網絡大背景下黨群工作的現代化

弓玉彬

【摘要】伴隨著信息技術革命的發展，網絡通過多種多樣的形式滲透到我們的日常生活中，對我黨開展群眾工作帶來巨大的影響。網絡如此迅猛的發展使得當前的執政環境更加開放化、透明化、復雜化，然而黨和政府在積極探索運用網絡為群眾服務的同時依舊有諸多不足之處。為此黨和政府必須以客觀理性的態度面對網絡，掌握正確運用網絡的能力，把握機遇，迎接挑戰，使黨群工作能夠順利開展。

【關鍵詞】網絡大背景 黨群工作 現代化

【中圖分類號】D6 【文獻標識碼】A

近年來，隨著科技革命的開展和信息技術的進步，網絡得到了迅猛的發展并逐步普及，以數字電視、博客、手機等為主的新媒體通過網絡也在我國迅猛發展起來，不僅引導著人類社會的政治、經濟、文化、科技領域不斷邁向更高的層次，而且對黨的群眾工作也產生了重大的影響，成為黨開展群眾工作的一個重要橋梁，成為公民行使各種權利（知情權、表達權、參與權、監督權）的重要渠道。

不可否認的是黨和政府在這個新形勢下已然做出了很大的努力和創新，例如大力推廣電子政務，實行黨務公開；以網絡為紐帶不斷進行黨群溝通，密切聯系人民大眾；正確引導網絡輿論的發展方向，樹立社會主義新風向；重視網絡民意的表達，以此作為檢驗黨群工作效果的方式等等。但黨群工作的現狀并不是完美無缺的，黨和政府依舊存在著運用網絡的能力不足、社會技術制約、缺乏制度保障等難題。因此，要準確地把握住網絡給黨開展群眾工作帶來的諸多機遇，積極迎接隨之而來的各種挑戰，使黨和群眾之間不存在交流壁壘，真正做到一心一意為群眾服務。本文就網絡大背景下黨群工作的現狀及其發展思路進行相關探討。

網絡在黨群工作中的角色分析

所謂網絡，不同的學者有不同的看法。清華大學的熊澄宇教授認為網絡的出現與普及是勢不可擋的，它將成為整個社會信息資源傳播與整合的平臺，無限延伸、無線移動并且能衍生出其它新的傳播形態，形成巨大的影響力。相對而言，我個人更傾向于這一大眾化的看法，即網絡是相對于報紙、廣播和電視這些傳統媒體而言的，它是以網絡作為信息傳播的載體，同時具備文字、圖畫、語音等功能，是一種數字化、互動式的復合型媒體。

生活在數字化的網絡時代，得益于網絡的信息傳播及時快速、互動式的交流、全面廣泛的信息普及等特點，黨與群眾之間的溝通交流消除了地域和空間的限制，群眾得以通過網絡表達個人的意見看法，使得網絡成為黨和政府洞察民情民意以便開展各項工作的重要窗口。

網絡搭建了黨聯系群眾的新平臺。我黨歷來高度重視密切黨群關系，做好群眾工作。21世紀是信息化的社會，“CNNIC發布的調查報告顯示截至2013年12月，我國網民達6.18億，互聯網普及率較2012年底的45.8%提升了3.7個百分點。”①

隨著網絡的普及，眾多黨員干部也不甘做網絡的旁觀者，他們通過刷微博、建立“民意聚合”網站、設置黨群聊天室等方式認真了解民眾的所需所求，傾聽群眾反映強烈的社會問題，真正以網絡為渠道和群眾進行溝通交流，問計于民，形成黨、政府和人民群眾之間的友好互動，在解決民眾反映的實際問題中密切了黨群關系，強化了黨和群眾的感情。

網絡開辟了黨領導群眾的新途徑。隨著信息技術的逐步發展，網絡如今已經能夠克服空間、地域、時間的限制，實現文字、圖畫、聲音的快速傳播擴散。黨能夠通過“間接面對面”的網絡媒體方式迅速快捷地宣傳各項方針政策，使得群眾能夠在愉快輕松的環境里及時了解各種信息，方便黨和政府引導社會輿論的正確方向，增強了社會大眾對黨和政府的了解，有利于人民群眾感知并理解黨的各項主張，增強了各項方針政策的宣傳實施效果。與此同時，網絡上各種民情民意的聚集迫使黨務更加透明化，民眾的集體智慧也為黨作出正確的決策提供了巨大的貢獻，從而能夠確保黨作出的各項工作具有公正性、合理性和科學性。

網絡營造了黨接受群眾監督的新環境。在這個網絡逐漸普及的時代，不分年齡大小和地域范圍，人人都手拿社會的“大喇叭”，信息傳播如此的迅速快捷不僅使得黨務更加開放化和透明化，也大幅度地拓展了群眾的監督范圍和空間，使得網絡輿論成為一股不可小覷的監督力量。人民大眾通過政府信息網站、留言板、貼吧等多種方式對黨政人員的工作進行嚴格監督，對生活中的不公正之事進行無情的揭露，使得黨員干部時刻意識到做任何事情都要謹言慎行，保持自身行為的規范性，注重提高自身的防腐敗能力和為群眾服務的能力。這就意味著網絡為群眾監督黨政人員的行為、及時檢驗黨和政府的工作成果提供了新的手段。

網絡大背景下黨群工作的現狀

黨做好群眾工作的方法隨著網絡的迅速崛起變得更加多樣化，通過網絡逐漸興起的各種互聯網渠道不但成為人民群眾獲取社會信息、參與網絡政治、進行有效行為監督的主要途徑，也為黨和政府提供了新的了解民情民意、做好群眾工作的方式。同時，與網絡時代發展不相適應的是黨引導管理群眾的能力不足，信息技術不夠普及，缺乏健全的管理法規等。因此，探尋網絡大背景下黨群工作的長效發展機制成為當前亟需解決的重要課題。

網絡大背景下黨做好群眾工作的積極探索。第一，開展電子政務，實行黨務公開。以政府為主導的網絡問政是新時代下堅持黨的“從群眾中來，到群眾中去”的群眾路線的具體體現。網絡的日益普及使得黨員領導干部通過互聯網這一途徑可以與群眾進行廣泛的“零距離”接觸，與網民進行平等地交流溝通，可以直接傾聽社情民意，收集社會的重要信息，及時了解群眾反映強烈的問題，通過關注網絡輿情了解基層群眾的心聲，從而推動黨和政府決策的科學化、透明化和公開化。“以政務微博為例，自上海2011年亮相上海發布的首日，在新浪、騰訊、新民網等網絡媒體的粉絲總數就超過了40萬，”②截至年底，上海各級政務機構的微博在各大網站上進行實名認證的就有近600個。

第二，引導群眾參與網絡政治建設，鞏固黨群溝通的橋梁。當今社會里人人都是信息的傳播者和發散者，“人民大眾憑借網絡的特性以潛移默化的方式滲透到社會的主流意識形態中，打破傳統的被動接受信息的局面，”有利于以網絡為平臺實現黨群之間平等的溝通交流，化解社會的各類矛盾糾紛。網絡的開放性和互動性為群眾參與政治生活提供了良好的信息平臺，群眾可以通過政府網站在短時間內了解到全球各個地方發生的政治事件，拓寬個人的政治視野，在方便群眾傾吐心聲、下情上傳、滿足其利益訴求的同時，也不斷地提高了社會大眾的民主政治參與度，密切黨群之間的溝通聯系。

第三，健全網絡的管理法規，營造文明和諧的網絡發言環境。網絡的逐漸普及為廣大群眾開辟了嶄新的活動空間和生活方式，但是由于網絡行為的自由性、匿名性、開放性，部分網民便無所顧忌地發表言論，引發了許多負面影響。

“黨的十七屆四中全會順應時代的要求，明確提出健全反腐倡廉網絡舉報和受理機制、網絡信息收集和處置機制的新要求。”③當前不能僅僅依靠建立網絡防火墻、設置密鑰等現代技術手段來控制網絡的不當言論，必須建立健全的網絡管理法規，通過嚴格的監督和問責機制，利用互聯網輿論檢測平臺從海量的網絡信息中有效地匯集和分析輿情輿論，及時處理不遵守網絡法規的網民，推進網絡政治的規范化，提高網上信息的客觀性和準確性，營造一個健康和諧的網絡環境。

網絡大背景下黨群工作現代化面臨的挑戰。第一，網絡大背景下黨引導輿論和管理群眾的能力受到考驗。網絡的興起與逐漸普及，為黨宣傳政策法規、做好群眾工作提供了便捷的工具，但也使黨引導輿論的權威受到挑戰。傳統環境下的民眾利益表達渠道是非常有限的，零碎的見解難以形成足夠強大的社會輿論；而在網絡新環境下，人們的自由意識、獨立意識和政治參與意識不斷增強，那些傳統的說教式的宣傳引導方式并不受人民的喜愛。這就使得社會大眾輿論變得越來越復雜化和多元化，“草根力量的話語權日益強大消解了國家對媒體話語權的絕對控制和壟斷，使政府作為傳統的把關人的角色慢慢弱化以致逐漸喪失。”④

網絡快速便捷的為群眾提供內容龐雜的海量信息，把自上而下的單向度溝通方式轉變為平級溝通，為民眾參與國家政治生活提供了新手段。但同時眾多的網上信息往往讓人民群眾應接不暇，極易被不法分子制造的虛假信息和不良信息所騙，成為操控網絡民意向黨和政府發難的受害者，甚至催生網絡參與無規范化、網絡暴力等問題。因此黨政干部要深刻分析網絡在開展群眾工作中的作用，把握住它的傳播規律和特點，揚長避短，深化網絡在加強和改進黨的群眾工作中的運用。

第二，信息技術發展不均衡。目前我國貧富差距依舊很大，受到區域經濟發展水平、交通、教育和科技等因素的制約，互聯網呈現“東部比西部發展快，城市比鄉村普及率高”的特點，仍要付出更大的努力才能去彌合東西之間、城鄉之間的“數字鴻溝”。

盡管隨著我國經濟的不斷發展，互聯網正逐步向低收入、低學歷的人群擴散，但各個階層、區域、群體之間的差異依然是較大的，“數字鴻溝”在一定程度上制約了廣大群眾之間、黨員和群眾之間的溝通交流。由于缺少技術設備，信息貧乏者便不太能夠積極進行政治參與，更可能因此“被邊緣化”，容易被信息豐富者引導輿論走向，從而導致網絡媒體反映的民意并不具有真實性，影響了群眾工作的實際效果。

第三，網絡的管理法規不夠健全。由于網絡沒有邊界，人民群眾在網上擁有比較充分的信息自由權，有關網絡管理的法律法規滯后于其發展速度，這便導致網絡監管難、執法力度不強等問題，促使網絡輿論的洶涌而至以及各種網絡問題凸顯，給社會管理工作帶來了挑戰。

目前我國的網絡管理仍然有很多缺點。首先是管理政策不甚完善，除了原有政策跟不上新媒體發展的步伐外，網絡領域出現的很多新問題尚無具體的政策規定，顯示出一定的滯后性；其次是網絡實名制發展較為緩慢，還缺乏規范保護網民信息的操作手段；最后是針對網絡侵權、盜版、黑客等一些常見問題，亟需出臺明確系統的懲罰措施，維護網絡秩序，規范網絡行為，為廣大網民營造良好的網絡環境。

網絡大背景下黨群工作現代化的思路

黨做好群眾工作是促進社會和諧的根本保證。網絡的發展為黨群工作帶來了新的機遇和挑戰，為了更好的在新時代開展群眾工作，應該做到著力提高黨政人員運用網絡的能力、加強信息化基礎設施建設、規范網絡管理等，真正找到快捷有效的群眾工作方法，構建和諧的黨群關系。

提高黨政人員運用網絡做好群眾工作的能力。在網絡大背景下，培養個人的網絡素養并提高運用新媒體的能力成為黨增強執政能力的基本素質之一。通過在各級黨校辦理培訓班、組織網絡知識專題講座、舉行個人網絡運用報告會以及視頻交流等多種方式，構建規范的黨員干部網絡教育培訓機制。

同時要緊密結合網絡發展給黨群工作帶來的新情況新問題，不斷完善更新培訓工作，使網絡教育培訓成為黨員干部生活中必不可少的一部分。黨員干部不僅要做到重視培養自身的信息接受能力和素質、豐富新聞傳播知識、提高應對網絡的能力，還要在參加完相關的知識技能學習培訓之后進行相應的考核，并作為提拔任用的依據之一。以此真正提高黨員運用網絡開展群眾工作的能力，讓“網絡問政”、“在線聊天室”、“互動微博”等成為聯系群眾的新渠道。

加強信息化基礎設施建設，普及網絡技術。到目前為止，我國信息化發展總體態勢良好，然而隨著深度應用的發展，信息網絡基礎設施落后于經濟發展的需求，區域發展不均衡等問題顯得更加突出。

為解決東西部之間、城鄉之間信息技術發展不均衡問題，政府首先要加大對信息化基礎設施的資金投入力度；通過多渠道的資金投入方式，建立健全有利于信息化發展的財政保障機制，化解群眾信息服務需求和財力不足之間的矛盾。其次要建立完善的信息服務體系，普及網絡知識培訓，提高人民的素質；目前我國的教育體系應普及計算機應用課程，著力培養有文化、懂技術的符合現代化需求的人才。最后，針對我國區域經濟發展不平衡的現實，政府應著重加強對中西部地區、偏遠山區以及貧困地區的扶持力度，實施區別對待政策，在人民生活得到基本保障的基礎上逐漸普及現代網絡技術，保障人人都有享受社會發展成果的權利。

完善網絡監督，規范網絡管理。如今新媒體不僅是各種思想、文化、信息的集散地，也是各種社會輿論的放大器，對社會大眾的生活方式、思維模式、價值觀念、精神世界等方面產生著重要影響。高度重視新媒體的監督和管理，積極探索預防網絡犯罪的措施，對推動新媒體促進人類社會發展進步具有十分重要的意義。

具體來說，首先要鼓勵群眾積極參與網絡并完善網絡舉報制度；采取多種渠道設置舉報中心，配備專職人員負責網絡管理，充分利用好官方網站、微博等互動設備及時接收群眾的信息反饋。其次要制定一部基本法作為網絡法律體系的指導性法規；對違反網絡法規的行為給予嚴懲，以明確規定的法律制度切實保障網絡的運行環境。最后應該大力推行網絡實名制，每個人憑借自己的身份證注冊信息，保證個人資料的真實性，有效地減少一部分人利用網絡的匿名性特點進行不法活動。

結語

21世紀是屬于網絡的時代，網絡技術日新月異的發展為黨開展群眾工作帶來新機遇的同時也帶來了不少挑戰。這就要求廣大黨員干部在運用現代科技手段上努力下功夫，積極參與網絡知識普及的培訓學習，深入研究互聯網的發展規律及特點，學會運用網絡做好黨的群眾工作。同時我們必須以更加開放包容的態度、更具長遠的目光對待網絡，充分發揮網絡的長處，增強與群眾的溝通了解，為構建和諧的黨群關系奠定良好的基礎，使網絡能夠真正發揮黨群溝通的紐帶作用，為進一步做好群眾工作奠定基礎。

（作者為遼寧裝備制造職業技術學院副教授）

【注釋】

①中國電子商務研究中心訊，http：//www.100ec.cn/detail—6151391.html。

②胥柳曼：“公共空間背景下的政務微博傳播效果研究”，2011年上海交通大學碩士學位論文。

③周衛斌：“建立健全網絡監督舉報機制的基本緯度與原則”，《湖北教育》（領導科學論壇），2011年第6期。

④曾慶香：“微公益傳播研究—主體·模式·影響”，武漢大學2014年博士學位論文。

責編 /王坤娜