中國(guó)與全球治理

哈維爾·索拉納

可以斷言，近二十多年來(lái)最重大的地緣政治變化就是中國(guó)的崛起。然而，在今天的全球治理體系中，西方并沒(méi)有給予中國(guó)所應(yīng)有的地位，對(duì)全球其他主要新興經(jīng)濟(jì)體就更不用說(shuō)了。然而，這一切很可能即將發(fā)生改變。

就目前狀況來(lái)看，中國(guó)深化與亞洲、非洲以及拉丁美洲各國(guó)的關(guān)系依靠的是雙邊協(xié)議。以3.8萬(wàn)億巨額外匯儲(chǔ)備作后盾，中國(guó)通過(guò)提供基礎(chǔ)設(shè)施融資來(lái)?yè)Q取大宗商品，由此成為發(fā)展中國(guó)家最大的投資方。中國(guó)國(guó)家開發(fā)銀行向發(fā)展中國(guó)家提供的貸款已經(jīng)超過(guò)了世界銀行。

不過(guò)，執(zhí)行這些雙邊協(xié)議的是國(guó)有企業(yè)，他們通常不會(huì)遵循國(guó)際最高標(biāo)準(zhǔn)。因此，西方一直敦促中國(guó)朝著符合國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的多邊進(jìn)程轉(zhuǎn)變，在提供全球公共產(chǎn)品方面發(fā)揮更多的作用。美國(guó)總統(tǒng)巴拉克·奧巴馬甚至表示，中國(guó)是“搭便車者”，理由是中國(guó)沒(méi)能履行一個(gè)世界大國(guó)應(yīng)盡的責(zé)任。

但是，如果中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平近來(lái)的外交倡議可以被視為某種跡象的話，那么事情很快便會(huì)有轉(zhuǎn)機(jī)。去年7月，中國(guó)牽頭成立了金磚國(guó)家開發(fā)銀行（金磚國(guó)家分別是巴西、俄羅斯、印度、中國(guó)和南非），初始資本為1000億美元，這一資金規(guī)模引人注目。

同樣，最近一次在北京召開的亞太經(jīng)合組織會(huì)議（APEC）上，中國(guó)提倡設(shè)立亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行（AIIB），并宣布出資400億美元成立絲路基金，為再現(xiàn)古老的連接亞歐大陸的陸上和海上絲綢之路提供資金支持。

中國(guó)實(shí)施的“一帶一路”戰(zhàn)略將影響約60個(gè)國(guó)家，其中包括中亞，該地區(qū)業(yè)已包含500億美元的投資項(xiàng)目。海上絲綢之路將涵蓋印度洋、中國(guó)南海和地中海。所有這些項(xiàng)目合在一起所構(gòu)成的，將不僅僅是一條路，而是促進(jìn)整個(gè)歐亞大陸的商品和理念互聯(lián)互通的網(wǎng)絡(luò)。

歐洲在“一帶一路”戰(zhàn)略中的角色已有體現(xiàn)，希臘的比雷埃夫斯港口就是海上絲路的節(jié)點(diǎn)，該港口部分由中國(guó)國(guó)有造船企業(yè)中國(guó)遠(yuǎn)洋運(yùn)輸集團(tuán)經(jīng)營(yíng)。比雷埃夫斯港將通過(guò)中國(guó)在巴爾干地區(qū)和匈牙利投資的基礎(chǔ)設(shè)施連通歐洲的剩余部分，鞏固中國(guó)作為歐盟主要商業(yè)伙伴的地位。

新絲路戰(zhàn)略再次說(shuō)明中國(guó)渴望成為歐亞大國(guó)。它不僅將連通東亞和西歐這兩個(gè)充滿活力的經(jīng)濟(jì)中心，還將向中亞地區(qū)開放。俄羅斯在中亞地區(qū)的影響力正在衰落。此外，它還能幫助中國(guó)緩解與近鄰的領(lǐng)土紛爭(zhēng)。

目前為止，中國(guó)擴(kuò)大影響的努力已見(jiàn)成效，且不限于發(fā)展中國(guó)家。最近，英國(guó)申請(qǐng)作為意向創(chuàng)始成員國(guó)加入亞投行觸發(fā)了連鎖反應(yīng)，澳大利亞、巴西、法國(guó)、德國(guó)、韓國(guó)、俄羅斯、土耳其和西班牙等國(guó)紛紛緊隨其后申請(qǐng)加入。

對(duì)于上述進(jìn)展，美國(guó)卻認(rèn)為是遭遇了地緣政治的挫折。這種理解存在著根本的缺陷。畢竟，中國(guó)決心在二戰(zhàn)后設(shè)立的主要國(guó)際金融機(jī)構(gòu)之外另起爐灶的動(dòng)因在于，發(fā)達(dá)國(guó)家拒絕讓中國(guó)享有與其經(jīng)濟(jì)實(shí)力相稱的地位。

以亞洲開發(fā)銀行為例，日本和美國(guó)在其中各擁有約13%的投票權(quán)，中國(guó)卻只有不到6%，而且日本人壟斷了亞開行行長(zhǎng)一職。世界銀行的情形也與此類似，該行行長(zhǎng)的位子基本上是由美國(guó)人世襲的。國(guó)際貨幣基金組織（IMF）總裁則歷來(lái)由歐洲人所把持。雖然2010年G20國(guó)家一致認(rèn)為應(yīng)該將中國(guó)在IMF的配額從3.65%增加到6.19%——朝正確方向邁出了一小步——美國(guó)國(guó)會(huì)卻否決了該提議，阻撓了改革的實(shí)施。

實(shí)際上，中國(guó)對(duì)新機(jī)構(gòu)的創(chuàng)立不是修正，而是反抗。如果新興大國(guó)無(wú)法擠入現(xiàn)有的全球治理結(jié)構(gòu)，他們就會(huì)考慮自立門戶。事實(shí)表明，發(fā)達(dá)國(guó)家有能力防止國(guó)際秩序分裂成不同的意識(shí)形態(tài)和經(jīng)濟(jì)集團(tuán)，但前提是他們能夠克服對(duì)中國(guó)的戰(zhàn)略猜疑。

就此意義而言，更多歐洲國(guó)家參與亞投行是積極的進(jìn)展，因?yàn)檫@有助于確保亞投行只是補(bǔ)充現(xiàn)有體系，而不是構(gòu)成挑戰(zhàn)。其實(shí)，歐盟以整體名義加入亞投行要比單個(gè)成員加入影響力更大，就像在G20和世界貿(mào)易組織中一樣。

歡迎中國(guó)加入全球治理體系，接納并與中國(guó)牽頭成立的新機(jī)構(gòu)合作，西方都必須做得更多。只有持開放態(tài)度，西方領(lǐng)導(dǎo)人才能確保新機(jī)構(gòu)采納多邊主義和責(zé)任制的最高標(biāo)準(zhǔn)，并遵守國(guó)際勞工和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。

目前是啟動(dòng)這項(xiàng)進(jìn)程的理想時(shí)機(jī)。如果今年內(nèi)歐盟、美國(guó)和中國(guó)能夠基于共同利益達(dá)成共識(shí)，將為他們充分利用2016年在中國(guó)召開的G20峰會(huì)做好準(zhǔn)備。

中國(guó)轉(zhuǎn)向多邊進(jìn)程對(duì)世界來(lái)說(shuō)是好消息。歐洲，尤其是美國(guó)必須克服對(duì)中國(guó)的戰(zhàn)略不信任。二者在參與和塑造該進(jìn)程上不應(yīng)浪費(fèi)機(jī)會(huì)，這樣，共同利益才會(huì)最大化。