷，蔣銳（著）：《政治斷層帶的嬗變：東歐政黨與政治思潮研究》，濟南：山東大學出版社，2013年版，第243頁。

[2] 同上，第245頁。

[3] 2014年5月，中左的“積極的斯洛文尼亞黨”因歐洲議會選舉失利而下臺。

[4] 參閱方雷，蔣銳（著）：《政治斷層帶的嬗變：東歐政黨與政治思潮研究》；徐剛：《中東歐社會轉型中的新民粹主義探析》，載《歐洲研究》2011年第2期。