我國自貿區與經濟特區的異同

趙振華

【摘要】 經濟特區是政策優惠，自貿區是消除壁壘。經濟特區好比一種“放餌釣魚”的方式，而自貿區則好比一種“開閘引魚”的方式。自貿區與經濟特區相比關鍵的不同就在于自貿區是實行“境內關外”政策。

【關鍵詞】自貿區 經濟特區 異同 【中圖分類號】F720 【文獻標識碼】A

自貿區與經濟特區都以開放帶動改革，并以改革促進開放；都率先與國際相接軌；能夠促進經濟持續健康增長

自貿區與經濟特區都是以開放帶動改革，并以改革促進開放。經濟特區是在黨的十一屆三中全會以后，對中國僵化的、高度集中的、計劃經濟體制改革的“試驗田”，目的是打破舊的體制框架，大膽創新經濟體制，率先探索并建立社會主義市場經濟體制。經濟特區通過改革實現對外開放，然后又利用更加開放的市場進一步帶動國內改革。自貿區是在全面深化改革的背景下，通過轉變政府職能，打破束縛發展的體制機制，簡化程序，減少干預，探索實現更加開放、更有活力的市場，然后用這個市場來進一步帶動深化改革。在這個層面上，二者都是為了促進改革而建立，都是以改革擴大開放，以開放帶動改革。

自貿區與經濟特區都能發揮示范輻射帶動作用。經濟特區是對外開放的窗口，在讓一部分地區率先發展的過程中對吸引外資、影響全國經濟發揮重要作用。讓全國各個地區以同樣速度發展起來是不可能的，只能選擇一部分條件好的地區率先發展起來。經濟特區在為全國向市場經濟體制轉型，加快對外開放方面創造了很多經驗。此后，我國對外開放復制了經濟特區的成功經驗，經歷了經濟特區——沿海開放城市——沿海開放地區——內陸地區——沿邊開放地區，形成了由點到面、由東到西、由沿海到內陸、由局部到全局的全面開放格局。上海自貿區是中國第一個自貿區，在上海自貿區探索經驗的基礎上，我國又設立了廣東、福建、天津三個自貿區。建立自貿區的目的，并不是簡單地發展自貿區本身，而是要通過自貿區的發展，充分發揮它們對全國其他地區發展的示范帶動作用。自貿區同經濟特區一樣，是一個試驗田，在推動自身發展的同時能夠并且也需要把成功經驗推廣出去，以點帶面帶動全方位開放和發展。

自貿區與經濟特區都率先與國際相接軌。經濟特區是在“對外實行開放、對內搞活經濟”的方針下，為了實現改革開放，充分利用國內國外兩種資源，開拓國內國外兩個市場而設立的。經濟特區設立的目標就是在閉關鎖國幾十年后向世界打開一個窗口，推動我國從封閉半封閉狀態逐步走向開放，并與國際相接軌。經濟特區是一個窗口，通過這個窗口，我們實現了資金、技術、管理等方面的國際化。自貿區是在經濟全球化日益深化的新形勢下，在國內經濟步入轉型發展的新常態下，為了更好地應對全球化競爭，實現與國際接軌而建立的。自貿區在全球范圍內來看，是一個對外貿易發達的經濟體所必須建立的自由貿易規則。當前我國加快自貿區建設，進一步擴大對外開放，實現了與國際接軌。

自貿區與經濟特區都能夠促進經濟持續健康增長。經濟特區是在高度集中的計劃經濟體制下，黨中央希望通過建立幾個能夠利用國內國外兩種資源，開拓國內國外兩個市場的窗口的特區，引進外資、引進技術和管理經驗，為改革開放“殺出一條血路來”，并相應地促進經濟增長。自貿區是在迫切需要轉變經濟發展方式、優化經濟結構的情況下，為了促進中國經濟持續健康增長而設立的。自貿區與經濟特區都以促進經濟增長為基本目標，一方面利用好外資壯大自身經濟發展，另一方面利用好內資鞏固自身經濟發展。

經濟特區是計劃經濟背景，自貿區是市場經濟背景；經濟特區是政策優惠，自貿區是消除壁壘；經濟特區是正面清單，自貿區是負面清單；經濟特區以出口為主，自貿區以轉口貿易為主

經濟特區是計劃經濟背景，自貿區是市場經濟背景。建立經濟特區，是在計劃經濟體制下黨和國家為推進改革開放和社會主義現代化建設事業做出的重大決策。在20世紀70年代，國際政治經濟形勢出現重大轉變，和平與發展成為時代主題。中國此時剛剛結束十年“文化大革命”，計劃經濟走入死胡同，國民經濟百廢待興。1978年底召開了黨的十一屆三中全會，決定要把黨的工作重心轉移到經濟建設上來，提出“對外實行開放，對內搞活經濟”的方針，并要求充分利用國內國外兩種資源，開拓國內國外兩個市場，加快解決社會主義現代化建設的資金不足和技術落后問題。經濟特區就是為了實現從計劃經濟體制向市場經濟體制轉變，打開一個對外開放的窗口，引進外資、引進技術為加快社會主義現代化建設步伐而設立的。

建立自貿區，是在市場經濟體制已經建立，市場體系比較健全的情況下，應對全球化競爭并推動本國和周邊國家或地區經濟發展的重要戰略舉措。改革開放以來，我國經濟實力顯著提升，已成為位居世界經濟總量第二、貿易總量第一、外匯儲備第一的經濟大國。在21世紀經濟全球化日益深化發展的新形勢下，中國主動尋求創新，通過自貿區推動我國經濟在新常態下持續健康較快發展，促進經濟發展方式轉變與經濟結構優化，進一步擴大對外開放，并擔負大國責任，不斷幫助周邊國家發展，增強國際影響力。

經濟特區是政策優惠，自貿區是消除壁壘。經濟特區好比一種“放餌釣魚”的方式，國家在開放和引進外資、稅收、財政、金融、立法等方面給予經濟特區政策優惠，并允許經濟特區在一些領域先行先試，根據自身情況采取靈活發展措施創造優越的政策環境。在開放和引進外資方面，簡化出入境手續，優惠土地使用費，實行特殊勞動用工制度；在稅收財政方面，減免關稅、企業所得稅、營業稅、房產稅等多個稅種，并享有寬松的財政政策；在金融方面，國家支持率先開放銀行業，鼓勵探索資本市場改革，并試行相對寬松的金融業務管理體制；在立法方面，經濟特區被賦予一定程度上的立法權。

自貿區則好比一種“開閘引魚”的方式，國家并不是通過簡單地給政策優惠來進行招商引資，而是通過制度創新，消除政策壁壘，簡化程序、簡化干預、放開準入，給予國資、外資、民資同等的國民待遇等方式，給招商引資創造良好的外部環境。自貿區是實行“境內關外”政策，劃出特定區域，準許外國商品豁免關稅自由進出。經濟特區只有政策優惠，而自貿區最大的政策是關外待遇。自貿區建設不能簡單依靠政策優惠，而是要依靠深化改革，給自貿區招商引資創造良好的外部條件。現在很多企業對自貿區有誤解，認為自貿區就是像經濟特區那樣搞政策優惠，但實際上自貿區是用更加公平的政策，創造公平競爭的環境，減少政府干預。

經濟特區是正面清單，自貿區是負面清單。設立經濟特區時，中國的開放程度很低，市場不知道應該如何進行對外開放，所以只能“摸著石頭過河”，選擇沿海幾個城市先行先試。在這樣的情況下，幾乎所有的特殊政策與靈活措施都是政府動用自身力量一手操辦，并由政府主導進行招商引資，建立“正面清單”，有意圖地鼓勵對某些領域進行開放。自貿區是在當前中國對外開放程度和對外貿易依存度較高的情況下進行的。自貿區的建設要發揮市場對資源配置的決定性作用，更好地發揮政府作用。要加快政府職能轉變，把以往的事前審批改革為事中事后監管，確保投資者的合法權益，創造招商引資、發揮市場活力的良好外部環境。目前，自貿區已經建立“負面清單”的管理模式，規定在“負面清單”以外的均不再審批，完全由市場決定。“負面清單”以內的是高度透明的管理模式，并且逐步減少“負面清單”的內容，促進市場主體充分發揮創新活力。

經濟特區以出口為主，自貿區以轉口貿易為主。經濟特區主要針對當時中國經濟發展水平不高，對外開放程度較低，可用于建設資金不足的情況，所以特區初期的主要功能著眼于出口，利用產品外銷創造外匯收入。

自貿區是“境內關外”，以轉口貿易為主，主要發揮轉口集散、自由貿易、保稅倉儲、貿易結算等功能。自貿區準許外國商品豁免關稅自由進出進行貿易活動，允許外國船舶自由進出，允許外國貨物免稅進口，取消對進口貨物的配額管制。自貿區與經濟特區相比關鍵的不同就在于自貿區是實行“境內關外”政策。為與轉口貿易相適應，自貿區還需要提升為轉口貿易服務的能力，包括物流、倉儲、金融、旅游、文化等相關方面。

（作者為中共中央黨校經濟學部主任、教授，中共中央黨校經濟學部博士研究生樓俊超對此文亦有貢獻）

【參考文獻】

①《審議<關于加快推進生態文明建設的意見> 研究廣東天津福建上海自由貿易試驗區有關方案》，《人民日報》，2015年3月25日。

責編/張夏夢 美編/于珊