京津冀怎樣打造臨港經(jīng)濟新優(yōu)勢

劉瑞

【摘要】北京作為一個內(nèi)陸城市，本身不存在港口，臨港經(jīng)濟發(fā)展的提出主要基于推動京津冀協(xié)同發(fā)展考慮，但在功能定位及資源整合上并未形成互聯(lián)互通、合作共贏的有機整體。在首都經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的關(guān)鍵時期，如何打破區(qū)域限制，促進要素自由流動和優(yōu)化配置，利用港口優(yōu)勢資源推動適宜的產(chǎn)業(yè)向沿海布局，構(gòu)建功能互補的港口群，對于京津冀協(xié)調(diào)發(fā)展有著重要的意義。

【關(guān)鍵詞】 京津冀 港口 優(yōu)勢 協(xié)同發(fā)展 【中圖分類號】F127 【文獻標識碼】A

京津冀港口群的發(fā)展與整合還存在諸多問題

京津冀內(nèi)的港口各具特色，天津港是世界等級最高的人工深水港，自身定位為“中國北方國際航運中心和國際物流中心”。唐山港分為京唐港區(qū)和曹妃甸港區(qū)，京唐港區(qū)是唐山市最早規(guī)劃建設(shè)并聯(lián)合北京市合作開發(fā)的國家一類對外開放口岸，曹妃甸港區(qū)是不凍不淤的天然深水良港。秦皇島港是我國北方著名的天然不凍港，定位為北煤南運的主樞紐港和最大的能源輸出港。黃驊港則是華北地區(qū)的重要對外開放口岸和第二大煤炭輸出港。

當前，京津冀港口群的發(fā)展共性問題體現(xiàn)在：缺乏跨越行政范圍的整體戰(zhàn)略性規(guī)劃，港口各自為政，腹地交叉、功能重疊、貨源競爭現(xiàn)象嚴重；港口發(fā)展不平衡，部分港口建設(shè)滯后，集疏運體系不完善，堆場不足，集裝箱碼頭設(shè)施薄弱；各大港口都憋足了勁試圖在京津冀協(xié)同發(fā)展的契機下大放異彩，在自然條件、腹地、經(jīng)濟和硬件設(shè)施等方面均存在不同程度的競爭。

河北省內(nèi)部港口的共性問題包括港口功能較為單一，集裝箱外貿(mào)資質(zhì)未能獲準，臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展較為薄弱，港口不均不合理，港口結(jié)構(gòu)層次較低，專業(yè)化程度不足等。港區(qū)地理位置相近，共享腹地，貨物種類趨同，卻又為不同的利益主體運營，必定會產(chǎn)生競爭關(guān)系，煤炭、鐵礦石和鋼鐵等主要貨源均屬于競爭的范疇。

京唐港的發(fā)展雖早于曹妃甸港區(qū)，但曹妃甸天然的港口優(yōu)勢和國家的大力扶持，已逐漸超越京唐港區(qū)成為唐山港，乃至整個河北省港口的重要支撐。京唐港面臨著巨大的發(fā)展壓力，應(yīng)考慮重新定位和如何合作共贏的問題。秦皇島港作為資源性貨物運輸為主的港口，煤碼頭的污染問題日益凸顯，且長期大比重依賴煤炭這一單一品種，不利于港口與城市的互動發(fā)展。黃驊港的物流交通基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃不合理，受自然條件影響大，外航道疏浚工作常年與港口生產(chǎn)同步，嚴重制約了港口發(fā)展。至于天津港的貨物吞吐量世界排名第四，其最突出問題是國際中轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)很少，還不足以匹配其“國際航運中心”的稱號，如何吸引國際中轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)，改革國際航運服務(wù)，推動投資和服務(wù)貿(mào)易便利化是其未來發(fā)展的重要任務(wù)。

統(tǒng)一京津冀各大港口功能定位

基于京津冀港口群的發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問題，首先要統(tǒng)一各大港口功能定位，其次針對各大港口特性問題提出完善路徑。總體上應(yīng)當在未來5-10年內(nèi)形成以北京首都為首，天津港和唐山港為“雙核”，秦皇島港和黃驊港為“兩翼”的真正意義上一體化的港口群，促進京津冀協(xié)同發(fā)展。北京作為無水港，直接通道與天津港、唐山港相連，集裝箱業(yè)務(wù)主要從天津港出海，散貨則直接通往唐山港。天津港仍定位為“國際航運中心和物流中心”，著重發(fā)展外貿(mào)集裝箱、高端裝備制造業(yè)、高端航運服務(wù)業(yè)、國際中轉(zhuǎn)集拼業(yè)務(wù)。在吸引國際中轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)上，簡化國際中轉(zhuǎn)拼箱的業(yè)務(wù)流程，提高中轉(zhuǎn)效率；完善航線網(wǎng)絡(luò)，尤其是內(nèi)支線網(wǎng)絡(luò)的支持；降低拼箱費用，拓展業(yè)務(wù)市場；突出保稅港區(qū)的保稅功能，充分利用自貿(mào)區(qū)建設(shè)的政策優(yōu)勢；建立新的保稅港拼箱中心，吸引貨物中轉(zhuǎn)拼箱業(yè)務(wù)。唐山港總體定位為東北亞地區(qū)綜合大港，著重發(fā)展大宗商品散貨，少量集裝箱業(yè)務(wù)以及物流、保稅服務(wù)。其中曹妃甸港區(qū)主要滿足大型國企的運輸需求，側(cè)重發(fā)展“10萬噸級以上”大進大出的泊位，作為互補，京唐港區(qū)以滿足中小企業(yè)運輸需求為主，側(cè)重發(fā)展“10萬噸級以下”泊位。唐山港的發(fā)展，一方面需要打通北京到唐山港的直接貨運和客運通道，天津濱海北站可以考慮直接延伸到曹妃甸港區(qū)，建立北京直接出海的鐵路要道，減少運輸成本。此外，充分發(fā)揮曹妃甸港區(qū)的水深優(yōu)勢，加快建設(shè)“40萬噸級”船舶泊位。在臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，可以進一步吸引北京的汽車等裝備制造業(yè)向其港口周邊轉(zhuǎn)移布局。秦皇島港繼續(xù)保持北方國際能源大港地位，并逐步向多功能現(xiàn)代化大港轉(zhuǎn)變，注重港城互動，加大環(huán)保旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展力度。黃驊港定位于北方國際散貨大港，主要發(fā)展綜合運輸、臨港工業(yè)和倉儲物流等港口基礎(chǔ)功能。

逐步建立完成四個“一”的保障措施

一個跨區(qū)域港口管理企業(yè)聯(lián)盟。2014年8月18日，天津港集團與河北港口集團共同出資20億元，組建渤海津冀港口投資發(fā)展有限公司。跨區(qū)域港口聯(lián)盟運營企業(yè)的成立標志著京津冀港口群的發(fā)展可以統(tǒng)一規(guī)劃，資源要素均可統(tǒng)一配置，可以有效避免重復(fù)建設(shè)和惡性競爭。該公司的成立雖是標志性的，但很多實質(zhì)性的問題還未解決，成立半年來也并未有實質(zhì)性的規(guī)劃出臺。由于牽涉到的港口均由不同的主體運營，其中利益集團之間的利益分配協(xié)調(diào)問題是首先需要解決的。其次，應(yīng)盡快設(shè)計出臺京津冀港口群的發(fā)展規(guī)劃，明確各大港口的功能定位，發(fā)展目標和協(xié)調(diào)機制。

一個口岸通關(guān)模式。各個港口應(yīng)建立通關(guān)一條龍服務(wù)，設(shè)立通關(guān)服務(wù)大廳，將通關(guān)涉及的部門及機構(gòu)進行整合，大大縮短通關(guān)時間。尤其對于天津港，致力于吸引國際中轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)，通關(guān)的便捷性是必備的硬件條件。比照韓國釜山港的平均通關(guān)時間一小時，新加坡半小時，天津港的通關(guān)時間亟待改善。

一個電子信息共享平臺。建立京津冀港口群電子信息共享平臺，將各大港口船舶數(shù)據(jù)、物流數(shù)據(jù)、貨物數(shù)據(jù)均整合至一個共享平臺，統(tǒng)一進行船舶調(diào)度、物流查詢，實現(xiàn)港口間信息共享、掌握全局，及時進行資源調(diào)配，避免資源浪費或惡性競爭。

一個集裝箱運輸網(wǎng)絡(luò)。以天津港為核心，建立環(huán)渤海京津冀港口群的集裝箱運輸網(wǎng)絡(luò)。短期內(nèi)，河北港口應(yīng)將天津港作為重要的戰(zhàn)略支撐，圍繞其樞紐地位，融入天津港的集裝箱營運網(wǎng)絡(luò)，大力推進集裝箱專業(yè)泊位建設(shè)，確定支線港和喂給港，構(gòu)建統(tǒng)一的集裝箱運輸網(wǎng)絡(luò)，提升影響力。

（作者為中國人民大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院教授）

注：本文為北京社科基金項目“推進首都經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整研究”（13ZDA03）階段性成果。

責(zé)編/張夏夢 美編/于珊