未來城市的治理形態

“人們為了活著，聚集于城市；為了活得更好，居留于城市。”每天，川流不息的人群在城市中奔波忙碌，滿懷憧憬，追逐著更美好的理想，更體面的生活。人們對于城市的感情是復雜的，一方面享受著它日新月異的發展所帶來的便利，而另一方面，也必須面對高密度的城市生活模式引發的空間沖突、文化摩擦、資源短缺和環境污染。

盡管矛盾不斷、問題不斷，但是創造更方便、更舒適、更安全、更宜居、更美好的城市環境，一直都是人類不懈的探索和追求。1933年《雅典憲章》問世，指出居住、工作、游憩和交通是城市的四大基本功能，試圖通過規劃城市這一人類生存空間來達到改造社會、協調人與人關系的目的，表達了人們對“家園城市”的向往。1977年的《馬丘比丘憲章》并不強調人基于自己的理性去駕馭自然，而是倡導人與自然的和諧共生，表達了人們對“生態城市”的渴望。今天，在信息科技革命浪潮的沖擊下，人們又有了對未來“智慧城市”的憧憬。在這個新的生存空間里，人與人、人與自然將表現出一種新型的關系。全面信息化網絡將使城市人的工作、教育、出行、醫療等打破時空限制，并且更為高效和多樣化，現在城市的高能耗、高污染的生產、生活方式將被淘汰。

隨著物聯網、新一代移動寬帶網絡、云計算等新一輪信息技術迅速發展和深入應用，智慧城市已經成為全球關注的熱點，城市信息化向更高階段的智慧化發展成為必然趨勢。在此背景下，世界主要發達國家的核心城市紛紛啟動智慧城市戰略。紐約、倫敦、巴黎、東京、首爾等相繼加快信息化發展的戰略布局，以期增強城市綜合競爭力，破解城市發展難題。美國，歐洲的瑞典、愛爾蘭、德國、法國，以及亞洲的中國、新加坡、日本、韓國等國家的智慧城市建設紛紛起步，在多個領域積極探索智慧城市建設實踐，推動信息技術的創新應用，提升城市經濟社會發展水平。

這種全新的城市治理形態，使多中心的城市空間格局成為可能。不用單純依賴控制人口流動、控制戶籍等方式，就能緩解中心城區擁擠壓力，提高特大城市在經濟、交通、生態等方面的績效。新一輪北京市城市總體規劃，以及上海、廣州、南京等城市的空間發展戰略都將“多中心”作為都市區空間發展的核心目標。這種全新的城市治理形態，使高度智能化的新一代交通運輸系統成為可能，未來城市交通系統將更為綠色、智能、安全、方便、高效。這種全新的城市治理形態，也使真正意義上的城鄉統籌發展成為可能，從生產、營銷、銷售等環節徹底升級傳統的農業產業鏈，提高效率，改變產業結構，最終發展成為克服傳統農業種種弊端的新型“智慧農業”。而未來，還有太多可能性等待人們的實踐。

今年發布的《京津冀協同發展規劃綱要》中提出，京津冀要形成“以首都為核心的世界級城市群”。可以預見，中國將擁有越來越多的世界級城市群，北京、上海等中心城市也將逐步發展為世界城市。我們需要借鑒西方對超大規模城市群和中心城市的建設和治理經驗，更需要前瞻時代發展趨勢，結合當前中國實際，深入研究城市形態的演變規律，積極探索城市治理的未來趨勢。本期“未來城市的治理形態”專題策劃，我們邀約了相關領域的知名專家，借鑒國外城市治理的理念和經驗，結合我國國情，探討中國城市治理的基本理論、制度設計、治理模式和戰略對策等相關問題，敬請讀者垂注。

——《學術前沿》編者