杭州創(chuàng)業(yè)者遭遇園區(qū)“一地兩賣”

李劍平

這是一些地方政府為獲取土地指標(biāo)，在補(bǔ)辦用地審批意見書中，把與公司簽訂協(xié)議的時(shí)間前移、打政策“擦邊球”的套路。

“總理號(hào)召大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，但我們拿什么來響應(yīng)，12年來購買土地蓋廠房的資金被杭州余杭區(qū)塘棲鎮(zhèn)無償占用。為了這塊地，我們不知去了多少趟鎮(zhèn)政府，每次都用不同辦法打發(fā)我，說等有了用地指標(biāo)馬上辦，直到2013年我們才如夢初醒?！闭劶白约涸谟嗪继翖?zhèn)工業(yè)園區(qū)的土地，杭州中島實(shí)業(yè)有限公司負(fù)責(zé)人顧鶴鳴憤怒無比。

作為被招商引資進(jìn)入塘棲鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)的科技創(chuàng)業(yè)者，顧鶴鳴對自己的創(chuàng)業(yè)遭遇十分寒心，他所在的中島實(shí)業(yè)付清全款的工業(yè)用地，卻被另一家企業(yè)獲得并建起了廠房。

招商引資進(jìn)入園區(qū)

在余杭區(qū)塘棲鎮(zhèn)一座顯得有些破敗的廠房中，記者見到了顧鶴鳴。他今年55歲，是杭州市江干區(qū)人，這座舊廠房是租用的。

“在2005年前后的發(fā)展高峰期，中島實(shí)業(yè)有約60名工人，現(xiàn)在只剩下10來名員工。堅(jiān)持公司不倒閉就是勝利，不要說賺多少錢?！鳖欪Q鳴說。

顧鶴鳴一直盼望做自己的產(chǎn)品與企業(yè)。2000年前后，隨著國內(nèi)外向型經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，條形碼打印機(jī)需求量大增，但市場上基本是美國班馬、日本東芝等公司產(chǎn)品。于是，顧鶴鳴一邊經(jīng)銷進(jìn)口條碼打印機(jī)，一邊與技術(shù)人員研制出了有價(jià)格優(yōu)勢的條碼打印機(jī)。

隨后，顧鶴鳴決定與其他10名科技人員一起創(chuàng)辦中島實(shí)業(yè)。他賣掉一套房子籌款80余萬元，其他科研人員有的向親朋好友借錢，有的把準(zhǔn)備結(jié)婚的錢拿出來，有的把建房的錢拿出來，還有的動(dòng)員家里老人把養(yǎng)老的錢拿出來。由于缺生產(chǎn)場地，他們被引薦至余杭區(qū)招商部門。招商部門介紹，該區(qū)塘棲鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)有“三通一平”的熟地塊，可以馬上建設(shè)廠房。

對于項(xiàng)目投資規(guī)模與回報(bào)預(yù)期，中島實(shí)業(yè)、杭州市余杭區(qū)塘棲鎮(zhèn)人民政府報(bào)送余杭區(qū)經(jīng)發(fā)局、環(huán)保局的報(bào)告中說，公司決定在塘棲工業(yè)開發(fā)區(qū)征地20畝，建筑面積6000平方米，可生產(chǎn)1000臺(tái)工業(yè)條碼機(jī)。該項(xiàng)目總投資2500萬元，公司職工100人，年銷售5000萬元，投資回收期3年。

給付全款后土地被招拍掛

2003年12月25日，塘棲工業(yè)園區(qū)發(fā)展有限公司與中島實(shí)業(yè)簽訂了國有土地使用權(quán)供應(yīng)協(xié)議書（編號(hào)為20031225），塘棲工業(yè)園區(qū)發(fā)展有限公司法人代表張水林和顧鶴鳴分別作為甲方、乙方代表簽字，并加蓋雙方公司公章。

協(xié)議規(guī)定，供應(yīng)工業(yè)用地坐落在塘棲鎮(zhèn)莫家橋、河西埭村，東至開發(fā)大道，西至土地，南至小河（有明確指向但當(dāng)時(shí)土地未命名），北至園區(qū)5號(hào)，土地使用權(quán)的面積20畝（以實(shí)測為準(zhǔn)），供應(yīng)單價(jià)為14萬元/畝，合計(jì)金額280萬元。

顧鶴鳴介紹，該協(xié)議規(guī)定乙方在3天內(nèi)支付定金140萬元，其余土地價(jià)款在上報(bào)土管局前付清。簽訂協(xié)議的第二天，即2003年12月26日，顧鶴鳴通過銀行轉(zhuǎn)賬方式，代杭州中島實(shí)業(yè)有限公司向塘棲工業(yè)園區(qū)發(fā)展有限公司支付定金140萬元。

因?yàn)榕瓮缛辙k下證件，有段時(shí)間，公司股東王中衍每天早上從杭州市區(qū)出發(fā)，在杭州市國土資源局余杭分局上班時(shí)間前趕到相關(guān)科室。于是，該局工作人員打電話到塘棲鎮(zhèn)政府詢問情況，鎮(zhèn)政府隨后告訴顧鶴鳴，材料還沒弄好，沒有報(bào)上去。

隨著國家宏觀調(diào)控及對土地資源要素等指標(biāo)進(jìn)一步收緊，鎮(zhèn)級(jí)工業(yè)園區(qū)無權(quán)簽訂國有土地使用權(quán)相關(guān)協(xié)議。但是，對2003年7月31日國務(wù)院部署土地市場秩序治理整頓之前的事實(shí)用地，允許處罰到位后補(bǔ)辦用地審批手續(xù)。

塘棲工業(yè)園區(qū)發(fā)展有限公司根據(jù)浙江省國土資源廳2005年4月7日下發(fā)的《關(guān)于印發(fā)違法用地補(bǔ)辦審批手續(xù)意見的通知》，告訴顧鶴鳴，中島實(shí)業(yè)協(xié)議的土地要辦理違法用地補(bǔ)辦報(bào)批手續(xù)，并補(bǔ)交159830元罰款后，才能審批獲得相關(guān)土地指標(biāo)。

事實(shí)上，這是一些地方政府為獲取土地指標(biāo)，在補(bǔ)辦用地審批意見書中把與公司簽訂協(xié)議的時(shí)間前移、打政策“擦邊球”的套路。

于是，杭州市余杭區(qū)國土資源執(zhí)法監(jiān)察大隊(duì)在向上簽報(bào)的有關(guān)補(bǔ)辦用地報(bào)批手續(xù)通知書中，把公司的主要違法事實(shí)及性質(zhì)界定為：中島實(shí)業(yè)于2003年3月未經(jīng)批準(zhǔn)，非法占用余杭區(qū)塘棲鎮(zhèn)莫家橋、河西埭村15983平方米集體土地建造廠房，被占用土地用于建設(shè)符合土地利用總體規(guī)劃，該單位的行為屬于未經(jīng)批準(zhǔn)非法占地的行為。

當(dāng)時(shí)現(xiàn)實(shí)的情況是，雙方簽訂協(xié)議的日期是2003年12月，協(xié)議約定的土地還是一片農(nóng)田，根本沒有建造任何建筑物，顧鶴鳴也默許并配合塘棲工業(yè)園區(qū)發(fā)展有限公司在補(bǔ)辦用地審批時(shí)“造假”。

隨后，余杭區(qū)國土資源執(zhí)法監(jiān)察大隊(duì)出具意見說，該項(xiàng)目屬違法用地，發(fā)生在2003年3月，杭州市國土資源局余杭分局已于2005年11月28日作出行政處罰，現(xiàn)已執(zhí)行到位，擬同意補(bǔ)辦審批手續(xù)，報(bào)請上級(jí)批準(zhǔn)。

2005年12月6日，杭州市執(zhí)法監(jiān)察機(jī)構(gòu)蓋章同意請省廳執(zhí)法局審定。同一天，浙江省國土資源廳執(zhí)法監(jiān)察局同意補(bǔ)辦。當(dāng)年12月20日，中島實(shí)業(yè)把剩余未付的土地款一次性付給了塘棲工業(yè)園區(qū)發(fā)展公司，辦理土地使用權(quán)證等手續(xù)。

令顧鶴鳴不解的是，每次去催促辦理相關(guān)手續(xù)，時(shí)任塘棲鎮(zhèn)分管工業(yè)的副鎮(zhèn)長、工業(yè)園區(qū)發(fā)展有限公司法人代表都以沒有土地指標(biāo)為由回復(fù)他們，并表示土地還在那里，急什么，有指標(biāo)了就給你們辦。

2013年2月7日，杭州市國土資源局余杭分局發(fā)布的余政工出[2013]2號(hào)地塊掛牌出讓公告讓這些創(chuàng)業(yè)者“驚醒”了。該地塊的位置就在中島實(shí)業(yè)與余杭塘棲工業(yè)園區(qū)發(fā)展公司簽訂的國有土地使用權(quán)供應(yīng)協(xié)議書范圍內(nèi)，且土地用途及產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入注明為工業(yè)用地。

顧鶴鳴表示，此前國土部門、塘棲鎮(zhèn)政府等部門與單位，沒有人就這一地塊的事情同他們商量和征求意見。余杭區(qū)國土部門的相關(guān)公告發(fā)布以后，他們連競拍的資格都沒有。

土地政策及園區(qū)規(guī)劃調(diào)整

余杭區(qū)塘棲鎮(zhèn)政府提供的有關(guān)情況說明稱，該《國有土地使用權(quán)供應(yīng)協(xié)議書》是由杭州市余杭區(qū)塘棲鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)發(fā)展有限公司簽訂。根據(jù)土地管理相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，國有土地出讓的主體應(yīng)為縣市政府土地行政主管部門。因此，該協(xié)議實(shí)際上是一份塘棲鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)有限公司的招商意向協(xié)議，該宗土地的出讓最終須經(jīng)國土部門批準(zhǔn)。

塘棲鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府表示，簽訂這份協(xié)議時(shí)，意向地塊尚為集體土地，土地規(guī)劃性質(zhì)為耕地。履行協(xié)議條款、落實(shí)土地指標(biāo)，需報(bào)經(jīng)省政府批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用，為此塘棲鎮(zhèn)也積極與上級(jí)部門溝通，爭取指標(biāo)。

2004年4月，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于深入開展土地市場治理整頓嚴(yán)格土地管理的緊急通知》，要求治理整頓期間全國暫停審批農(nóng)用地轉(zhuǎn)非農(nóng)建設(shè)用地。因此，該地塊一直未能辦理農(nóng)轉(zhuǎn)用手續(xù)，落實(shí)指標(biāo)，直至2009年10月才落實(shí)土地指標(biāo)并經(jīng)省政府批準(zhǔn)辦理手續(xù)。

但是，此時(shí)國家對工業(yè)用地出讓政策已進(jìn)行調(diào)整，工業(yè)用地已不允許協(xié)議出讓，必須公開招拍掛，同時(shí)對出讓底價(jià)、投資強(qiáng)度有了明確要求，出讓價(jià)格不得低于最低保護(hù)價(jià)（16.8萬/畝）且不得低于做地成本（該地塊做地成本畝均36萬元）。到后來，簽訂的這份協(xié)議已無法直接履行。

同時(shí)，塘棲鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)范圍內(nèi)，落戶企業(yè)基本為裝備制造業(yè)，為合理規(guī)劃工業(yè)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)功能定位，且按當(dāng)時(shí)工業(yè)用地出讓地價(jià)和投資強(qiáng)度的規(guī)定，2013年2月杭州市國土資源局余杭分局以工業(yè)用地（汽輪機(jī)及輔機(jī)制造）性質(zhì)，畝均投入280萬元等出讓條件，對該地塊進(jìn)行公開招拍掛出讓。由于中島實(shí)業(yè)在產(chǎn)業(yè)類型和畝均投入上均未達(dá)到要求，故未參與招掛拍，才被另一家企業(yè)摘得。

走上司法途徑

到2005年年底，中島實(shí)業(yè)為履行國有土地使用權(quán)供應(yīng)協(xié)議累計(jì)支付土地款、罰款349.736萬元。

為積極處理塘棲工業(yè)園區(qū)與中島實(shí)業(yè)在土地糾紛上的遺留問題，塘棲鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)專門召開相關(guān)會(huì)議商討解決方案。但是，由于目前工業(yè)用地的出讓政策與2003年相比有了大的調(diào)整，且按照2003年12月25日協(xié)議上約定的土地價(jià)格和投資強(qiáng)度條件，已不符合目前省、市、區(qū)的政策，按照原協(xié)議履行事實(shí)上已不可能。

為此，塘棲鎮(zhèn)安排人員與中島實(shí)業(yè)協(xié)商，提出兩個(gè)建議方案：一是建議由鎮(zhèn)政府另行選址，出讓政策按當(dāng)前政策規(guī)定執(zhí)行；二是終止原先協(xié)議，鎮(zhèn)政府退還已繳納的資金并給予一定經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。但兩個(gè)方案均未能與中島實(shí)業(yè)達(dá)成一致。

當(dāng)初負(fù)責(zé)招商引資與項(xiàng)目銜接的人，有的退休，有的調(diào)走，連塘棲鎮(zhèn)的領(lǐng)導(dǎo)都換了。萬般無奈之下，顧鶴鳴等科技創(chuàng)業(yè)者開始給區(qū)、市、省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)寫信，向各級(jí)網(wǎng)上信訪中心信訪維權(quán)。顧鶴鳴說，他們在塘棲鎮(zhèn)、余杭區(qū)遇到解決不了的問題，才通過網(wǎng)絡(luò)給杭州市長、浙江省長信箱寫信，但最后都交給了余杭區(qū)、塘棲鎮(zhèn)承辦。

塘棲鎮(zhèn)分管工業(yè)的副鎮(zhèn)長胡衛(wèi)建表示，他剛調(diào)到現(xiàn)崗位工作半年，該公司的土地是沒有盯住，還是沒有處理，其間發(fā)生了什么他都不知道。鎮(zhèn)里在有關(guān)信訪件反饋信息中說，該問題前期已多次協(xié)調(diào)，目前為止未達(dá)成協(xié)議，建議通過司法途徑解決。該鎮(zhèn)鎮(zhèn)長徐禮強(qiáng)則表示，“案子已經(jīng)訴訟了。”

今年5月15日，余杭區(qū)人民法院開庭審理中島實(shí)業(yè)、塘棲工業(yè)園區(qū)發(fā)展公司合同糾紛案，目前案件尚未正式判決。

塘棲鎮(zhèn)有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，鎮(zhèn)黨委開會(huì)商量過，法院怎么判決鎮(zhèn)里就怎么執(zhí)行，哪怕是一個(gè)司法調(diào)解或鑒定書都會(huì)執(zhí)行好，鎮(zhèn)里的態(tài)度是積極的。

“12年來最大的打擊是精神上的。”顧鶴鳴說，當(dāng)初響應(yīng)號(hào)召創(chuàng)業(yè)是來求發(fā)展的，不是來求官司的，現(xiàn)在不但業(yè)沒創(chuàng)好，反而資金與歲月全困在里面了。