以審判權(quán)力運(yùn)行機(jī)制為重點(diǎn)推進(jìn)司法改革

王全寶

2014年6月，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第三次會議審議通過了《上海市司法改革試點(diǎn)工作方案》。作為我國首批司法改革的試點(diǎn)地區(qū)之一，上海率先在完善司法人員分類管理、審判權(quán)力運(yùn)行機(jī)制、職業(yè)保障、全市法官統(tǒng)一管理、全市法院經(jīng)費(fèi)統(tǒng)一管理等五項改革任務(wù)上“試點(diǎn)”。

全國兩會期間，《中國新聞周刊》就上海法院試點(diǎn)情況專訪了上海市高級人民法院院長崔亞東。

中國新聞周刊：上海是全國首批司法改革的7個試點(diǎn)省（市）之一，改革的基本思路是什么？

崔亞東：習(xí)近平總書記指出：“全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。”他還強(qiáng)調(diào)，“深化司法體制改革，是要更好堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、更好發(fā)揮我國司法制度的特色、更好促進(jìn)社會公平正義。凡是符合這個方向、應(yīng)該改又能夠改的，就要堅決改;凡是不符合這個方向、不應(yīng)該改的，就決不能改。”

上海法院是中央確定的全國首批司法體制改革試點(diǎn)單位之一，我們深感責(zé)任重大，使命光榮。我們堅持以“加快建設(shè)公正高效權(quán)威的社會主義司法制度，維護(hù)人民權(quán)益，讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義”為總體目標(biāo)，以黨的十八屆三中全會明確的三個方面的重點(diǎn)任務(wù)、黨的十八屆四中全會明確的八個方面改革任務(wù)和中央批準(zhǔn)的上海司法改革試點(diǎn)五項任務(wù)為重點(diǎn)，著力在完善中國特色社會主義司法體制機(jī)制上下功夫，著力在解決影響司法公正和制約司法能力的深層次問題上下功夫，破解體制性、機(jī)制性、保障性難題，實(shí)現(xiàn)上海法院審判體制和審判能力現(xiàn)代化。這是我們上海確立改革的基本思路。

中國新聞周刊：作為上海人民法院改革的主導(dǎo)者，你對改革有什么設(shè)想？

崔亞東：習(xí)近平總書記指出：“實(shí)施方案要抓到位，抓住突出問題和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，找出體制機(jī)制癥結(jié)，拿出解決辦法，重大改革方案制定要確保質(zhì)量。”

為了實(shí)現(xiàn)改革的目標(biāo)，提高改革的針對性和時效性，我們緊扣中央改革的要求，遵循司法規(guī)律，注重在抓好頂層設(shè)計和制定實(shí)施方案上下功夫。我們堅持問題導(dǎo)向，深入開展調(diào)研，前后召開了30場座談會聽取意見，梳理了5大類100多項問題，在此基礎(chǔ)上歷經(jīng)34稿形成了《上海法院司法改革試點(diǎn)工作實(shí)施方案》及一系列配套制度，為改革有序推進(jìn)提供了制度保障。

從目前推進(jìn)的情況來看，我們的改革是符合三中、四中全會的精神的，也是符合中國司法的實(shí)踐和上海的實(shí)際的，并取得了階段性成效。

中國新聞周刊：2013年底，最高法院部署了審判權(quán)力運(yùn)行機(jī)制改革的工作，請介紹一下審判權(quán)力運(yùn)行機(jī)制改革情況。

崔亞東：權(quán)責(zé)明晰的司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，是公正司法、高效司法、廉潔司法的必要保障。深化司法體制改革，必須從司法機(jī)關(guān)內(nèi)部做起，從司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制改起。

在當(dāng)前的司法實(shí)踐中不同程度地存在著審判分離、審者不判、判者不審的問題;還有審判工作內(nèi)部層層審批，由院庭長簽批裁判文書，權(quán)責(zé)不明等問題。這些問題不僅使司法質(zhì)量水平難以保障，而且一旦發(fā)生冤假錯案，難以追究責(zé)任。

人民法院就是要通過改革和完善審判權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，以確保依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)。因此，我們緊緊抓住審判權(quán)力運(yùn)行機(jī)制這個重點(diǎn)推進(jìn)司法改革試點(diǎn)工作：

首先，我們以審判權(quán)為核心，建立完善了主審法官、合議庭辦案機(jī)制。建立法院辦案人員權(quán)力清單制度，落實(shí)法定職責(zé)必須為，法無授權(quán)不可為;規(guī)范裁判文書簽發(fā)制度，明確院、庭長不得對未參加審理案件的裁判文書進(jìn)行簽發(fā);合理定位審判委員會職能，完善審判委員會工作機(jī)制，規(guī)范審判委員會討論案件范圍。

第二，我們以權(quán)責(zé)統(tǒng)一為原則，建立完善了主審法官、合議庭辦案責(zé)任制。明確主審法官、合議庭的辦案責(zé)任，著力改變權(quán)責(zé)不明、責(zé)任追究難落實(shí)及合議庭“合而不議”“參而不審”等問題。

第三，我們以審判管理權(quán)、審判監(jiān)督權(quán)為保障，健全完善審判權(quán)監(jiān)督制約機(jī)制。明確院、庭長審判管理職責(zé)，規(guī)范審判管理權(quán)行使方式，理順了審判權(quán)與審判管理權(quán)、審判監(jiān)督權(quán)的關(guān)系，在確保依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)的同時，加強(qiáng)和規(guī)范司法活動的監(jiān)督制約。

上海市高級人民法院院長崔亞東。攝影/本刊記者 湯彥

第四，我們以保障審判權(quán)高效公正廉潔行使為目標(biāo)，建立完善了司法廉潔的監(jiān)督機(jī)制。比如說我們建立了案件廉政回訪制度，2014年共發(fā)放廉政監(jiān)督卡22.75萬件，案件廉政回訪6966次;建立了司法廉政風(fēng)險提示系統(tǒng)，系統(tǒng)運(yùn)行以來共發(fā)現(xiàn)處置和反饋問題1258個;嚴(yán)格落實(shí)“一方退出”為主的法官回避制度，對配偶和子女是律師的法官實(shí)行“一方退出”，目前上海法院在審判、執(zhí)行崗位工作的法官，其配偶子女為律師的有113名，已經(jīng)全部退出審判、執(zhí)行一線崗位。

改革試點(diǎn)工作開展以來，上海四家先行試點(diǎn)法院的審判分離、權(quán)責(zé)不明、層層審批等行政化問題正在得到解決，“讓審理者裁判、由裁判者負(fù)責(zé)”正在得到落實(shí)，公正高效廉潔的中國特色社會主義審判權(quán)力運(yùn)行機(jī)制正在形成。四家試點(diǎn)法院直接由合議庭評議后裁判的案件比例為99.9%，提交審委會討論案件比例僅為0.1%。

中國新聞周刊：聽說上海人民法院還建立了法官員額制退出機(jī)制，請介紹一下相關(guān)情況？

崔亞東：的確，我們在法官員額制的基礎(chǔ)上建立了法官員額退出機(jī)制，破除“入額終身制”，以保證員額內(nèi)的法官隊伍始終是一支高素質(zhì)的隊伍。法官員額退出機(jī)制和法官的保障機(jī)制等幾個機(jī)制是人員分類管理的配套機(jī)制。

進(jìn)入員額制的法官，不是一次入額終身合格。我們每年都要對法官進(jìn)行考核，包括辦案工作業(yè)績、公正廉潔司法、遵守職業(yè)操守等。考核合格的，繼續(xù)留在員額內(nèi);對工作任務(wù)完成不了，考核不合格的，將要退出法官員額。如果犯嚴(yán)重錯誤或涉嫌違法犯罪的，則要按黨紀(jì)國法來處理。

中國新聞周刊：在你看來，下一步司法改革有哪些重點(diǎn)？

崔亞東：黨的十八屆三中全會提出的改革任務(wù)中，涉及到法院的有3個方面18項任務(wù);十八屆四中全會提出的改革任務(wù)中，涉及到法院的有8個方面 83項任務(wù);最高院出臺的《關(guān)于全面深化人民法院改革的意見——人民法院第四個五年改革綱要（2014-2018）》提出了7個方面 65項具體改革舉措。這些都是改革的重點(diǎn)，對我們?nèi)嫱七M(jìn)依法治國，建設(shè)中國特色社會主義法治體系，建設(shè)社會主義法治國家具有十分重要意義。隨著依法治國的全面推進(jìn)，人民法院深化司法體制改革的責(zé)任將更加重大、任務(wù)將更加艱巨、使命將更加光榮。

在這些改革中，有些重大改革，涉及的不只是法院一家，比如說推進(jìn)以審判為中心的訴訟制度改革，這是從司法理念到司法實(shí)踐的轉(zhuǎn)變，它要求訴訟結(jié)構(gòu)的合理構(gòu)建，促使公安機(jī)關(guān)的偵查、檢察機(jī)關(guān)的審查起訴活動始終圍繞審判程序進(jìn)行，保證庭審在查明事實(shí)、認(rèn)定證據(jù)、保護(hù)訴權(quán)、公正裁判中發(fā)揮決定性作用，堅決貫徹罪刑法定、疑罪從無、非法證據(jù)排除等法律原則和規(guī)則，從根本上防止冤假錯案的形成。

中國新聞周刊：在我們調(diào)研中，有些人認(rèn)為司法體制改革是司法部門的事，但事實(shí)上司法改革是取決于有關(guān)部門的協(xié)作，比如人事、黨組織關(guān)系、干部管理權(quán)限等。請問上海高院在改革中如何協(xié)調(diào)其他部門推進(jìn)改革的？

崔亞東：司法體制改革是我國政治體制改革的重要組成部分，系統(tǒng)性、整體性強(qiáng)，必須加強(qiáng)頂層設(shè)計、總體規(guī)劃、協(xié)調(diào)推進(jìn)。每一項司法體制改革措施的出臺和落實(shí)，都離不開相關(guān)部門的緊密配合，協(xié)力推進(jìn)。

上海市委對司法體制改革高度重視。韓正書記多次強(qiáng)調(diào)，要完成好中央在上海的兩項改革任務(wù)，一是著力推進(jìn)自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)，二是扎實(shí)推進(jìn)本市司法改革試點(diǎn)工作，并多次聽取司法改革工作情況的匯報。為確保改革順利推進(jìn)，上海市委政法委專門成立了市司法改革試點(diǎn)工作推進(jìn)小組，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)推進(jìn)上海司法改革試點(diǎn)工作。

上海的相關(guān)部門改革意識、大局意識強(qiáng)，對司法改革給予了大力的支持和關(guān)心，積極參與，研究制定了司法人員職業(yè)保障制度，幫助解決在改革中碰到的困難和問題，為上海的改革試點(diǎn)積極穩(wěn)妥推進(jìn)提供了堅強(qiáng)保障。

（實(shí)習(xí)生毛藝霖對本文亦有貢獻(xiàn)）