中共力推黨組織全覆蓋

覃愛玲

同是建立黨組織，當前的輿論卻發生了微妙的變化，最重要的是，從共產黨“接受”尚處邊緣地位的新生力量，變為共產黨加強了對已經在社會中處于重要地位的新生力量的“領導”。

6月19日，小米公司黨委成立大會舉行，一時成為輿論焦點。

事實上，在非公企業內建立黨組織，小米并不是先例，只是十多年來幾乎已經成為普遍現象的一個個案。6月29日，中組部公布《2014年中國共產黨黨內統計公報》，297.3萬個非公有制企業中，157.9萬個已建立黨組織，占非公有制企業總數的53.1%。許多有名的民營企業，像新浪、百度、華為和三一重工等，早已有黨委。

小米黨委的成立之所以仍然引起廣泛關注，除了因為“共產黨”與“私營企業”這種組合令人聯想到豐富的歷史對比外，也反映了過去多年來在非公企業內建立的黨組織并沒有使人印象深刻的舉動，在一些地方甚至處于近乎被忽略的境地。

早在小米公司成立黨委的3天前的6月16日，《中國共產黨黨組工作條例（試行）》公布，提出要更好發揮黨總攬全局、協調各方的領導核心作用。并指出，在國家機關、人民團體、經濟組織、文化組織、社會組織和其他組織領導機關中設立黨組，是確保黨的理論和路線方針政策得到貫徹落實的重要途徑。

小米在“七一”前夕這個重要的時間節點成立黨委，顯然與這種新的精神正相呼應。由于小米公司自成立以來營造的科技青春的形象，在其內部成立黨委于是有了更大的社會關注度。

據媒體報道，另一家著名互聯網企業樂視網也于6月30日成立3家黨支部，進一步完備了黨組織體系。7月1日，同程旅游建立黨委，成為江蘇首家成立黨委的互聯網企業。

根據《中國共產黨黨和國家機關基層組織工作條例》，黨員達到3人以上，可以成立黨的支部；黨員達到50人以上，可以設立黨總支；黨員達到100人以上，設立黨委，若不足百人，經上級黨組織批準，也可成立。

從公開信息看，很多非公企業成立黨委是出于維護甚至增進與政府的關系。共產黨是中國執政黨，也是憲法規定的國家領導力量。根據上面的精神，相關黨政部門希望在這些新興企業里成立黨組織，很多被找到的企業也就順水推舟。

比如，小米公司成立黨委就主要源于上級黨組織的關心。去年4月，小米成立了黨支部，而隨著員工隊伍不斷增加，黨員人數超過百人，達到成立黨委標準。而自去年開始，北京市委組織部、市委社會工委、海淀園工委多次來到小米公司，對黨建現狀進行調研，并建議小米公司成立黨委。

與小米類似，三星電子（蘇州）半導體公司成立黨支部也和上級黨組織的建議有關。作為蘇州工業園區第一家外企，也是當時園區規模最大的企業，三星成為蘇州工業園區管委會組織人事局當時推進黨建工作的首批對象之一。1998年，黨支部成立。2007年，三星成為蘇州工業園區首家成立黨委的外企。

有的則是利用中共傳統的組織和文化資源進行企業文化建設，積極借鑒中共黨建經驗加強管理企業。從幾十年的發展過程中，中共積累了選拔和激勵組織成員的大量經驗。

創始人從原來單位下崗后一手創辦的河南圓方集團，在黨建方面頗有成績，成立黨組織的設想來自于企業困境。當時公司發展遇到瓶頸，留不住有一定管理能力和水平的管理人員。圓方集團的一把手在部隊長大，遂決定用建立黨組織來凝聚人心，同時使公司運作更加規范。于是，圓方黨支部于2002年成立。

民營企業老板一般最關注的是企業效益，只有當黨建工作能夠促進企業發展、提高企業效益，老板才能真正重視和支持黨建工作。而反過來，只有老板重視、支持，才能促進企業黨建工作更好地發展。在民營企業的黨委里，無論“一把手”是否黨員，書記一職，大多是由公司內部的高層或中高層出任。

也有非公企業主動提出建立黨組織，比如20年前已成立黨支部的傳化集團。1995年，企業中的18名黨員，有的還需要回到自己村子去過組織生活，非常不方便，企業便有了成立黨組織的申請。1998年，傳化集團便成立了浙江私營企業中的首個黨委，頗具象征意義。據資料顯示，1999年，胡錦濤曾對介紹傳化經驗的文章作出重要批示。

中國社會已經從原來的由黨政一體的全能型政治治理社會，變為市場經濟和法治社會下，政黨和政府，政府與社會、市場之間的關系需要進行重新厘清的時代。各種中小企業和小微企業大量成立，不僅是經濟發展推力，也是一股強大的社會力量。

非公經濟在快速發展的同時，也為中共黨的建設提出新課題。大量非公企業一度沒有黨員和黨組織，一些黨員“下海”經商后也與原黨組織失去了聯系，成為“隱形黨員”、“口袋黨員”。2000年，中國非公企業黨組織數量只有4.4萬個。

中國共產黨是“無產階級的先鋒隊”，同時是“中國人民和中華民族的先鋒隊”，在變化的形勢下，如何處理與企業家、中產階層，以及民營企業和新型非政府組織等新組織形態的關系，是中共面臨的迫切問題。

民營公司里建立黨委，可以追溯到1990年代末期，而黨總支、黨支部等其他形式的黨組織成立時間，則要更早。早在1993年，蘇寧就有了自己的黨支部。到目前，在中國非公有制企業中，超過半數已經建立了黨組織。

為了適應形勢的變化，中共文件中對非公經濟和其他新型社會組織內黨的組織政策進行了不斷調整。

1992年，中共十四大對黨章進行修改，將原有的“工廠、商店、學校、機關、街道、合作社、農場、鄉、鎮、村、人民解放軍連隊和其他基層單位，凡是有正式黨員3人以上的，都應當成立黨的基層組織”，改為“企業、農村、機關、學校、科研院所、街道、人民解放軍連隊和其他基層單位，凡是有正式黨員3人以上的，都應當成立黨的基層組織”。

2002年，黨的十六大修改后的黨章里，首次提出“非公有制經濟組織中黨的基層組織”的表述。

2005年《公司法》的修訂中，增設了條款，“在公司中，根據中國共產黨章程的規定，設立中國共產黨的組織，開展黨的活動。公司應當為黨組織的活動提供必要條件”。

不過與前些年相比，同是建立黨組織，當前的輿論卻發生了微妙的變化，最重要的是，從共產黨“接受”尚處邊緣地位的新生力量，變為共產黨加強了對已經在社會中處于重要地位的新生力量的“領導”。

一個例子是，上世紀90年代末傳化集團申請成立黨組織時，私營企業成立黨委完全是一個新生事物。因為以前沒有遇到過類似情況，報告從蕭山區委組織部上報到杭州市委組織部，市委組織部拿不準，又繼續報到省委組織部。由于沒有可參照的例子，上面并沒有給出明確回復。蕭山區委組織部對傳化集團表示，至少上級沒有表示不同意，那么就可以成立起來。

從2003年后的近10年間，開展非公經濟內的黨組織建設，尤其是在東南沿海經濟發達地區一帶，曾是當地組織部門的重要工作內容。到2012年黨的十八大報告中，著重提出要“加大非公有制經濟組織、社會組織黨建工作力度”。

除了在新型企業和社會組織中建立黨組織，曾經引起廣泛關注的，是企業家以個人身份加入共產黨，在“三個代表”中，企業家曾被認為是“先進生產力的代表”。

而在當前黨的領導全面加強的形勢下，企業黨組的作用有可能發生一定變化。

6月5日，中央全面深化改革領導小組第十三次會議審議通過了《關于在深化國有企業改革中堅持黨的領導加強黨的建設的若干意見》，明確國有企業黨組織在公司法人治理結構中的法定地位。雖然國企黨建與民營企業有巨大差異，但從中仍可以看出黨組織對經濟組織更深介入的趨勢。

在共產黨執政的情況下，在國企和行政事業單位中，黨員身份成為進入核心領導圈的重要保證。而在以利潤為主要導向的私營企業中，對于絕大多數企業而言，以當前形式存在的黨組織，作用是極其有限的。

比如，從“上”往“下”看，私營企業黨組織的作用是什么？宣傳黨的政策，或是代表黨對企業進行“政治領導”？顯然這些企業內的黨員尚缺乏這樣的資源。那么從“下”往“上”看，在新社會組織中起帶頭作用，帶頭執行黨的路線方針政策？從這些組織內部看，除了極少數企業主要領導身兼黨委負責人外，黨員們并未有決策的權力，也未形成企業內部的另一種力量，與企業領導層相并列，因此顯然也無法起到實質性的作用。

在以“發展仍是第一要務”的情形下，在新型外企和民營企業中的黨組織，目前的主要作用是“協調”黨和政府的政策目標，促進企業的發展。客觀而言，黨委沒有給企業發展帶來壓力，也沒有拖企業發展后腿。正是源于這種和諧共生的關系，非公企業也愿意建立黨組織。迄今為止，全國范圍內幾乎沒有聽到過黨組織阻礙了非公企業發展的例子。

比如，上面提到的傳化黨委在生產經營上堅持不干預，在企業精神文明建設上當主角。黨委只是對決策提供幫助和支持，把員工的建議反映給管理層，但并不直接下決策。

從實際中會發現，已成立的私有企業中的黨組織，絕大部分作用仍有限。所以，對于大多數企業和一級地方黨委而言，成立企業內部的黨委更多起到的是一種雙方都覺得對方“很重要”，希望在新的環境下進行溝通協調的意愿。

蘇寧集團黨委書記吳承慶在接受媒體采訪時曾表示，黨組織在該公司的作用“非常明顯”，其最典型的表現之一就是蘇寧的“黨員先鋒隊”。而他舉的例子是，在蘇寧新開連鎖店時，“黨員先鋒隊”發揮了很大的作用，“裝修、柜臺搬運、各種布置，黨員都是加班加點做的”。令吳承慶本人非常驕傲的是，因為蘇寧黨建工作表現出色，他已被習近平總書記兩次接見。

2015年6月30日，《人民日報》刊發署名“黨建平”的評論文章則稱，當前基層黨建工作，“仍然存在非公有制企業黨員占比偏低、流動黨員管理難題依然突出、新興領域黨組織覆蓋仍較困難”等問題。

事實上，新興領域黨組織覆蓋只是十八大后“加強黨的領導”這個大政治邏輯的一個環節。2014年12月，中央政治局常委會議審議通過了《關于加強中央紀委派駐機構建設的意見》，實現中央一級黨和國家機關派駐機構全覆蓋。過去中央紀委主要是向中央國家機關派駐紀檢組，沒有向黨的工作部門派駐，也沒有向人大機關、政協機關派駐。繼中共中央政治局常務委員會2015年1月16日召開會議，專門聽取全國人大常委會、國務院、全國政協、最高人民法院、最高人民檢察院黨組匯報工作之后，5月29日，中共中央政治局又審議通過《中國共產黨黨組工作條例（試行）》，明確了在社會組織中也要設立黨組的要求。

7月6日至7日，中共歷史上第一次由黨中央召開黨的群團工作會議。習近平總書記要求，要推動改革創新，“努力開創黨的群團工作新局面”，新形勢下，黨的群團工作“只能加強、不能削弱，只能改進提高、不能停滯不前”。政治性是第一位的，要“承擔起引導群眾聽黨話、跟黨走的政治任務”。根據稍早一些團中央書記處第一書記秦宜智的披露，習近平對于群團工作的具體要求就是，群團組織要去“機關化”、“娛樂化”。