當(dāng)前改革促進(jìn)力量的分布與特點(diǎn)

燕繼榮

【摘要】改革動(dòng)力與阻力之間的力量對(duì)比決定改革的方向和進(jìn)度。要全面深化改革，需要激活和集聚現(xiàn)實(shí)存在的改革力量，并將改革促進(jìn)派的骨干人物推薦到改革決策和執(zhí)行的崗位上。中國(guó)改革促進(jìn)派廣泛存在和分布于社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域，一方面要打破既有體制的束縛，通過(guò)公民參與的方式，激發(fā)他們的改革活力，另一方面，要改革既有的干部管理制度，把具有改革意識(shí)和能力的人才盡快送入改革動(dòng)力軌道。

【關(guān)鍵詞】 改革促進(jìn)派 干部管理制度 領(lǐng)導(dǎo)退出機(jī)制 【中圖分類(lèi)號(hào)】D616 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

十八大以后不久，習(xí)近平總書(shū)記提出“中國(guó)夢(mèng)”，宣稱(chēng)新一屆領(lǐng)導(dǎo)集體的任務(wù)就是努力實(shí)現(xiàn)“中華民族的偉大復(fù)興”；十八屆三中全會(huì)提出全面深化改革，推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的戰(zhàn)略部署；十八屆四中全會(huì)又強(qiáng)調(diào)依法治國(guó)，提出建設(shè)法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)的目標(biāo)。這些重要講話和綱領(lǐng)性文件為新一屆政府的政策定下了基調(diào)，表明以“法治”為核心的“國(guó)家治理現(xiàn)代化”將成為改革施政的核心概念。新一屆政府開(kāi)始注重深化改革的力度，施政理念開(kāi)始向國(guó)家治理現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變。

改革促進(jìn)派的廣泛分布

最強(qiáng)烈的改革促進(jìn)派分散在社會(huì)中的不同領(lǐng)域。

第一支力量當(dāng)屬新興社會(huì)組織和社會(huì)團(tuán)體。改革開(kāi)放以來(lái)，很多新興的社會(huì)組織和社會(huì)團(tuán)體發(fā)展起來(lái)，它們吸納了大量的民間精英，他們有慈善的心態(tài)，有社會(huì)公益的心境，有參與社會(huì)管理的熱情，他們以新型組織方式、新型服務(wù)供給方式、新型社會(huì)參與方式成為“增量改革”的主力軍。

第二支力量散布于廣泛的專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域，主要包括醫(yī)生、律師、工程師、教授，以及各行業(yè)的廣大專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員、專(zhuān)業(yè)管理人員和基層工作人員群體。這個(gè)群體所從事的職業(yè)，需要依照專(zhuān)業(yè)化原則，按照科學(xué)的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)來(lái)管理，但是，既有的體制和機(jī)制可能在很多方面與其職業(yè)原則和理想發(fā)生沖突，束縛了他們的積極性和創(chuàng)造性。政府系統(tǒng)中也有一批有理想、有抱負(fù)、對(duì)中國(guó)問(wèn)題認(rèn)識(shí)比較真切、對(duì)中國(guó)未來(lái)發(fā)展有使命感的人群，他們也是改革的主要力推者。

第三支力量主要圈定在企業(yè)（尤其是私營(yíng)企業(yè)）的管理層和從業(yè)者。他們希望改革能夠給他們帶來(lái)更好的投資環(huán)境、更大的利潤(rùn)空間、更規(guī)范的行為方式和更透明的政商關(guān)系。特別值得一提的是，多年形成的政商關(guān)系潛伏著很大的危機(jī)。近些年來(lái)，隨著社會(huì)公平運(yùn)動(dòng)的發(fā)展，反腐力度的不斷強(qiáng)化，一些企業(yè)界人士要么深陷其中，要么深感憂慮。

第四支力量分布于媒體，特別是新興媒體運(yùn)轉(zhuǎn)的各個(gè)“界面”和流程當(dāng)中。近些年來(lái)，新興媒體與傳統(tǒng)媒體的競(jìng)爭(zhēng)日漸激烈。新興媒體背后蘊(yùn)藏著新觀念、新視角、新方式，其廣大管理者和從業(yè)者經(jīng)常讓傳統(tǒng)的管制模式捉襟見(jiàn)肘、疲于應(yīng)付，他們也希望通過(guò)改革來(lái)形成一種新的政府管理模式。

第五支力量集中在包括農(nóng)民在內(nèi)的社會(huì)中低階層。當(dāng)年，生產(chǎn)責(zé)任制出臺(tái)，農(nóng)民是最重要的推動(dòng)者，也是最大的獲益者。隨著城鎮(zhèn)化的進(jìn)一步發(fā)展，農(nóng)民開(kāi)始成為改革的邊緣人甚至受害者。他們難以享受社會(huì)保障體制的福利，又深受城鎮(zhèn)化“留守”之苦，中央的惠民政策對(duì)他們來(lái)說(shuō)就像流向沙漠的河流。城市也有很多中低收入者，他們對(duì)于諸如醫(yī)療、社保、教育等社會(huì)福利具有強(qiáng)烈期待。

第六個(gè)不能忽略的群體，是以大學(xué)生研究生為代表的年輕一代，他們不希望墨守陳規(guī)的生活，渴求公平的社會(huì)制度、開(kāi)放的社會(huì)體系，希望他們的夢(mèng)想以合理的方式得到實(shí)現(xiàn)。他們是“屌絲族”的主力來(lái)源，渴望改革能讓他們?cè)诿鎸?duì)就業(yè)、住房、結(jié)婚等諸多壓力面前有盼頭。

總而言之，中國(guó)改革促進(jìn)派的人群分布廣泛，規(guī)模龐大，現(xiàn)在的問(wèn)題是，如何將他們的改革期盼轉(zhuǎn)化為對(duì)改革政策的理解、支持和盡心盡力的行動(dòng)。為此，需要堅(jiān)持的原則是：第一，要釋放足夠的、透明的改革信息，讓民眾盡可能清楚地了解改革之風(fēng)刮向何處；第二，要盡可能減少改革理念和政策的不一致、碎片化，保持改革方案的整體性和時(shí)段性的統(tǒng)一；第三，要消除民眾的疑慮，讓改革具有以民為本（而非以官為本）的傾向性，避免空喊宏觀層面的口號(hào)，注重微觀層面的操作性和不同民眾真切的“獲得感”。

讓改革促進(jìn)派盡早入軌

全面深化改革，讓改革促進(jìn)派盡早入軌，要求選人用人制度改革，改革的根本的目的是打破固有的人事制度瓶頸，在改革決策和執(zhí)行中能夠吸納更多的改革促進(jìn)派加入其中。為此，可能需要考慮如下幾方面的工作：

第一，要擴(kuò)大公共職位的招聘范圍。擴(kuò)大公共職位招聘范圍意味著，一方面，公共職位要向全社會(huì)開(kāi)放；另一方面，用來(lái)招聘的公共職位本身在級(jí)別范圍和層級(jí)方面也要盡可能擴(kuò)大。改革促進(jìn)派具有新銳的思想、活躍的思維，公共職位招聘范圍的擴(kuò)大應(yīng)該盡可能包容這一群體的顯著特點(diǎn)。

第二，要增加公共職位的競(jìng)爭(zhēng)性。由于沒(méi)有清楚地區(qū)分“政務(wù)官”和“事務(wù)官”的角色，所以，以往的用人體制難以擺脫按部就班、論資排輩的困境。現(xiàn)在，要讓新鮮血液融入既有體制，特別要將德才兼?zhèn)涞暮笃鹬阃粕蠜Q策和執(zhí)行的崗位，就要通過(guò)合理的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制來(lái)實(shí)現(xiàn)。要實(shí)行科學(xué)的職位分類(lèi)制度，并將考任制、委任制、選任制、聘任制等用人制度分門(mén)別類(lèi)地運(yùn)用到不同的職位和群體中，從而在制度層面上提高選人用人的規(guī)范性和競(jìng)爭(zhēng)性。

第三，要規(guī)范公職部門(mén)招聘，提高招聘的職業(yè)（專(zhuān)業(yè)）門(mén)檻。中國(guó)不乏秘書(shū)當(dāng)政、司機(jī)當(dāng)政、領(lǐng)導(dǎo)親戚當(dāng)政的例子，說(shuō)的是某位領(lǐng)導(dǎo)的秘書(shū)、司機(jī)、親屬后來(lái)變成了某個(gè)部門(mén)的負(fù)責(zé)人或一把手。不少地方政府的重要職位被地方領(lǐng)導(dǎo)班子的親信“私分”，大家通過(guò)所謂“人才儲(chǔ)備”、“公開(kāi)招聘”、“競(jìng)爭(zhēng)性上崗”等方式，互相聘用，這種現(xiàn)象固然是官員腐敗的表現(xiàn)，但也與公職部門(mén)進(jìn)入機(jī)制的不規(guī)范、專(zhuān)業(yè)化門(mén)檻低有直接的關(guān)聯(lián)。

第四，要推廣干部培養(yǎng)的梯隊(duì)建設(shè)制度。上世紀(jì)80年代，有一個(gè)重要制度——“第三梯隊(duì)”，如今這一群體都成為國(guó)家治理的精兵強(qiáng)將。在改革成為時(shí)代趨勢(shì)的今天，諸如“第三梯隊(duì)”的人才培養(yǎng)和儲(chǔ)備計(jì)劃也應(yīng)該建立和推廣起來(lái)。這樣的制度會(huì)給年輕的改革派干部提供一種長(zhǎng)遠(yuǎn)預(yù)期的機(jī)會(huì)和信心，使他們?cè)诿鎸?duì)誘惑的時(shí)候，能夠提高選擇遵紀(jì)守法、清正廉潔的自覺(jué)性，增強(qiáng)他們天下為公的情懷和長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃的能力。

第五，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，要尋求建立干部的退出機(jī)制。干部用人體制本來(lái)應(yīng)該是一個(gè)活的流動(dòng)體系。沒(méi)有退出機(jī)制，官員的福利和特權(quán)不僅會(huì)成為國(guó)家運(yùn)行的包袱和障礙，而且會(huì)嚴(yán)重阻滯新生力量及時(shí)進(jìn)入和升級(jí)。目前我們的干部退出機(jī)制主要依賴(lài)“自然”、“自爆”機(jī)制和“反腐清理”運(yùn)動(dòng)。一個(gè)理想的體制，應(yīng)該讓干部（政務(wù)官）崗位有進(jìn)有出，能上能下，讓干部在退出之后仍然能夠找到自己的位置。建立干部人事制度的退出機(jī)制本身就是改革的目標(biāo)，它的關(guān)鍵在于建立具有普遍性的公民社會(huì)福利制度，取代舊有的特權(quán)體制。

（作者為北京大學(xué)政府管理學(xué)院教授，北京大學(xué)政治發(fā)展與政府管理研究所副所長(zhǎng)，北京大學(xué)國(guó)家治理協(xié)同創(chuàng)新中心研究員，北京市中特理論研究中心項(xiàng)目負(fù)責(zé)人；人民論壇記者譚峰采訪整理）

【參考文獻(xiàn)】

①布魯斯·布爾諾·德·梅斯奎塔，阿拉斯泰爾·史密斯：《獨(dú)裁者手冊(cè)》，駱偉陽(yáng)譯，南京：江蘇文藝出版社，2014年版。

②拉里·戴蒙德：《民主的精神》，北京：群言出版社，2013年版。

責(zé)編/譚峰 美編/李祥峰