給無(wú)店鋪經(jīng)營(yíng)上緊箍咒

郭梁

在這種越來(lái)越繁雜無(wú)序的大背景下，通過(guò)立法來(lái)約束無(wú)店鋪零售業(yè)經(jīng)營(yíng)已勢(shì)在必行。

“沒(méi)有實(shí)體門面，貨都在倉(cāng)庫(kù)里，客戶網(wǎng)上下單，我們通過(guò)上門或快遞配送。現(xiàn)在不都流行電商嘛，我們也就是看著這種方式成本低，經(jīng)營(yíng)靈活。可現(xiàn)在，很擔(dān)心這種經(jīng)營(yíng)會(huì)遇到麻煩。”

最近，河北高碑店市的嚴(yán)晨星有些困擾，因?yàn)椴痪们吧虅?wù)部起草的《無(wú)店鋪零售業(yè)經(jīng)營(yíng)管理辦法（試行）（征求意見稿）》（下簡(jiǎn)稱《辦法》）開征民意，而電商成為規(guī)范無(wú)店鋪零售業(yè)經(jīng)營(yíng)的重點(diǎn)。

什么是“無(wú)店鋪經(jīng)營(yíng)者”？《辦法》明確，無(wú)店鋪零售是指不通過(guò)店鋪，由廠家或商家直接將商品遞送給消費(fèi)者的零售業(yè)態(tài)，包括電視購(gòu)物、郵購(gòu)、網(wǎng)上商店、電話購(gòu)物和自動(dòng)售貨亭（自動(dòng)販賣機(jī)）等。以目前我國(guó)商業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的構(gòu)成來(lái)看，《辦法》中所說(shuō)的“無(wú)店鋪經(jīng)營(yíng)者”大多為電商，就是人們俗稱的“網(wǎng)店”。

《辦法》中明確，今后無(wú)店鋪零售經(jīng)營(yíng)者也要完善其經(jīng)營(yíng)執(zhí)照；未經(jīng)消費(fèi)者認(rèn)可，不得以短信、微信、電郵等方式推送廣告；無(wú)店鋪經(jīng)營(yíng)者違反相關(guān)規(guī)定、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，情節(jié)嚴(yán)重者可追究刑事責(zé)任。

約束無(wú)店鋪經(jīng)營(yíng)勢(shì)在必行

來(lái)自國(guó)家工商總局的數(shù)據(jù)顯示，今年一季度，工商行政管理機(jī)關(guān)共受理消費(fèi)者投訴、舉報(bào)、咨詢共170.1萬(wàn)件，同比增長(zhǎng)18.7%，其中網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物問(wèn)題最為突出，其投訴數(shù)量同比增長(zhǎng)高達(dá)174.4%。工商總局新聞發(fā)言人于法昌表示，網(wǎng)購(gòu)?fù)对V的問(wèn)題主要集中在：因?yàn)樨浳镔|(zhì)量本身存在問(wèn)題；貨品在運(yùn)輸途中破損；售后服務(wù)不到位等。

在今年的全國(guó)兩會(huì)期間，國(guó)家工商總局局長(zhǎng)張茅就現(xiàn)如今的網(wǎng)上購(gòu)物環(huán)境措辭嚴(yán)厲：第三方交易平臺(tái)要對(duì)網(wǎng)店切實(shí)負(fù)起責(zé)任，并要增加網(wǎng)絡(luò)售假的違法成本，甚至將企業(yè)罰得傾家蕩產(chǎn)，市場(chǎng)秩序才能有根本的好轉(zhuǎn)。

“我也參加了網(wǎng)購(gòu)。”張茅說(shuō)，但網(wǎng)購(gòu)?fù)瑫r(shí)也存在著一些新的問(wèn)題，比如夸大宣傳、假冒產(chǎn)品比較多、商品退貨比較難等問(wèn)題，工商部門在處理這些問(wèn)題的時(shí)候，處理消費(fèi)者的投訴和糾紛方面難度也比較大。

事實(shí)上，在我們的身邊，無(wú)店鋪經(jīng)營(yíng)者的信息無(wú)處不在，甚至可以說(shuō)是無(wú)孔不入。種類繁多的商家短信推廣、“孜孜不倦”的各種莫名電話推銷、大街上隨處可見的二維碼推送、微信朋友圈里令人眼花繚亂的各種商品信息的刷屏……正是在這種越來(lái)越繁雜無(wú)序的大背景下，通過(guò)立法來(lái)約束無(wú)店鋪零售業(yè)經(jīng)營(yíng)已勢(shì)在必行。

無(wú)店鋪經(jīng)營(yíng)者也要有執(zhí)照

《辦法》中規(guī)定，無(wú)店鋪零售經(jīng)營(yíng)者通過(guò)平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者從事銷售活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)提交營(yíng)業(yè)執(zhí)照、經(jīng)營(yíng)許可證、授權(quán)經(jīng)營(yíng)證明以及法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他證照信息。其中提出，經(jīng)營(yíng)者為自然人的，需要審批或備案的，應(yīng)同時(shí)提供營(yíng)業(yè)執(zhí)照、經(jīng)營(yíng)許可證等證照信息。

“《辦法》對(duì)于網(wǎng)商行業(yè)的影響可能并沒(méi)有想象中那么大。”廣州市某天貓店負(fù)責(zé)人林先生說(shuō)：“現(xiàn)在這些大的電商平臺(tái)都已經(jīng)越來(lái)越規(guī)范，尤其是天貓、京東這樣的大平臺(tái)，成規(guī)模的商家基本上都是有正規(guī)工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照的公司。”

當(dāng)然，除了大的電商平臺(tái)上是以成規(guī)模的公司化電商為主，在每個(gè)人身邊的個(gè)人電商，尤其是“微商”（即微信上的個(gè)人商戶）卻也不在少數(shù)，那么《辦法》中規(guī)定的無(wú)店鋪經(jīng)營(yíng)者也需要提供營(yíng)業(yè)執(zhí)照，影響就不小了。天津的一位微商趙女士對(duì)記者說(shuō)：“這無(wú)疑會(huì)增加經(jīng)營(yíng)成本，因?yàn)楫?dāng)時(shí)開微店的時(shí)候，就是想著節(jié)約店鋪?zhàn)饨鸷腿斯こ杀尽](méi)有稅收等，如果真是要辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照，那么在稅收等方面的成本肯定會(huì)增加。”

不過(guò)，《辦法》現(xiàn)在也還只是在征集民意階段，有關(guān)細(xì)則規(guī)定還有待出臺(tái)。北京市工商局有關(guān)部門工作人員表示：“現(xiàn)在還沒(méi)有具體的實(shí)施細(xì)則出臺(tái)，以目前的情況看，只要不是以公司名義宣傳、銷售，所售商品也不需要許可證（如化妝品、食品等就必須要辦許可證），且銷售規(guī)模不大的個(gè)體，就暫時(shí)不需要辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照。不過(guò)，將來(lái)進(jìn)一步規(guī)范網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)，所有網(wǎng)絡(luò)經(jīng)商都需要辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照，這是一個(gè)必然的趨勢(shì)。”

出臺(tái)舉措杜絕信息騷擾

生活當(dāng)中，已經(jīng)很少有人沒(méi)有受到過(guò)各種類型的信息“騷擾”，這其中，電話、短信、微博、微信已經(jīng)成為各網(wǎng)絡(luò)商家慣常使用的“常規(guī)武器”。

《辦法》中明確規(guī)定：未經(jīng)消費(fèi)者認(rèn)可，不得以短信、微信、電郵等方式推送廣告。對(duì)違反規(guī)定者，消費(fèi)者可向相關(guān)管理部門舉報(bào)，相關(guān)管理部門對(duì)屬于職責(zé)范圍的，應(yīng)當(dāng)在15個(gè)工作日內(nèi)作出處理決定；不屬于職責(zé)范圍的，應(yīng)當(dāng)在5個(gè)工作日內(nèi)轉(zhuǎn)交有關(guān)部門依法處理。

在北京CBD工作的白領(lǐng)任曉曉喜歡網(wǎng)購(gòu)，但她卻沒(méi)法接受不斷被各店家“騷擾”，她說(shuō)：“我以前在一家網(wǎng)店買過(guò)一條裙子，現(xiàn)在只要他們搞促銷，手機(jī)就會(huì)接收一條一條的促銷短信，真的很惱火。雖然說(shuō)不會(huì)帶來(lái)什么不好的影響，但總是收到這些無(wú)用的信息，還沒(méi)法退訂，讓人不厭其煩。”

像任曉曉這樣的例子現(xiàn)在已經(jīng)很普遍，因此，商務(wù)部此次發(fā)布的《辦法》中，特別對(duì)未經(jīng)消費(fèi)者同意而發(fā)布推送廣告信息的行為作出了規(guī)定。

網(wǎng)店不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)可追刑責(zé)

《辦法》規(guī)定，國(guó)務(wù)院商務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同電信、新聞出版廣電等主管部門，將無(wú)店鋪零售經(jīng)營(yíng)者和相關(guān)服務(wù)者違反本辦法的行為及行政處罰結(jié)果進(jìn)行匯總，建立不良信用記錄和信用評(píng)級(jí)制度，并實(shí)現(xiàn)信息共享。

無(wú)店鋪零售經(jīng)營(yíng)者違反規(guī)定，商務(wù)部門可會(huì)同相關(guān)部門給予警告并限期改正；逾期未改正的，商務(wù)部門可會(huì)同電信、新聞出版廣電等主管部門向社會(huì)發(fā)布違規(guī)經(jīng)營(yíng)者信息。處理結(jié)果列入無(wú)店鋪零售業(yè)不良信用記錄。

相關(guān)服務(wù)者違反本辦法相關(guān)規(guī)定，由電信、新聞出版廣電等主管部門依法處理。處理結(jié)果列入無(wú)店鋪零售業(yè)不良信用記錄。

無(wú)店鋪零售經(jīng)營(yíng)者和相關(guān)服務(wù)者的經(jīng)營(yíng)行為，違反《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《食品安全法》、《合同法》、《廣告法》、《價(jià)格法》、《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》及《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》等法律、法規(guī)，依法由相關(guān)監(jiān)督管理部門處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

監(jiān)管部門工作人員在對(duì)無(wú)店鋪零售行為實(shí)施監(jiān)督管理過(guò)程中，存在玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊行為的，依據(jù)《行政處罰法》等國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。