生態(tài)文明十年接力

李曉俊 徐立冬

“山從天目成群出，水傍太湖分港流;行遍江南清麗地，人生只合住湖州”，是元代詩人戴表元對浙江湖州的贊美和感悟，也是今日湖州的真實寫照。

建設(shè)生態(tài)文明，源于對發(fā)展的反思，也是一種發(fā)展的提升。

擁有優(yōu)良稟賦和宜居環(huán)境的湖州，早在多年前就將生態(tài)文明建設(shè)的大旗高高舉起。

從建設(shè)生態(tài)市，到建設(shè)美麗湖州的戰(zhàn)略部署;從鐵腕治太，到生態(tài)文明制度建設(shè)的不懈探索;從率先提出“綠色GDP”，到獲得全國首個生態(tài)縣、全國首個環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)……

2005年8月，時任浙江省委書記習(xí)近平同志來湖州市安吉縣余村考察時，首次提出“綠水青山就是金山銀山”重要科學(xué)論斷。 2006年8月，習(xí)近平同志在湖州調(diào)研南太湖開發(fā)時，再次強調(diào)“綠水青山就是金山銀山”，勉勵湖州要做好保護生態(tài)環(huán)境、彰顯濱湖特色的文章。

這是對湖州未來發(fā)展走勢、發(fā)展機遇和發(fā)展路徑做出富有洞察性的重要指示。

10年來，湖州人高擎生態(tài)文明大旗，在生態(tài)文明建設(shè)的大道上快步前行。

時代的責(zé)任擔(dān)當(dāng)

2014年，對于堅持生態(tài)文明建設(shè)的湖州人來說，具有歷史意義。

當(dāng)年5月，經(jīng)國務(wù)院同意，湖州成為全國唯一一個經(jīng)國家六部委聯(lián)合發(fā)文的地市級生態(tài)文明先行示范區(qū)，這是湖州獲得的首個國家戰(zhàn)略。作為國務(wù)院批準(zhǔn)的全國首個建設(shè)生態(tài)文明先行示范區(qū)地級市，湖州市通過探索建立以生態(tài)文明建設(shè)為主的考核體系，為區(qū)域內(nèi)開展生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護打造了堅實的“制度屏障”。

責(zé)任與擔(dān)當(dāng)，讓湖州人順應(yīng)時代背景，堅定地走在了生態(tài)文明建設(shè)的潮頭。

生態(tài)文明，是超越農(nóng)業(yè)文明、工業(yè)文明發(fā)展的一個更高階段，是指人與自然、人與人、人與社會和諧共生、良性循環(huán)、全面發(fā)展、持續(xù)繁榮為基本宗旨的文化倫理形態(tài)?！敖ㄔO(shè)生態(tài)文明，是關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來的長遠大計?！边@是黨的十八大著眼于實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展所作出的重大判斷。

一時間，從東南沿海到西北邊陲，從東北大地到祖國南疆，神州大地迅速掀起了生態(tài)文明建設(shè)的熱潮。

在這滾滾浪潮之中，湖州，又一次出現(xiàn)在了潮頭。

國家六部委聯(lián)合印發(fā)的《浙江湖州生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)方案》中明確提出，要形成可復(fù)制、可推廣的生態(tài)文明建設(shè)“湖州模式”，為全國生態(tài)文明建設(shè)積累經(jīng)驗、提供示范。

湖州南太湖夜景。 圖/受訪者提供

先行先試的重任，緣何會落在湖州的身上？

這是源于國家區(qū)域規(guī)劃——2010年國務(wù)院批準(zhǔn)實施的《長江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃》明確提出，設(shè)立浙江湖州生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)，加強生態(tài)建設(shè)，增強生態(tài)服務(wù)功能。

這是源于優(yōu)良自然稟賦——太湖流域和長三角地區(qū)重要生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)和生態(tài)屏障、“五山一水四分田”、森林覆蓋率50.9%、絕大部分水體質(zhì)量III類以上，這些都是建設(shè)生態(tài)文明先行示范區(qū)的良好條件。

這是源于示范代表意義——東部為水鄉(xiāng)平原、西部為山地丘陵、北部是太湖，地形地貌多樣，農(nóng)村和城市兩種樣本兼具，市域面積和人口規(guī)模適中，有利于探索多樣化、復(fù)合型的試點經(jīng)驗。

這是源于良好工作基礎(chǔ)——通過深入“生態(tài)優(yōu)市”戰(zhàn)略，湖州在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、節(jié)能減排、太湖水環(huán)境綜合治理、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等方面均走在了全國前列，初步形成了一條經(jīng)濟社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護相互促進的發(fā)展新路。

湖州的生態(tài)文明之路，在于整體布局推進——全市80%的縣區(qū)通過了國家生態(tài)縣區(qū)現(xiàn)場驗收或技術(shù)評估， 80%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)成為國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。在國家環(huán)保模范城市復(fù)核驗收通過的基礎(chǔ)上，湖州成功創(chuàng)建國家森林城市，同時被列為全國水生態(tài)文明建設(shè)試點城市。

湖州的生態(tài)文明之路，在于遵循民心所向——致力解決影響科學(xué)發(fā)展、損害群眾健康的突出環(huán)境問題，持續(xù)治水治氣治礦攻堅行動，開展“811”生態(tài)文明建設(shè)專項行動，整治提升重污染高能耗行業(yè)，鐵腕推進治水治氣治礦，環(huán)境質(zhì)量逐漸好轉(zhuǎn)，公眾滿意度連續(xù)6年位居全省前列。

回望來時的路，正是把握了生態(tài)文明建設(shè)的規(guī)律和方向，湖州才實現(xiàn)了經(jīng)濟社會環(huán)境的共贏。

現(xiàn)在，發(fā)揮基礎(chǔ)優(yōu)良的優(yōu)勢，努力先行先試，為全國提供可復(fù)制、可推廣的樣本，又成了湖州全新的追求目標(biāo)。

打造十大示范工程

生態(tài)文明、湖州先行，是一種信任，更是一種責(zé)任。

去年，安吉縣山川鄉(xiāng)馬家弄村花38萬元購進了一臺廚余垃圾處理機。

小山村有了它，意味著村里日常產(chǎn)生的廚余垃圾都要統(tǒng)一收集，由村保潔員統(tǒng)一塞進處理機進行處理?！按謇镉慰鸵荒瓯纫荒甓?，大家對垃圾分類的認(rèn)識也更加明確——廚余垃圾不處理好直接影響村里環(huán)境?！贝逦瘯魅卫罱餮哉Z里，對家鄉(xiāng)環(huán)境的迫切愛護尤為深切。

中科院地理科學(xué)與資源研究所副所長封志明在馬家弄村考察時感慨說：“這里的垃圾分類，是北京也比不上的。”

正是對生態(tài)環(huán)境的苛刻保護，讓安吉成為了成千上萬游客的旅游目的地。數(shù)據(jù)顯示， 2006年至2014年，全縣旅游人次增加3倍多，門票收入增加4倍多，旅游收入增加10倍多。

安吉是典型，也是縮影。多年來，湖州市堅持不懈建設(shè)美麗鄉(xiāng)村、發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，實踐著“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念。

長興縣，因蓄電池產(chǎn)業(yè)發(fā)達而被稱為“中國綠色動力能源中心”。

這里一度陷入了污染之殤。由于粗放的生產(chǎn)方式，產(chǎn)生了大量的污水、鉛霧等，在浙江省“811”環(huán)境污染整治行動中，長興蓄電池行業(yè)名列其中。

痛定思痛，從2005年開始，長興縣開展了3次蓄電池產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，企業(yè)從225家減少到16家，但產(chǎn)值增長14倍、稅收增長6倍，并出現(xiàn)了天能、超威兩家銷售超500億元的上市公司，實現(xiàn)了脫胎換骨的變化。

參與了《浙江湖州生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)方案》相關(guān)編制工作的湖州市發(fā)改院副院長陳曉認(rèn)為，既要加快發(fā)展，又要加強保護，探索和破解這一難題的唯一出路，在于加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，“生態(tài)文明建設(shè)背景下，這是一次全新的挑戰(zhàn)，湖州有條件在全國先行先試、率先突破。 ”

可喜的是，從2003年建設(shè)生態(tài)市目標(biāo)確立以來，湖州一直在“破立”之間尋找一條符合自身實際的綠色發(fā)展之路。

從群眾反映強烈的問題入手，湖州市先后開展了“811”環(huán)境污染整治、治水治氣治礦、“三改一拆”、“四邊三化”等一系列行動，在解決環(huán)境突出問題的同時，實現(xiàn)了“經(jīng)濟生態(tài)化、生態(tài)經(jīng)濟化”的良性循環(huán)。

投入20多億元，關(guān)停搬遷了太湖沿岸所有工業(yè)涉污企業(yè);投入3億元，安置近200戶太湖漁民，每年減少直排太湖污水60多萬噸;去年，又啟動了總投資近100億元的太湖流域水環(huán)境綜合治理四大骨干水利工程……

大力度的治理，迅速讓南太湖恢復(fù)了“江南明珠”的美貌，同樣也吸引了投資者紛至沓來。

摘下全球十大最佳摩天樓建筑第三名的湖州新地標(biāo)月亮酒店、富有江南水鄉(xiāng)風(fēng)情的湖濱碼頭……美麗的南太湖風(fēng)光正吸引著越來越多的目光。

在生態(tài)文明理念的引領(lǐng)下，伴隨著諸多像太湖治理這樣的鐵腕措施，湖州市“綠色產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)綠色化”的趨勢愈加明顯。

傳統(tǒng)紡織業(yè)、非金屬礦物制品業(yè)占比由2006年的26.9%下降到目前的19.3%;生物醫(yī)藥、新能源等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)比重則達到了25.4%，這一加一減之間，印證的正是湖州發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。

到過湖州的國家環(huán)保部前部長周生賢，在聽取了湖州市生態(tài)文明建設(shè)情況后，盛贊是“經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護協(xié)調(diào)融合的典型”，并稱“湖州今天生態(tài)文明建設(shè)要走的路就是全國明天要走的路子”。

回眸過去的一年，無論是為全省鄉(xiāng)村旅游制定標(biāo)準(zhǔn)、榮膺全國首批水生態(tài)文明建設(shè)試點城市，還是建設(shè)農(nóng)村人居環(huán)境改善和綠色出行系統(tǒng)建設(shè)工程……十大示范工程的全面鋪開，正成為湖州建設(shè)示范區(qū)的主要抓手。

作為一種新的文明形態(tài)，生態(tài)文明建設(shè)無先例可循，需要的是創(chuàng)新的勇氣和堅持的恒心。

在這樣一張白紙上，湖州探索著生態(tài)文明建設(shè)融入經(jīng)濟、政治、文化、社會建設(shè)各方面和全過程的途徑和方法，為東部地區(qū)乃至全國累積經(jīng)驗、提供示范。

共建中探索創(chuàng)新樣本

隨著全國生態(tài)文明先行示范區(qū)的確立，讓湖州的發(fā)展理念實現(xiàn)了從“用綠水青山換金山銀山”，到“既要金山銀山也要綠水青山”，再到“綠水青山就是金山銀山”的跨越。

2014年11月，中央黨校舉辦了湖州市生態(tài)文明建設(shè)專題培訓(xùn)班，這是一次特例。

5天時間、11堂講座，中央黨校按照廳局級主體班標(biāo)準(zhǔn)為本次培訓(xùn)安排師資，向全市66名縣處級和科級干部傳遞生態(tài)文明建設(shè)的宏觀理論和專題解析。

在強化主政者生態(tài)文明理念的同時， 269萬湖州人也有了自己的《市民生態(tài)文明公約》……從政府部門的大力倡導(dǎo)，到社會各界的積極響應(yīng);從各個層面的綠色創(chuàng)建，到遍布城鄉(xiāng)的低碳方式;從層出不窮的環(huán)保活動，到一舉一動的環(huán)保行為……生態(tài)文明的接力傳承，已在湖州大地匯成了一首宏大的交響曲。

建設(shè)生態(tài)文明先行示范區(qū)，不僅是一個目標(biāo)，還應(yīng)內(nèi)化于每一個人的心中。

湖州南太湖美景一瞥。圖/受訪者提供

在湖州市委確定的生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)的五個重點中，把增強全民自覺、構(gòu)建健康文明的生態(tài)文化體系，作為推進生態(tài)文明建設(shè)的思想文化基礎(chǔ)，要求廣泛開展各類生態(tài)創(chuàng)建活動，積極推行綠色低碳生活方式，努力在全社會形成注重節(jié)約、愛護自然、保護環(huán)境的良好風(fēng)尚。

文明的內(nèi)核，是人的觀念與行為的集合。當(dāng)生態(tài)文明因子逐漸聚攏并最終成為主導(dǎo)因素時，生態(tài)文明時代也就指日可待了。

青山綠水，天賜之福，每一個人舒適地享受;青山綠水，更需要每一個人精心呵護。

欣喜的是，湖州人對“綠色”的追求從不放棄、從未止步。

每年三四月間，太湖南岸又迎來了多場放養(yǎng)“食藻魚”的活動，一條條花白鰱游入太湖中，吞食藍藻，凈化水質(zhì)?！笆刈o母親湖，共放食藻魚”認(rèn)捐活動，在湖州市已經(jīng)延續(xù)了6年，每年都能得到社會各界的積極響應(yīng)。這一活動的波及力，已涵蓋整個太湖流域。

湖州市從2008年開始評選民間環(huán)保公益使者，至今已連續(xù)七屆。在這些“使者”中，有熬夜編寫生態(tài)文明教材讀本的教師，有辭去工作全身心投入組織環(huán)保公益活動的公益達人，有堅持騎自行車出行撿拾垃圾的民企老總。

2010年4月25日，眾明星在南太湖放養(yǎng)“食藻魚”。圖/CFP

如果說通過強化理念能夠達成全民共識，那構(gòu)建生態(tài)文明制度體系便能夠為示范區(qū)建設(shè)提供堅強保障。

在創(chuàng)新這塊空地上，湖州制定出臺了先行示范區(qū)制度體系建設(shè)工作方案，統(tǒng)籌安排各項制度建設(shè)，并確定當(dāng)前重點突破的六項制度。

——與中國科學(xué)院合作委托其編制自然資源資產(chǎn)負債表，目前已完成數(shù)據(jù)收集工作。

——生態(tài)文明建設(shè)考核評價制度。根據(jù)主體功能定位實行差別化的考核評價制度，對保護生態(tài)為主的區(qū)域，取消地區(qū)生產(chǎn)總值指標(biāo)考核。2015年生態(tài)文明建設(shè)工作占黨政實績考核比重達到30%。

——編制環(huán)境功能區(qū)劃。把國土空間依次劃分為自然生態(tài)紅線區(qū)、生態(tài)功能保障區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品環(huán)境保障區(qū)、人居環(huán)境保障區(qū)、環(huán)境優(yōu)化準(zhǔn)入?yún)^(qū)以及環(huán)境重點準(zhǔn)入?yún)^(qū)。

——環(huán)境保護市場化機制。搭建環(huán)境資源要素交易平臺，建立市級綜合性環(huán)境權(quán)益交易中心，探索主要污染物排污權(quán)、水權(quán)、用能權(quán)、碳排放權(quán)市場化交易。

——環(huán)境資源高效利用制度。建立健全礦產(chǎn)資源有償使用和生態(tài)補償制度，建立建設(shè)用地畝產(chǎn)效益評價綜合應(yīng)用制度，建立反映市場供需實際和資源稀缺性的階梯用水、用電、用氣價格制度。

——促進公眾參與生態(tài)文明建設(shè)辦法。在生態(tài)文明建設(shè)的規(guī)劃決策、環(huán)境保護、示范創(chuàng)建、信息公開、宣傳培訓(xùn)、監(jiān)督管理、保障措施等方面綜合施策，提高公眾參與度。

……

從湖州來講，加快生態(tài)文明建設(shè)，就是要把湖州的生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢，積極探索經(jīng)濟生態(tài)化、生態(tài)經(jīng)濟化的綠色發(fā)展之路，努力讓產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變“新”、發(fā)展模式變“綠”、經(jīng)濟質(zhì)量變“優(yōu)”，實現(xiàn)“綠水青山”與“金山銀山”相得益彰。