國企合并是與非

陳和午

隨著中國南車和中國北車合并的塵埃落定，國企合并目前已經(jīng)站在新一輪整合重組的風(fēng)口，并在中國A股市場上愈演愈烈。中青輿情監(jiān)測室的監(jiān)測顯示，合并重組傳聞成為2月國企網(wǎng)絡(luò)輿論場關(guān)鍵詞。截至2015年2月26日，中青輿情監(jiān)測室共監(jiān)測到“國企合并”等相關(guān)信息逾17萬條。對于國企合并的看法，32.8%的人認(rèn)為國企合并是壟斷行為，28.6%的人認(rèn)為國企合并后有利于增強(qiáng)國際競爭力，20.5%的人認(rèn)為國企合并不利于民企發(fā)展，這3種有代表性的看法占據(jù)了輿情監(jiān)測的前三位。

實際上，從國資委2003年成立后的10年，以央企為代表的國企基本上走的是一條兼并重組的道路，只是央企數(shù)量并未如提出的目標(biāo)數(shù)量那樣實現(xiàn)銳減。當(dāng)時，國務(wù)院國資委首任主任李榮融一上任，就給央企改革定下目標(biāo)：培育30至50戶具有國際競爭力的大企業(yè)。盡管央企在經(jīng)歷了自愿重組、國資委主導(dǎo)、成熟一家重組一家三個階段的整合重組后數(shù)量下降了不少，但截至2015年3月，國資委履行出資人職責(zé)的央企仍共有112家，離李榮融當(dāng)年定下的雄心目標(biāo)差距仍很大。央企過去兼并重組、快速擴(kuò)張的背后，央企的規(guī)模的確是擴(kuò)大了，但兼并重組還存在許多并未完成的實質(zhì)性融合，形合神不合的問題始終伴隨其中，“重量輕質(zhì)”恐怕可以說是最大的缺憾。一些央企熱衷于粗放式擴(kuò)張、做大規(guī)模的背后，是“3年之內(nèi)要做到行業(yè)前三名，否則國資委給你們找婆家”的政治壓力。

后李榮融時代，在王勇治下的國資委發(fā)布《國資委關(guān)于中央企業(yè)開展管理提升活動的指導(dǎo)意見》，從2012年3月起，用兩年時間在中央企業(yè)全面開展管理提升活動，旨在為“做強(qiáng)做優(yōu)、培育具有國際競爭力的世界一流企業(yè)”工作奠定堅實基礎(chǔ)。而此背后的現(xiàn)實尷尬是，中央企業(yè)雖然進(jìn)入世界500強(qiáng)企業(yè)的數(shù)量逐年增多，但“大而不強(qiáng)”的問題一直存在。全球最大的綜合性品牌咨詢公司Interbrand發(fā)布的2014年度全球最佳品牌排行榜顯示，還沒有一家中央企業(yè)入圍“全球最佳品牌100強(qiáng)”。

過去關(guān)于國企合并的傳言也是時有發(fā)生，只是從來沒有今年這么多而已，其背后可能是市場對習(xí)李改革新政下對國企全面深化改革的期待。畢竟，目前由中央以及地方政府控股的國企約有15.5萬家，數(shù)量十分龐大。針對新華社旗下《經(jīng)濟(jì)參考報》4月27日關(guān)于“中央企業(yè)將進(jìn)行大規(guī)模兼并重組，數(shù)量或減至40家”的報道，國資委當(dāng)日傍晚發(fā)布聲明稱，經(jīng)查，該消息未向國資委進(jìn)行過采訪或核實。盡管國資委對媒體消息進(jìn)行了否定，但國資委并未否定央企合并的走向，而且政府部門很多時候是先做后說，市場對央企合并的預(yù)期仍然高漲，南北車的合并已經(jīng)拉開了新一輪央企合并的序幕，國企整合這場撲朔迷離的大戲已然站在風(fēng)口上。

梳理本輪國企合并的誘因，代表性看法主要有以下兩點，一是為了打破央企之間的內(nèi)耗，央企參與全球競爭能夠?qū)崿F(xiàn)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合和規(guī)模效應(yīng)，實際上是國家使命下希望打造世界級企業(yè)，典型的例子是中國南車和中國北車曾競相超低價互搶海外訂單；二是為了解決央企的產(chǎn)能過剩問題，例如鋼鐵、有色、造船、煤炭等重化工行業(yè)都面臨巨大的經(jīng)營壓力，而這些行業(yè)又正是央企扎堆的領(lǐng)域。國資委主任張毅在去年12月22～23日國資委召開的中央企業(yè)、地方國資委負(fù)責(zé)人會議上直言：“大部分中央企業(yè)都面臨產(chǎn)能過剩、產(chǎn)銷銜接不暢的巨大壓力。”國資委多次強(qiáng)調(diào)央企要積極參與推進(jìn)“一帶一路”戰(zhàn)略。

然而，這兩種說辭都并不很靠譜。首先，盡管央企合并在一定程度上可以解決央企之間的內(nèi)耗問題，但并非能夠消除內(nèi)耗，況且解決央企內(nèi)耗不一定非得要通過合并才能解決，國家意志做強(qiáng)央企也不能違背市場規(guī)律。據(jù)報道，國家發(fā)改委一位退休的正部級官員直言，十幾年來南車北車已經(jīng)發(fā)展出了大批成熟的二三級子公司，均為獨立法人。即使兩家合并，共同接收海外市場訂單，但旗下長春客車廠、株洲車輛廠等廠家間的競爭仍然無法避免。這些競爭仍會推高行業(yè)產(chǎn)能，造成過剩和內(nèi)耗。其次，通過央企合并解決央企產(chǎn)能過剩的問題或許也只是一廂情愿，央企產(chǎn)能過剩背后的實質(zhì)是政企不分，走的是一條政府主導(dǎo)投資、行政保護(hù)下的壟斷競爭經(jīng)營之路。這也就是為何過去中央對控制產(chǎn)能過剩的決心一直很大，但效果并不好。這并非是整合、合并能夠解決的，而是國企固有的體制造成的，合并反而會造成“大到不能倒”等新問題。

如果說朱镕基時代是做加法，那么，李克強(qiáng)時代就是做減法。20世紀(jì)90年代，朱镕基總理針對國企主要采取“抓大放小”、股份制改造和國企上市的改革舉措，首先是不斷拆分國企，把軍工等多個行業(yè)的壟斷企業(yè)一分為二，以防止壟斷競爭格局，當(dāng)時中國南車和中國北車正是由原鐵道部下屬企業(yè)拆分而成。其次是讓國企逐步退出競爭性領(lǐng)域，小型國企該賣的就賣，只保留大型國企。而在此背后的情勢如復(fù)旦中國經(jīng)濟(jì)研究中心主任張軍所言，朱镕基推進(jìn)改革的首要任務(wù)是要扭轉(zhuǎn)中央財政收入的相對下降和實現(xiàn)宏觀經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定，糾正前一段時期中央向地方的過度分權(quán)造成的一系列不利后果。但是形勢比人強(qiáng)，李克強(qiáng)總理所面臨的大環(huán)境已然發(fā)生了明顯變化。中國經(jīng)濟(jì)已步入新常態(tài)，近年來特別是在4萬億投資刺激下，國企“國進(jìn)民退”之風(fēng)愈演愈烈，國企壟斷依然嚴(yán)重，國企的發(fā)展必然要在市場化改革下走向“重質(zhì)輕量”。對于國企，十八屆三中全會定調(diào)國有企業(yè)改革下一步的思路和目標(biāo)是—精細(xì)化分類改革國企，讓國企更加市場化。

《三國演義》第一回寫：話說天下大勢，分久必合，合久必分，國企改革也是如此。國企整合的背后—這是一個全球整合的時代，整合決定成敗。要盤活國企這一龐大的存量，增強(qiáng)國企活力、提高國企效率和核心競爭力，整合又勢在必行。但值得注意的是，合并只是手段，強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合未必一定能夠融合，合并風(fēng)潮并不必然讓國企更加強(qiáng)大和市場化。事實上，國企整合風(fēng)潮的背后面臨著一系列難題。

一是拉郎配問題。李克強(qiáng)總理在5月6日的國務(wù)院常務(wù)會議上強(qiáng)調(diào)，當(dāng)前，社會上下已形成一個共識：厘清政府和市場的界限是經(jīng)濟(jì)體制改革的關(guān)鍵，簡政放權(quán)是“牽一發(fā)而動全身”的改革。政府做什么、不做什么很關(guān)鍵，這是新一屆政府用法治“金箍棒”給政府權(quán)力劃定邊界。政府既不能當(dāng)“看客”，也不能“拉郎配”。然而，新一輪國企合并似有拉郎配的跡象，南北車合并實際上是典型的政府主導(dǎo)下完成的。不過，從歷史經(jīng)驗教訓(xùn)看，不遵守市場法則，生硬的拉郎配重組整合往往會陷入失敗。比如，汽車行業(yè)長安昌河分手內(nèi)幕，兼并誰不是企業(yè)說了算，而是政府主導(dǎo)，政府拉郎配是失敗首要因素。因此，國企合并的關(guān)鍵是要尊重市場規(guī)律，避免國企之間簡單的合并同類項，單純的“拉郎配”、“減個數(shù)”最終只能造成合并雙方的雙重利益損失。

二是政企不分問題。政企不分一直是困擾國企改革的難題，拉郎配的背后也是如此。說得好聽一點，國企是背靠政府，面向市場。說得不好聽，國企很大程度上就是政府的附屬物，官商一體、政企不分、政事不分。毫無疑問，國企合并會減少一些官帽，但官帽短期來看并不會取消，紅頂商人的問題難以得到實質(zhì)性解決。這個政企不分的官商問題不解決，國企問題的根子就難以解決，即使國企合并也是如此。所以，國企新一輪合并如何讓國有企業(yè)從政府附屬物轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌龈偁幹黧w，這是新時期的一場改革硬戰(zhàn)，思想觀念、角色定位、發(fā)展模式、資本結(jié)構(gòu)等都需要做出實質(zhì)性的改變。

三是壟斷問題。國企壟斷一直飽受詬病，近年國企壟斷問題不僅沒有減輕，反而在一定程度上得到強(qiáng)化。盡管從2005年的老“非公36條”，到2010年的新“非公36條”，再到十八屆三中全會明確提出要“讓市場在資源配置中起決定性作用”，但是民企發(fā)展所面臨的 “三重門”—“彈簧門”、“玻璃門”、“旋轉(zhuǎn)門”現(xiàn)象始終存在。目前國有企業(yè)是航空母艦，相比之下民營企業(yè)很多還是小舢板，新一輪國企合并之后可能會造成更大的壟斷，這是市場最擔(dān)心的問題。近年來混合所有制之所以推進(jìn)起來比較困難，民企不愿跟國企玩，實際上是航空母艦與小舢板如何“混起來”的問題沒有解決，不增強(qiáng)民企的話語權(quán)，不打破國企的壟斷，中央希冀通過積極發(fā)展混合所有制也即通過民間資本來激活國企的活力和創(chuàng)造力的愿望，很大程度上就會變成一場空。

四是融合問題。當(dāng)前許多企業(yè)在合并中，只局限于資源的實物重組，而包括統(tǒng)一的經(jīng)營理念、管理理念、企業(yè)文化在內(nèi)的深度融合則難以推進(jìn)，這在國企表現(xiàn)尤為突出。新一輪國企之間的合并重組，融合是個大問題，其艱巨性和復(fù)雜性不言而喻。每個央企下面都至少有三級組織架構(gòu)，如此龐大的分子公司整合起來絕非易事，何況不同央企之間的戰(zhàn)略思路、管控模式、企業(yè)文化都存在很大的差異，合并絕非一日之功。例如，中外運集團(tuán)和長航集團(tuán)的兩大央企的重組基本上就是整而不合，將原本都希望做大做強(qiáng)的中外運和長航，拖向越來越尷尬的境地。況且，現(xiàn)在的央企是經(jīng)過了過去10年兼并重組快速擴(kuò)張后的新央企，有些央企整合都尚未完整，又要面臨新的合并重組，融合難度可想而知。即使形式上國企合并在一起，但實質(zhì)性的合并沒有幾年工夫是很難做到的，這在合并之前必須充分意識到，否則合而不和，領(lǐng)了結(jié)婚證也用處不大，最終還是會分開。